黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)了我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是堅(jiān)定四個(gè)自信的基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的有力保證。全會也提出要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推動各方面制度更加成熟、更加定型、更加完善，以制度的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，集中體現(xiàn)在13個(gè)方面。這些優(yōu)勢是國家制度和國家治理體系的基本理念、根本方向和基礎(chǔ)框架。但是，好的制度體系轉(zhuǎn)化為具體的治理效能，不僅需要有基礎(chǔ)性的制度框架和強(qiáng)有力的執(zhí)行能力，還要有各方面具體的制度設(shè)計(jì)和豐富的政策體系支持。這是四中全會提出的13個(gè)“堅(jiān)持和完善”的重要內(nèi)容，也是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從這個(gè)角度講，我國的國家治理體系建設(shè)，還面臨艱巨的任務(wù)。在具體的制度設(shè)計(jì)和政策體系建設(shè)，特別是公共政策的質(zhì)量方面，還存在較多的短板和不足，需要全方位提高決策水平，提升政策質(zhì)量。

一是提高公共政策的決策能力，強(qiáng)化公共政策的科學(xué)性和專業(yè)性。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，對政府的決策能力提出了更高的要求。一方面，公共政策要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的復(fù)雜變化，對復(fù)雜事務(wù)要有綜合集成和整合駕馭能力；另一方面，隨著社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和社會分工的專業(yè)化，公共政策也要更加科學(xué)化和專業(yè)化，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)律與行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)。

二是建立健全政策評估機(jī)制。政策評估的重點(diǎn)，不僅在于政策執(zhí)行的程度和效果，更要關(guān)注公共政策的質(zhì)量，關(guān)注政策本身的科學(xué)性和可行性。政策評估的結(jié)果，是判斷政府部門的執(zhí)政能力，提升公共政策質(zhì)量的重要依據(jù)。

三是完善政策研究與咨詢服務(wù)體系，提升政策研究質(zhì)量。社會的復(fù)雜化和分工的專業(yè)化，對國家治理提出更高要求。公共政策的制定，也需要更廣泛、更專業(yè)的社會力量參與。黨的十八大以來，我國把建設(shè)新型高端智庫作為國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各類智庫迅猛發(fā)展，但政策研究和咨詢服務(wù)能力總體仍然較弱。智庫建設(shè)要進(jìn)一步理順體制機(jī)制，堅(jiān)定正確導(dǎo)向，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供更加豐富的思想資源和更加優(yōu)質(zhì)的政策方案。

把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，需要系統(tǒng)性的支撐。公共政策的質(zhì)量和水平，決定了制度優(yōu)勢能不能充分發(fā)揮，也決定了人民群眾是否能真正擁有獲得感、幸福感和安全感。因此，強(qiáng)化公共政策質(zhì)量，是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

【本文作者為中國國際發(fā)展知識中心主任助理、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員】

責(zé)編：王茂磊 （見習(xí)）/ 臧雪文（見習(xí)）