摘 要：把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的具體效能，需要立足當代中國發(fā)展實際，在整體上將中國特色社會主義制度優(yōu)勢貫穿于國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)和全過程。要突出把黨對一切工作的領(lǐng)導、馬克思主義科學理論、人民當家作主的制度體系轉(zhuǎn)化為國家治理中黨的領(lǐng)導、思想引領(lǐng)、社會主體效能，將中國特色社會主義“五位一體”總體布局制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理的五大效能。

關(guān)鍵詞：制度體系 治理效能 黨的領(lǐng)導

【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，對國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化起著規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障、服務(wù)的重大作用。中國特色社會主義進入新時代，要立足于當代中國發(fā)展實際，創(chuàng)新中國特色社會主義制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢貫穿于國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)和全過程，努力將中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理整體效能。

把黨的領(lǐng)導制度體系轉(zhuǎn)化為國家治理的領(lǐng)導效能

要健全黨對一切工作全面領(lǐng)導的制度體系，充分發(fā)揮黨對國家治理的領(lǐng)導核心作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持和完善黨對一切工作的領(lǐng)導制度，就是要鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)，增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。在我國，國家治理體系的變革、治理能力的提升，都需要在黨的領(lǐng)導下進行。離開了黨對一切工作全面領(lǐng)導的制度保證，就不可能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

完善黨對一切工作的領(lǐng)導制度，最重要的是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。因此，要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；要完善全面從嚴治黨制度，構(gòu)建管黨治黨新常態(tài)；要加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提供有力制度保障，強化制度執(zhí)行力，有效提升新時代黨的建設(shè)質(zhì)量。

把馬克思主義科學理論制度體系轉(zhuǎn)化為國家治理的引領(lǐng)效能

要加強馬克思主義的理論引領(lǐng)制度建設(shè)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大的思想引領(lǐng)。馬克思主義是黨和國家的根本指導思想，新時代下，要注重用馬克思主義中國化最新理論成果——習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導實踐、推進工作，匯聚推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的磅礴力量。

意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，要嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度。馬克思主義是我們黨和國家的理論優(yōu)勢所在，是團結(jié)全黨全國人民共同奮斗的思想引領(lǐng)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，是確保黨和國家始終沿著中國特色社會主義方向前進，發(fā)揮科學理論對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想引領(lǐng)作用的重要前提。

把人民當家作主的制度體系轉(zhuǎn)化為國家治理的主體效能

增強國家治理效能，必須牢固確立人民主體地位。堅持人民當家作主，就必須發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，尊重人民首創(chuàng)精神，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。人民是國家的主人，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大力量，要緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，不斷創(chuàng)造美好生活，走共同富裕的道路。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就必須堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的是要堅持和完善人民當家作主的制度體系，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，推進社會主義協(xié)商民主，用制度體系保證人民當家作主，有效落實人民群眾的各項合法權(quán)益。

把社會主義基本經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)化為國家治理的經(jīng)濟效能

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，建設(shè)強大的社會主義市場經(jīng)濟，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，建設(shè)世界一流的國有企業(yè)，真正把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好；要毫不動搖支持、鼓勵、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，大力增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，支持民營企業(yè)走向更加廣闊的舞臺；要為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍，把社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

努力把我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革好、完善好，要正確處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時也要更好發(fā)揮政府作用，全面實施市場準入負面清單制度，積極推進減稅降費、優(yōu)化服務(wù)、公正監(jiān)管，堅持權(quán)利平等、規(guī)則平等、機會平等，激發(fā)各類市場主體活力；要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管服改革，建設(shè)國際一流營商環(huán)境，不斷完善市場監(jiān)管體制機制，形成市場強、政府強、企業(yè)強、社會強的經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

把社會主義法治體系轉(zhuǎn)化為國家治理的法治效能

堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治體系，必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利。要積極推進社會主義法治國家制度體系建設(shè)，為國家治理提供堅強有力的法治保障。

中國特色社會主義法治體系本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。必須抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的重要組成部分，要加快建立健全內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效、保障有力的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

把社會主義先進文化制度轉(zhuǎn)化為國家治理的文化效能

堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度體系，為建設(shè)社會主義文化強國奠定國家治理的文化制度保障。發(fā)展社會主義先進文化，需要廣泛形成發(fā)展共識，凝聚億萬人民的精神力量。必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，為國家治理體系提供深厚底蘊和價值支撐。

新時代，要堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，建立網(wǎng)絡(luò)文化治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求，與國家治理息息相關(guān)。因此，要發(fā)揮政策導向作用，使社會主義核心價值觀落細落小落實，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大的文化制度保障。

把社會主義民生保障制度轉(zhuǎn)化為國家治理的社會效能

我國國家治理的一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，都為了滿足人民日益增長的美好生活需要而進行。在社會生活中，要大力增強幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的國家基本公共服務(wù)制度體系建設(shè)，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，切實改善人民群眾最基本的生活條件。構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

社會治理是國家治理的重要方面，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。在新時代，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，大力建設(shè)社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序；要推動社會治理工作重心下移，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制，打造社會治安防控體系，構(gòu)建牢固的基層社會治理新格局。

把社會主義生態(tài)文明制度轉(zhuǎn)化為國家治理的生態(tài)效能

完善社會主義生態(tài)文明制度體系建設(shè)，大力提高國家治理的生態(tài)效能。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本標尺。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須踐行“兩山”理念，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

建設(shè)美麗中國，一方面，必須劃定生態(tài)紅線，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度和終身追責制度。另一方面，也要構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。同時，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，為國家治理提供強有力的生態(tài)環(huán)境保障。

【本文作者為蘇州大學馬克思主義學院教授，蘇州大學馬克思主義研究院副院長】

參考文獻

[1]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》，北京：人民出版社，2019年。

[2]《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責編：王茂磊 (見習）/ 臧雪文（見習）