摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)就“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進(jìn)行專門專題研究，而在大會(huì)召開之前，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)，兩者之間具有一定的深層聯(lián)系。區(qū)塊鏈技術(shù)分布存儲(chǔ)、加密可信等特點(diǎn)，使其能夠廣泛運(yùn)用于政府治理、社會(huì)治理和黨的建設(shè)中，從而有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:區(qū)塊鏈技術(shù) 國家治理 黨的建設(shè)

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2019年10月28日至10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)在北京召開，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。”

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，新時(shí)代催生了新技術(shù)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)正深刻影響著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2019年10月24日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。”習(xí)近平總書記的講話為區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用指明了方向。

當(dāng)前，中國是全球區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用數(shù)量最多、場景最豐富的國家。在多年的研究和實(shí)踐過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，作為“核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口”，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)被很多地方政府采納，廣泛運(yùn)用于政府治理和社會(huì)治理，最近也被應(yīng)用于黨建工作中，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮著重要作用。

區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用

區(qū)塊鏈技術(shù)本質(zhì)上是對生產(chǎn)關(guān)系的變革。相對于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子技術(shù)而言，區(qū)塊鏈不僅僅是一種技術(shù)，而是通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)則層面的重構(gòu)，是其他這些技術(shù)的基礎(chǔ)性技術(shù)、支撐性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)，是對公共事務(wù)運(yùn)行和政府治理方式的重構(gòu)。

區(qū)塊鏈技術(shù)可以有效提升政務(wù)服務(wù)水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。安全可信的數(shù)據(jù)共享技術(shù)是構(gòu)建數(shù)字政府的核心，區(qū)塊鏈技術(shù)分布式的、共識的、加密的特點(diǎn)可以促進(jìn)放權(quán)的、本地化的決策技術(shù)，從而幫助地方政府打破信息壁壘，打通數(shù)據(jù)孤島。這也是區(qū)塊鏈技術(shù)和政府治理的寶貴結(jié)合點(diǎn)。

2015年貴州省貴陽市成立貴陽眾籌金融交易所，把貴陽的大數(shù)據(jù)和中國金融交易所用區(qū)塊鏈技術(shù)相結(jié)合，將其打造成為中國乃至全球第一家眾籌金融交易所。2017年以來，湖南省婁底市政府進(jìn)行了區(qū)塊鏈政務(wù)創(chuàng)新探索，特別是將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、稅務(wù)登記等方面，在全國發(fā)放首張區(qū)塊鏈不動(dòng)產(chǎn)電子憑證。婁底市依托區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享房產(chǎn)局網(wǎng)簽系統(tǒng)、自然資源和規(guī)劃局的檔案系統(tǒng)、公積金中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等政府部門的數(shù)據(jù)。借助區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)造不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)，政府得以更好地降低成本、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)能力，這也是對十九屆四中全會(huì)“深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革”指示的貫徹落實(shí)。

區(qū)塊鏈技術(shù)可以有效解決政法工作難題

除了行政管理領(lǐng)域，區(qū)塊鏈在政法領(lǐng)域也大有作為。近一年來，不少地方政府、公安部門、法院，尤其是互聯(lián)網(wǎng)法院等部門在區(qū)塊鏈技術(shù)的探索應(yīng)用方面做了不少非常有意義的嘗試。2018年，北京互聯(lián)網(wǎng)法院推出的“天平鏈”，具有權(quán)威可信、各層級可管可控、高安全性、隱私保護(hù)、跨鏈互信等技術(shù)優(yōu)點(diǎn)，能夠有效支撐互聯(lián)網(wǎng)審判，真正解決取證難、存證難、認(rèn)定難的問題。廣東、云南、貴州三省有關(guān)部門也積極邀請專家學(xué)者共同探索應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)緩解政法工作難題，嘗試通過區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建一個(gè)更加開放、中立的數(shù)據(jù)共享和信息存儲(chǔ)的機(jī)制和平臺(tái)，使司法數(shù)據(jù)的共享成為可能。杭州、嘉興、無錫、蘇州、武漢等地的檢察院也在對區(qū)塊鏈取證設(shè)備、數(shù)據(jù)共享等檢察院應(yīng)用進(jìn)行研究?？偟膩碚f，區(qū)塊鏈技術(shù)安全加密、共享可信的特點(diǎn)，對公安機(jī)關(guān)提升辦案能力、提高辦案效率，對司法機(jī)關(guān)深化司法體制改革，確保司法公正高效權(quán)威都有重要意義。

