【摘要】當(dāng)前，以美國為首的西方國家為了扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差、促進產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展、保持在全球貿(mào)易格局中的優(yōu)勢地位，在最近幾年紛紛實施貿(mào)易保護主義政策。特別是2019年，貿(mào)易保護主義在實施方式、政策數(shù)量和擴散程度等方面的新態(tài)勢愈發(fā)顯著。貿(mào)易保護主義新態(tài)勢給全球經(jīng)濟發(fā)展和國際關(guān)系造成的沖擊是廣泛的，需要我們高度重視。未來，中國需要在政策與實踐等多方面尋求應(yīng)對貿(mào)易保護主義的有效方式，促進多邊貿(mào)易體制的優(yōu)化提升，推動國際經(jīng)濟秩序的發(fā)展完善。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易保護主義 國際貿(mào)易體系 經(jīng)濟外交 【中圖分類號】D815 【文獻標(biāo)識碼】A

近幾年來，貿(mào)易保護主義再度席卷全球，新的政策以及措施高頻度提出。特別是2019年，貿(mào)易保護主義在實施方式、政策數(shù)量和擴散程度等方面的新態(tài)勢愈發(fā)顯著，中美貿(mào)易摩擦對全球經(jīng)貿(mào)格局、金融市場以及價值鏈體系等產(chǎn)生了多重影響。

2019年，貿(mào)易保護主義政策的數(shù)量和強度均高于往年

首先，貿(mào)易保護主義的實施方式更為多元。貿(mào)易保護主義一般是指通過關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘限制進口，以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受國外商品競爭的國際貿(mào)易理論與政策。關(guān)稅、進口配額、外匯管制、補貼、煩瑣的進出口手續(xù)、歧視性的政府采購政策、行政壁壘等，都是國際貿(mào)易保護的傳統(tǒng)手段。而在2019年，綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)保護等非關(guān)稅壁壘措施，成為貿(mào)易保護主義比較突出的形式。

當(dāng)前，非關(guān)稅措施在現(xiàn)代貿(mào)易政策工具中所占的份額越來越大。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議與世界銀行聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年非關(guān)稅措施的總交易成本約為3250億美元。大量的非關(guān)稅措施逐漸成為貿(mào)易保護主義的主要手段。其中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）使用最多，占所有非關(guān)稅措施的41％。技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響了超過30％的產(chǎn)品線和近70％的世界貿(mào)易。其涉及對包裝、標(biāo)簽等的要求以及所有合格評定措施。衛(wèi)生和植物檢疫措施（SPS）居次，占所有非關(guān)稅措施的35％。衛(wèi)生和植物檢疫措施通常在農(nóng)業(yè)中存在，包括確保食品安全并防止疾病傳播的限制以及與食品安全有關(guān)的合格評定措施。這些措施影響了近20％的世界貿(mào)易。近幾年來，西方國家針對中國產(chǎn)品發(fā)起的雙反調(diào)查范圍向知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域延伸，向新興通訊設(shè)備、汽車、鋼鐵等行業(yè)轉(zhuǎn)變。美國認為，中國高新技術(shù)的發(fā)展政策導(dǎo)致不平衡競爭，政府補貼、優(yōu)惠貸款、技術(shù)轉(zhuǎn)移等對外國企業(yè)形成“歧視”，對全球貿(mào)易體系構(gòu)成威脅，所以其在技術(shù)和綠色產(chǎn)品等方面設(shè)置重重壁壘。

其次，貿(mào)易保護主義的政策數(shù)量多于以往。特朗普在2017年12月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》中，明確將中國視為其首要的戰(zhàn)略競爭對手。通過一系列措施，意圖迫使中國削減對美出口，增加從美進口；迫使中國放寬金融和其他領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入；迫使中國放棄在高新技術(shù)領(lǐng)域的競爭；阻止中國的科技發(fā)展、技術(shù)引進與產(chǎn)業(yè)升級。2017年8月，美國宣布啟動“301調(diào)查”，指責(zé)中國存在不公平貿(mào)易行為。2019年5月10日，美國宣布對2000億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%。2019年8月15日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布將對約3000億美元自華進口商品加征10%關(guān)稅。由此可知，美國針對中國的貿(mào)易保護主義措施其強度甚于以往。

