增強(qiáng)制裁違法的懲罰力度

從改革開放以來，我國法治建設(shè)取得了重大成就。有力地打擊各種違法犯罪，有力地保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，也有力地維護(hù)了社會(huì)秩序，保障了國家和社會(huì)的長治久安，保護(hù)了人民的合法權(quán)益。必要的懲罰是法律威懾力的體現(xiàn)，是法律國家強(qiáng)制力的現(xiàn)實(shí)化。沒有應(yīng)有而足夠的懲罰就無法震懾違法犯罪，社會(huì)的公平正義就無法維護(hù)，社會(huì)秩序就會(huì)遭到破壞，人民群眾的合法權(quán)益就沒有保證。

隨著客觀形勢的發(fā)展，違法犯罪也在發(fā)展變化，我們必須與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整法律措施，以因應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要。一個(gè)時(shí)期以來，我們對(duì)一些違法犯罪的處罰力度，在總體上偏輕，客觀上縱容了一些違法犯罪者的惡行。面對(duì)人民群眾對(duì)于社會(huì)安全、穩(wěn)定訴求的增長，法律必須作出相應(yīng)的調(diào)整。加大對(duì)一些違法犯罪的懲罰力度。對(duì)于一些嚴(yán)重危害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、危害社會(huì)秩序的違法犯罪必須予以更嚴(yán)厲的懲罰，以昭示公正，以維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。

根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)的統(tǒng)一部署，我們必須依法加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。要使各種違法犯罪得到應(yīng)有的法律制裁，而不是任由個(gè)別的違法犯罪分子胡作非為、逍遙法外。懲罰不是萬能，但是沒有懲罰則是萬萬不能的。法律的權(quán)威必須依賴于有效的法律制裁和充分的法律保護(hù)。對(duì)于違法犯罪的輕縱就是對(duì)于人民及其權(quán)利的不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定的不負(fù)責(zé)任。必須很好地發(fā)揮法律的制裁作用，有效地懲罰違法犯罪，以儆效尤，確保國家社會(huì)長治久安，確保廣大人民群眾幸福安康。

增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治觀念

守法是法律實(shí)施的根本途徑。盡管法律實(shí)施包括執(zhí)法、司法和守法三個(gè)方面，其實(shí)，法律在總體上主要還是靠人們自覺遵守的。就所有的法律來說，要真正具有良好的社會(huì)效果，就必須得到社會(huì)的普遍遵行。一個(gè)美好的社會(huì)必須是普遍守法的社會(huì)。沒有良好的守法，必?zé)o良好的法治?？梢哉J(rèn)為，是自覺守法的狀況決定了法治的狀況。

要促進(jìn)全社會(huì)的自覺守法，就必須增強(qiáng)全民的法治觀念。增強(qiáng)全民法治觀念的重要措施，就是加大普法工作力度，持續(xù)推進(jìn)普法工作，使法治深入人心。通過強(qiáng)化普法工作，增強(qiáng)全民法治觀念，引領(lǐng)自覺守法。觀念引領(lǐng)行動(dòng)，觀念制約行動(dòng)。法治觀念對(duì)于法治國家、法治政府、法治社會(huì)都是至為重要的。要形成法治觀念，普法工作的重要性就凸現(xiàn)了出來。我國的全民普法計(jì)劃，在法治發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這一工作必須得到持續(xù)推進(jìn)，再接再厲。一個(gè)時(shí)期以來，廣大人民群眾法治意識(shí)的普遍提升，與我國持之以恒的普法工作是分不開的，普法的成效功不可沒。

全民守法的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國的群眾基礎(chǔ)。公共法律服務(wù)是黨和國家以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要工作。提供良好的公共法律服務(wù)，為法治發(fā)展提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，是法治社會(huì)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。公共法律服務(wù)不是空洞的說教而是具體的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)。它需要應(yīng)有的思想引領(lǐng)以及人力、物力的投入，因此，我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)必須予以高度重視，從財(cái)政、人事、組織、律師服務(wù)、法律援助等各個(gè)方面著手，深入推進(jìn)。公共法律服務(wù)體系是社會(huì)法治建設(shè)的硬件，是法治建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須傾情打造，不斷完善。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵作用

在所有的社會(huì)成員中，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的帶動(dòng)作用是不容低估的。在我國尤其如此。我們黨的十九屆四中全會(huì)要求，各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這些要求的提出是正當(dāng)其時(shí)、正得其宜，必須引起每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視和應(yīng)有正視。

領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)量上是少數(shù)，但是他們是關(guān)鍵少數(shù)，是發(fā)揮關(guān)鍵作用的少數(shù)。我國有自己的國情，法治也不是可能照搬照抄得來的。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，領(lǐng)導(dǎo)干部的作用能否得到有效發(fā)揮，在相當(dāng)大程度上決定著法治發(fā)展的快慢，也影響著法治建設(shè)的進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國的領(lǐng)頭雁、排頭兵，應(yīng)是全社會(huì)守法的表率和模范。他們在法治問題上的一言一行都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生深刻而重大的影響。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的守法行為未必能發(fā)揮多大的示范作用，但其一個(gè)違法犯罪行為也許可以摧毀相當(dāng)大一部分人對(duì)法律、對(duì)法治，對(duì)執(zhí)政黨、對(duì)政府，對(duì)執(zhí)法、對(duì)司法的信心。

要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，必須重視領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維的培養(yǎng)，提升其運(yùn)用法治方式的能力。提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和方式能力，是黨中央從十八大以來推進(jìn)法治發(fā)展的重點(diǎn)工作。它不是一個(gè)應(yīng)急事務(wù)，也不是一時(shí)一事的短期工作。它需要我們?nèi)辗e月累，長期堅(jiān)持，逐步養(yǎng)成。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注意自己的言行，切實(shí)踐行法治，力行法治，將法治思維和法治方式的運(yùn)用能力內(nèi)化為自己的政治人格、法律素養(yǎng)、從政素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。

［作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）副教育長，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長，教授］