運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)手段對區(qū)塊鏈行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管

值得注意的是，對政府而言，不僅要積極探索政府內(nèi)部區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)對區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用的監(jiān)管責(zé)任。近年來，今日頭條和微信為用戶個(gè)人數(shù)據(jù)“大打出手”的競爭案例屢見不鮮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭的沖突凸顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生矛盾，需要政府對新技術(shù)新應(yīng)用加強(qiáng)管控。而對區(qū)塊鏈進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需要打破傳統(tǒng)，采取一些新方式。例如，借助監(jiān)管科技（Reg Tech）進(jìn)行主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的、分布式的、及時(shí)有效的監(jiān)管，其中最為重要的就是“以鏈治鏈”，也就是建立起“法鏈”（Reg Chain），借助區(qū)塊鏈技術(shù)來對區(qū)塊鏈行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

在這一方面，不少地方政府已經(jīng)作出了探索實(shí)踐。例如，貴陽市提出“主權(quán)區(qū)塊鏈”，即建立政府可監(jiān)管、可控制、可干預(yù)的可信區(qū)塊鏈系統(tǒng)；青島市北區(qū)設(shè)立非營利性的鏈灣研究院，致力于研究區(qū)塊鏈應(yīng)用于監(jiān)管的具體方案；江西贛州建立區(qū)塊鏈監(jiān)管沙盒，允許區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)開展實(shí)驗(yàn)經(jīng)營；海南生態(tài)軟件園與中國人民大學(xué)大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈與監(jiān)管科技實(shí)驗(yàn)室共同成立區(qū)塊鏈制度創(chuàng)新中心，研究將區(qū)塊鏈用于政府監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“要加強(qiáng)對區(qū)塊鏈技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范，加強(qiáng)對區(qū)塊鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的研究和分析，密切跟蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極探索發(fā)展規(guī)律。要探索建立適應(yīng)區(qū)塊鏈技術(shù)機(jī)制的安全保障體系，引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)塊鏈開發(fā)者、平臺(tái)運(yùn)營者加強(qiáng)行業(yè)自律、落實(shí)安全責(zé)任”。政府應(yīng)當(dāng)“動(dòng)起來”，化靜態(tài)備案式監(jiān)管、被動(dòng)式監(jiān)管為科技驅(qū)動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、主動(dòng)式監(jiān)管。習(xí)近平總書記指出，“要把依法治網(wǎng)落實(shí)到區(qū)塊鏈管理中，推動(dòng)區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展”。因此，區(qū)塊鏈?zhǔn)澜缫?ldquo;法鏈”，政府要與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用區(qū)塊鏈等科技手段提升監(jiān)管能力、提高監(jiān)管效率，逐步引導(dǎo)和規(guī)范市場生態(tài)，這是區(qū)塊鏈監(jiān)管發(fā)展的新方向，也是政府治理的未來路徑。

區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用

和政府治理一樣，社會(huì)治理也是國家治理的重要組成部分。習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。”

區(qū)塊鏈技術(shù)在民生領(lǐng)域的落地實(shí)踐

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會(huì)救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

作為中國最早落地區(qū)塊鏈技術(shù)的城市之一，貴陽在民生領(lǐng)域也已經(jīng)探索出諸多應(yīng)用。其中，貴陽“區(qū)塊鏈+扶貧”已經(jīng)上線脫貧攻堅(jiān)投資基金區(qū)塊鏈管理平臺(tái)，“區(qū)塊鏈+教育”與西部高校開展合作辦學(xué)項(xiàng)目，“區(qū)塊鏈+旅游”重點(diǎn)研究智慧旅游應(yīng)用和全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)融合。“區(qū)塊鏈+民生”的具體應(yīng)用是對習(xí)近平總書記重要指示的落地實(shí)踐，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