博鰲亞洲論壇2018年年會發(fā)布的《新興經(jīng)濟體報告》顯示，2009年至2017年，二十國集團中的11個新興經(jīng)濟體實施的貿(mào)易保護主義措施總計達3893項，平均每個經(jīng)濟體為353.9項；二十國集團中的8個發(fā)達國家實施的貿(mào)易保護主義措施總計達3946項，平均每個經(jīng)濟體為493.3項，比前者多出139.4項。事實上，在過去一年，二十國集團主要國家也制定實施了新一輪的貿(mào)易保護主義政策，數(shù)量和強度均高于往年。由此可見，貿(mào)易保護主義的“病毒”已經(jīng)在全球蔓延開來，對世界經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重影響。

最后，貿(mào)易保護主義的擴散效應(yīng)顯著增強。中美貿(mào)易摩擦給兩國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大沖擊。中美貨物貿(mào)易額從1979年的25億美元，增長到2018年的6335億美元，增長252倍，服務(wù)貿(mào)易額超過1250億美元，雙向直接投資累計近1600億美元，雙方貿(mào)易情況整體呈逐年增長態(tài)勢。然而，受貿(mào)易保護主義政策強化的影響，2019年中美之間的雙邊關(guān)稅比2018年初高出約15個百分點，對雙方經(jīng)貿(mào)額造成了巨大影響。比如，2017年全年中美兩國貨物進出口額比2016年增長10%，2018年全年中美兩國貨物進出口額比2017年增長3.9%，而2019年中美兩國貨物進出口額卻呈下降趨勢（如圖所示）。由此可知，貿(mào)易摩擦對中美兩國經(jīng)濟發(fā)展造成的沖擊是巨大的，可能導(dǎo)致雙方無法通過協(xié)調(diào)獲得合作共贏的可能，進而陷入持續(xù)的非合作乃至對抗?fàn)顟B(tài)，滋生新的沖突和挑戰(zhàn)。

特朗普政府實施“全球收縮，美國優(yōu)先”經(jīng)濟政策，對內(nèi)通過減稅等措施推動制造業(yè)回流，對外通過懲罰性關(guān)稅和設(shè)置技術(shù)壁壘保護本國產(chǎn)業(yè)。2008年11月以來，美國共實施了31項大規(guī)模保護主義措施，影響了超過5萬億美元的貿(mào)易。美國的保護主義措施對象國不僅有中國、俄羅斯等新興經(jīng)濟體，也有其傳統(tǒng)盟友和安全伙伴。比如，美歐之間的貿(mào)易摩擦在2019年愈演愈烈。2019年10月2日，世界貿(mào)易組織對“美國訴歐盟補貼空客”案作出仲裁決定，批準(zhǔn)美國每年對價值約75億美元的歐盟進口商品征收關(guān)稅。隨后，美國貿(mào)易代表辦公室立即發(fā)布了一份擬征稅清單，美歐貿(mào)易摩擦升級。可以說，美國貿(mào)易保護主義的指涉對象已經(jīng)出現(xiàn)全球化、擴散化的趨勢，即誰不利于其國內(nèi)市場穩(wěn)定與國家經(jīng)濟發(fā)展，便是其貿(mào)易保護主義政策的主要指涉對象。

當(dāng)前，貿(mào)易保護主義擴散效應(yīng)的強度不容小覷。舉例而言，二十國集團的許多國家經(jīng)常損害彼此的商業(yè)利益，以至于它們不愿意提出反對貿(mào)易保護主義的方案。貿(mào)易扭曲的逐步加劇損害了世界貿(mào)易組織的爭端解決體系。而且，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在是否保留發(fā)展中國家差別優(yōu)惠待遇問題上是明顯對立的，關(guān)于國際多邊貿(mào)易體制改革的討論和爭議也日漸激烈。在2019年10月的世界貿(mào)易組織總理事會上，美國以不按時繳納會費、削減預(yù)算作為威脅，意圖迫使世界貿(mào)易組織通過其提案，顯示了蠻橫無理的貿(mào)易霸凌主義行徑。

