摘 要:制度優(yōu)勢源于理論優(yōu)勢、顯于治理效能。新中國成立70年來，中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程就是從先進(jìn)理論到制度優(yōu)勢、從科學(xué)政策到執(zhí)行有力，最終實(shí)現(xiàn)治理有效的過程，堅(jiān)持“先進(jìn)理論、制度優(yōu)勢、政策科學(xué)、執(zhí)行有力和治理有效”的相互統(tǒng)一和有機(jī)轉(zhuǎn)化是中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)邏輯。

關(guān)鍵詞:制度優(yōu)勢 政策優(yōu)勢 治理效能

【中圖分類號】D0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

制度優(yōu)勢源于理論優(yōu)勢、顯于治理效能。十九屆四中全會聚焦堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。這是高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，將“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落到實(shí)處的理論和實(shí)踐指引。新中國成立70年來，中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程就是從先進(jìn)理論到制度優(yōu)勢、從科學(xué)政策到執(zhí)行有力，最終實(shí)現(xiàn)治理有效的過程。堅(jiān)持“先進(jìn)理論、制度優(yōu)勢、政策科學(xué)、執(zhí)行有力和治理有效”的相互統(tǒng)一和有機(jī)轉(zhuǎn)化是中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)邏輯。

將理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢

新中國成立70年來，我們始終堅(jiān)持將馬克思主義基本原理同中國國情和時(shí)代發(fā)展特征相結(jié)合，用中國化的馬克思主義指導(dǎo)中國特色社會主義偉大實(shí)踐，在改革和發(fā)展中豐富和創(chuàng)新中國特色社會主義思想體系。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，“新時(shí)代”“新目標(biāo)”“新矛盾”“新方略”“新要求”等深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義思想的強(qiáng)大活力和時(shí)代創(chuàng)新，“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”的內(nèi)容體系全面展現(xiàn)了中國特色社會主義思想的理論優(yōu)勢，具有重大的時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義和世界意義。

只有將先進(jìn)理論轉(zhuǎn)換為實(shí)踐才能檢驗(yàn)先進(jìn)理論的價(jià)值，因此，利用先進(jìn)理論指導(dǎo)制度創(chuàng)新是發(fā)揮理論優(yōu)勢的重要舉措。在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，我們開創(chuàng)性地建立了人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等政治制度，建立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和分配制度，創(chuàng)新和完善了一系列增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感的社會制度。實(shí)踐表明，這些制度是符合中國具體國情、滿足人民美好生活需要和順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的。

黨的十九屆四中全會將“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”放在首要位置，深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義制度“黨性”與“人民性”的有機(jī)統(tǒng)一，而貫穿于中國特色社會主義制度創(chuàng)新的根本特征也是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和“以人民為中心”的發(fā)展思想，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)區(qū)別于其他國家政府治理實(shí)踐的根本特征。

將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢

政策創(chuàng)新與發(fā)展是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是制度進(jìn)一步向人民社會生活延伸、對公共利益分配起引導(dǎo)作用的關(guān)鍵工具。國家制度是公共政策發(fā)展的基本遵循，公共政策的制定和執(zhí)行是一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的實(shí)踐表現(xiàn)。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民的根本利益是政策發(fā)展的根本價(jià)值遵循，而中國特色社會主義的制度優(yōu)勢從根本上保證了我們“以人民為中心”的發(fā)展思想。

黨的十九大報(bào)告對新時(shí)代人民美好生活需要的判斷既是對發(fā)展成就的肯定，也對全面小康社會建設(shè)提出了更高的要求。“民主、法治、公平、正義”既包含我國基本政治、經(jīng)濟(jì)、法治和社會制度建設(shè)要求，更體現(xiàn)在制度引導(dǎo)下的公共政策制定和發(fā)展。

黨的十八大以來，黨和政府將保障和改善民生放在國家發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要位置。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策成為推動(dòng)我國農(nóng)村貧困地區(qū)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，開創(chuàng)了世界范圍內(nèi)貧困治理事業(yè)的壯舉，其背后的重要原因在于中國特色社會主義制度引導(dǎo)下政府主導(dǎo)、市場響應(yīng)、社會參與、群眾聚力的大貧困治理格局的建立與發(fā)展；村民自治制度、民主協(xié)商制度、法律保障制度等又為精準(zhǔn)扶貧政策在基層社會的有效、公平實(shí)施提供了制度保障，這是將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢的偉大實(shí)踐。

當(dāng)前，政府在社會發(fā)展和人民生活水平提高方面承擔(dān)了主要職能，在社會發(fā)展領(lǐng)域要更加注重從政府主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)型政策轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“共建、共治、共享”的社會治理共同體，這是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢的重要趨勢和路徑。

將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢

政策執(zhí)行是將黨和國家意志轉(zhuǎn)化為政策效果的具體過程，也是黨和政府與人民群眾密切接觸的主要場域，政策執(zhí)行效果直接關(guān)系到制度優(yōu)勢和政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善，市場在資源配置中的決定性作用不斷凸顯；隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入和政府職能改革不斷完善，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系不斷完善，政府主導(dǎo)、社會參與的公共服務(wù)供給體系正在形成。這些改革創(chuàng)新成果為科學(xué)政策的有效執(zhí)行提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，中國特色社會主義行政體制使我國在公共政策執(zhí)行、組織建設(shè)與社會動(dòng)員等方面具有明顯優(yōu)勢。

當(dāng)前我國政策執(zhí)行的法治化、規(guī)范化與程序化效果顯著增強(qiáng)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為我國公共政策的自下而上執(zhí)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。我們也要清醒地看到，由于基層社會的復(fù)雜性與群眾個(gè)體差異，因資源獲取與分配引起的社會公平問題成為影響政策執(zhí)行效果的重要因素，群眾對政府的依賴思想也日益加深。因此，在堅(jiān)持基本制度要求和政策目標(biāo)的前提下，探索多元共治的政策執(zhí)行模式，激發(fā)自下而上的政策創(chuàng)新與社會活力，真正落實(shí)政策執(zhí)行過程中的群眾參與和人民監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的公開化、透明化是將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢的重要發(fā)展方向。

將執(zhí)行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

治理效能是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)體現(xiàn)，是治理能力和治理效果的有機(jī)體，是中國特色社會主義制度在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)發(fā)展中的運(yùn)行表現(xiàn)。將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢和執(zhí)行優(yōu)勢的中間作用。中國特色社會主義制度為政策優(yōu)勢和執(zhí)行優(yōu)勢奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、執(zhí)行優(yōu)勢和治理效能之間的有機(jī)統(tǒng)一與相互轉(zhuǎn)化路徑已經(jīng)較為清晰。

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。將執(zhí)行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，既是理論、制度、政策優(yōu)勢向后延伸的必然結(jié)果，也要依賴于執(zhí)行人和從實(shí)踐到再認(rèn)識再到實(shí)踐的升華。沒有好的執(zhí)行人以及附著在執(zhí)行人身上的執(zhí)行力，再大的前序優(yōu)勢也不能歸到行動(dòng)層面。要矯治執(zhí)行不力、執(zhí)行乏力、執(zhí)行偏力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的執(zhí)行力創(chuàng)新。治理過程中的守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)，既是對治理過程本身的矯正，也是對理論、制度、政策的必要反饋。通過這種必要的反饋，提升認(rèn)識，帶來理論、制度、政策的再次升華，才能形成更高水平的治理效能。

【本文作者為西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授；西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生代秀亮對本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：蔡圣楠 / 董 楠（見習(xí)）