區(qū)塊鏈為多元主體有序參與社會(huì)治理提供技術(shù)支撐

區(qū)塊鏈技術(shù)作為底層科技支撐，也改變了公眾參與社會(huì)治理的狀態(tài)，更好地促進(jìn)了社會(huì)協(xié)同和民主協(xié)商。區(qū)塊鏈的分布式和點(diǎn)對點(diǎn)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理中的多主體參與，幫助各個(gè)社會(huì)主體在政府主導(dǎo)下構(gòu)建信任機(jī)制。區(qū)塊鏈最大的價(jià)值和意義在于調(diào)整人與人之間的關(guān)系，這有助于改變過去由政府統(tǒng)管一切的社會(huì)治理模式，讓人民切實(shí)參與到社會(huì)治理過程中，讓人民更加深入地參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變革過程中。

基于自2014年以來參與貴陽的大數(shù)據(jù)交易、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用、雙創(chuàng)四眾等實(shí)踐案例和模式探索的經(jīng)驗(yàn)，筆者創(chuàng)新性地提出了“共票經(jīng)濟(jì)學(xué)”的數(shù)據(jù)理論，希望借由這一理念真正把數(shù)據(jù)變?yōu)橹匾a(chǎn)要素的一個(gè)核心實(shí)現(xiàn)手段與實(shí)現(xiàn)工具。所謂“共票”，一即“共”，凝聚共識，共籌共智，是能夠真正共享的股票；二即“票”，支付、流通、分配、權(quán)益的票證，是股票、糧票、鈔票三票合一。共票并不是金融工具，而是一個(gè)利益分配的機(jī)制，是一個(gè)基于數(shù)據(jù)價(jià)值確權(quán)的機(jī)制，體現(xiàn)了公平性和平等性，同時(shí)更能彰顯社會(huì)主義的共享性與優(yōu)越性。這和十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”也是相契合的，也期望對“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”作出理論貢獻(xiàn)。

區(qū)塊鏈技術(shù)在黨的建設(shè)中的應(yīng)用

區(qū)塊鏈在政府治理和社會(huì)治理領(lǐng)域已經(jīng)從技術(shù)構(gòu)想走向了現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，并且正在向其他領(lǐng)域逐步發(fā)展。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。而全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的重要課題，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位的必然要求。

2019年10月26日，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)·人民黨建云首次將黨建工作和區(qū)塊鏈技術(shù)相結(jié)合，推出了《“鏈”上初心》，以新穎的方式讓廣大黨員干部在體驗(yàn)區(qū)塊鏈的過程中，留下初心、驗(yàn)證初心、不忘初心。這是對區(qū)塊鏈技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新性應(yīng)用，為黨的建設(shè)和區(qū)塊鏈技術(shù)的結(jié)合打開了新局面。“區(qū)塊鏈+黨建”將是未來區(qū)塊鏈應(yīng)用的一個(gè)重要場景，這是因?yàn)閰^(qū)塊鏈技術(shù)的共識算法可以防止數(shù)據(jù)被篡改，保障信息安全，這對加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有重要意義。

十九屆四中全會(huì)是我黨歷史上第一次召開中央全會(huì)對“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”進(jìn)行專門專題研究，而在大會(huì)召開之前，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)了區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，兩者之間具有深層的聯(lián)系。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮中，區(qū)塊鏈技術(shù)比單純的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能更具有革命性和顛覆性，是通向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文明的“鑰匙”“通行證”和“基礎(chǔ)設(shè)施”。

國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化與區(qū)塊鏈、人工智能等核心技術(shù)的發(fā)展和突破息息相關(guān)。我國目前在區(qū)塊鏈的應(yīng)用和研究上處于全球領(lǐng)先地位，特別是在政府治理、社會(huì)治理、黨的建設(shè)、司法體制改革等國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)積極探索出一批具體應(yīng)用。由此，我們更要牢牢抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示和十九屆四中全會(huì)精神，將區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

【本文作者分別為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心主任，中國人民大學(xué)未來法治研究院金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心助理究員】

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責(zé)編：周素麗 / 羅 婷（見習(xí)）