隨著一些國家實施貿(mào)易保護的需求不斷增強，保護手段也日益透明化、極端化、隱蔽化

貿(mào)易保護主義的實施將持續(xù)很長一段時間。在過去幾十年，世界上約有一半的過剩儲蓄最終流向美國，美國一直是外國資本的凈進口國，持續(xù)著數(shù)十年的貿(mào)易逆差。而中國隨著經(jīng)濟實力的持續(xù)高速發(fā)展、人民幣國際化趨勢的日漸加強，在全球貿(mào)易格局中的份額迅速增多、在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)和影響力不斷擴大，給美國所主導(dǎo)的貿(mào)易體系、貨幣秩序等造成了較大的沖擊，中美在國際分工和全球價值鏈上的地位差異似乎有失衡和加大的趨勢，因此，美國將中國視為首要戰(zhàn)略競爭對手。

特朗普政府認為中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展會給世界格局帶來很多不穩(wěn)定因素，更可能會對美國民眾的生產(chǎn)生活造成消極影響。因此，盡管在“習(xí)特莊園會”以及特朗普訪華兩次重大中美高層接觸的活動中，都曾對兩國貿(mào)易關(guān)系進行協(xié)調(diào)，但效果卻有限。而且當(dāng)前世界貿(mào)易組織和國際貨幣基金組織的協(xié)調(diào)制度和框架無法有效解決中美貿(mào)易摩擦。

貿(mào)易保護主義新手段不斷應(yīng)勢因需而生。隨著某些國家貿(mào)易赤字的加大，其實施貿(mào)易保護主義的需求逐漸增強，保護的手段也越來越透明化、極端化、隱蔽化。首先，隨著貿(mào)易保護主義措施越來越廣泛，貿(mào)易保護主義政策所針對的目標(biāo)范圍逐漸擴大，國家間簽署的貿(mào)易協(xié)定更為透明，整體的貿(mào)易環(huán)境更加可預(yù)測。當(dāng)前，貿(mào)易保護主義措施正逐漸針對包括移民、知識產(chǎn)權(quán)保護和新技術(shù)控制在內(nèi)的一系列問題而推出。在未來的發(fā)展中，貿(mào)易保護主義政策在制定和實施上將更加直接。例如，一國在需要的時候?qū)⑨槍δ承﹪艺魇崭哳~的懲罰性關(guān)稅、報復(fù)性關(guān)稅、反傾銷關(guān)稅以及反補貼關(guān)稅等，以便能夠切實保護本國市場穩(wěn)定和生產(chǎn)力發(fā)展。其次，隨著貿(mào)易保護主義的不斷發(fā)展，特別是貿(mào)易戰(zhàn)的開展，貿(mào)易保護主義政策可能會與一國對外軍事政策以及外交戰(zhàn)略銜接。軍事政策和武力威脅可能會作為后備保障或終端補充，以彌補本國在貿(mào)易競爭和摩擦中的不利態(tài)勢，進而提升戰(zhàn)略主動性。特別是實力較為突出的國家，在推行保護主義經(jīng)濟外交和單邊主義政治外交時，軍事和武力可作為切實可能的選擇，因而使得貿(mào)易保護主義手段變得更為極端化。最后，綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)保護等非關(guān)稅壁壘措施將繼續(xù)廣泛實施，貿(mào)易保護主義手段將更為隱蔽化。以保護人類健康和安全為由的衛(wèi)生和植物檢疫措施、以提高產(chǎn)品技術(shù)為要求的技術(shù)性貿(mào)易壁壘將繼續(xù)呈增加趨勢，進而方便各國達成實現(xiàn)利益平衡、拓展外貿(mào)格局以及增強經(jīng)濟實力的目的。

加強頂層引領(lǐng)，建立預(yù)警機制，深拓經(jīng)濟外交

貿(mào)易保護主義政策直接沖擊了現(xiàn)有的多邊、區(qū)域以及雙邊貿(mào)易體系，影響了中國參與全球價值鏈的廣度與深度，對中國改革開放事業(yè)的深入、就業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、民生水平的提高等諸多方面均有不利影響。因此，我們應(yīng)全面分析貿(mào)易保護主義新態(tài)勢，把握其演變規(guī)律與發(fā)展趨勢，采取切實有效的措施，為維護本國經(jīng)濟的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

第一，加強頂層引領(lǐng)，保持戰(zhàn)略定力。在開展對外經(jīng)貿(mào)活動以及參與全球經(jīng)濟治理的進程中，中國必須加強頂層引領(lǐng)，適時向國際社會有意識地宣傳反對貿(mào)易保護主義的基本理念和原則立場。比如，2018年9月24日發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書以及2019年6月2日發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場》白皮書，在全面介紹中美經(jīng)貿(mào)磋商基本情況、闡明中國經(jīng)貿(mào)磋商政策立場等方面發(fā)揮了官方話語表達的重要作用。未來，類似的政府官方文件應(yīng)該及時發(fā)布，向國際社會表達中國的政策主張與愿望期許。此外，中國應(yīng)積極主動與貿(mào)易保護國開展深層次的外交磋商，以管理分歧、控制沖突、增進合作。中國應(yīng)做好戰(zhàn)略競爭范圍和方向的管理，避免競爭滑向更加激烈的對抗。

中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，避免落入其他任何國家的貿(mào)易陷阱。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，已經(jīng)具有相當(dāng)雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，并且建立了較為科學(xué)的經(jīng)營管理體系，我們有足夠的戰(zhàn)略自信開展全球經(jīng)貿(mào)活動。在貿(mào)易保護主義新態(tài)勢日漸凸顯，特別是貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生可能性增強的情況下，更需要保持足夠的戰(zhàn)略定力。貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)上是經(jīng)濟利益之爭，是復(fù)雜的經(jīng)濟戰(zhàn)略博弈。保持戰(zhàn)略定力、進行有限反擊、作出策略性讓步，是中國在貿(mào)易保護主義新態(tài)勢下較為可行的選擇。中國應(yīng)從貿(mào)易保護主義新態(tài)勢的表征出發(fā)、從貿(mào)易摩擦發(fā)起國的基本邏輯出發(fā)，對其戰(zhàn)略意圖與基本訴求進行正確判斷，并采取切實有效的措施加以應(yīng)對，避免落入其他任何國家的貿(mào)易陷阱。在發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，中國需始終堅持平等、互利、誠信的磋商立場，堅持通過對話協(xié)商的和平方式解決國家間的分歧和爭端，通過廣泛開展經(jīng)貿(mào)技術(shù)互利合作，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)，共同維護發(fā)展機遇、拓展發(fā)展空間、共創(chuàng)合作未來。

第二，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立預(yù)警反應(yīng)機制。改革開放是中國崛起的根基所在，練好內(nèi)功、增強本事，才能大有可為。中國需采取具有針對性且可行性的保障與提升措施，加大科研投入，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，增加出口產(chǎn)品附加值。需進一步優(yōu)化現(xiàn)有的科技體制、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策，使之更加科學(xué)化與民主化。需在核心技術(shù)上不斷突破，掌握更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。應(yīng)全力彌補在高端計算機芯片領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距，大力研制高度精密的設(shè)備，提升國產(chǎn)芯片的技術(shù)創(chuàng)造力；應(yīng)積極爭取5G技術(shù)的戰(zhàn)略主動權(quán)，提高5G商用的普及度和覆蓋度；應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制，促進資本、能源、人才、信息等創(chuàng)新要素資源的有效結(jié)合，暢通科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的渠道、方式、路徑，實現(xiàn)科研投入與產(chǎn)出的比重平衡。

中國只有保持冷靜心態(tài)，在穩(wěn)定進出口的前提下，發(fā)展科技創(chuàng)新和內(nèi)需驅(qū)動的增長模式，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，才是最佳的戰(zhàn)略選擇。中國需建立對貿(mào)易保護主義的動態(tài)跟蹤和分析研判機制，及時了解相關(guān)國家貿(mào)易保護主義的最新動態(tài)，聚集政府、企業(yè)、高校、智庫等綜合力量，進行動態(tài)關(guān)注和正確研判。同時，國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)等應(yīng)進行適度調(diào)適，緊跟形勢變化，以實現(xiàn)更好發(fā)展。應(yīng)建立對新貿(mào)易壁壘的預(yù)警與反應(yīng)機制，可以根據(jù)實際需要設(shè)立應(yīng)對貿(mào)易摩擦的工作小組，以提升中國應(yīng)對貿(mào)易保護主義的能力，妥善處理對外經(jīng)貿(mào)摩擦。

第三，參與國際規(guī)則重構(gòu)，深度拓展經(jīng)濟外交。當(dāng)前，發(fā)達國家與發(fā)展中國家關(guān)于國際多邊貿(mào)易體制改革的討論和爭議日漸激烈，給全球經(jīng)貿(mào)秩序帶來了消極影響。中國需努力維護和支持以現(xiàn)有規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，堅決反對貿(mào)易保護主義和單邊主義，積極推動國際貿(mào)易規(guī)則的合理建構(gòu)。中國應(yīng)倡導(dǎo)以更加開放的心態(tài)和舉措，共建開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的世界經(jīng)濟；應(yīng)用好世界貿(mào)易組織爭端解決機制，切實維護合法權(quán)益；應(yīng)繼續(xù)以親、誠、惠、容的外交政策穩(wěn)定周邊，深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，進而推動全球性的經(jīng)貿(mào)協(xié)商與合作，盡可能地降低貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生頻率與強度。

黨的十八大以來，中國積極開展新型大國外交，拓展全球性伙伴關(guān)系，推出“一帶一路”倡議等重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，中國在貿(mào)易、金融、投資等多個領(lǐng)域都加大了經(jīng)濟外交的力度，取得了巨大成就，“奮發(fā)有為”的態(tài)勢凸顯。在貿(mào)易保護主義新態(tài)勢凸顯的形勢下，中國選擇堅定不移地擴大市場開放、繼續(xù)推動貿(mào)易自由化、維持國際經(jīng)貿(mào)秩序穩(wěn)定，更能展示負責(zé)任的大國形象，有利于在全球經(jīng)濟治理中贏得更多的話語權(quán)。未來，中國應(yīng)繼續(xù)秉持共商共建共享的原則，堅持開放、綠色、廉潔的理念，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的目標(biāo)；應(yīng)充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行等的重要作用，支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體系和以國際貨幣基金組織為核心的國際貨幣體系的發(fā)展，通過深化全球范圍的廣泛合作，制衡以美國為代表的貿(mào)易保護主義的政治意愿和政策沖動，構(gòu)建更為開放、平等和互惠的全球貿(mào)易秩序。

綜上所述，2019年，貿(mào)易保護主義在實施方式、政策數(shù)量和擴散程度等方面的新態(tài)勢愈發(fā)顯著，對全球經(jīng)貿(mào)格局、價值鏈體系的影響比以往更為深刻，國際貿(mào)易爭端的發(fā)生頻次增多，且解決難度加大?，F(xiàn)有的貿(mào)易爭端解決機制并不能妥善解決現(xiàn)有的問題，因而需要國際社會一道尋求新的機制，以維護全球經(jīng)貿(mào)秩序穩(wěn)定。在與美國的經(jīng)貿(mào)摩擦之中，中國能夠發(fā)現(xiàn)自身在高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展以及科技創(chuàng)新等方面的不足。因此，我們應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，深化改革開放、保持戰(zhàn)略定力、拓展經(jīng)濟外交，從戰(zhàn)略、決策、實踐等多方面作出切實的努力，為推動本國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與全球經(jīng)濟格局穩(wěn)定作出實質(zhì)貢獻。

（作者為山東大學(xué)東北亞學(xué)院副院長，山東大學(xué)國際問題研究院副院長、教授、博導(dǎo)；山東大學(xué)東北亞學(xué)院博士研究生吳昊對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金重大項目“東北亞命運共同體構(gòu)建：中國的思想引領(lǐng)與行動”（項目編號：18ZDA129）階段性成果】

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責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰

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