摘 要:“中國(guó)之治”體現(xiàn)在新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)取得的巨大成就，體現(xiàn)在國(guó)家繁榮昌盛、社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)際影響力空前上升等各個(gè)方面。政治領(lǐng)導(dǎo)力是國(guó)家發(fā)展和實(shí)力提升的關(guān)鍵因素；而“中國(guó)之治”的關(guān)鍵就在于中國(guó)共產(chǎn)黨基于“人民之治”的強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力。

關(guān)鍵詞:中國(guó)之治 國(guó)家治理 政治領(lǐng)導(dǎo)力

【中圖分類號(hào)】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，“中國(guó)之治”進(jìn)入了社科理論界的視野；以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題的中共中央十九屆四中全會(huì)的召開(kāi)，使這一議題迅速成為廣受關(guān)注的理論焦點(diǎn)。其中，從制度和文化等不同角度探尋中國(guó)之治的密碼，構(gòu)成了這些討論的重要篇章。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是成就“中國(guó)之治”的關(guān)鍵因素。

何謂“中國(guó)之治”

理解“治”的本意，對(duì)于討論“中國(guó)之治”或有裨益。就其與政治相關(guān)的含義而言，“治”至少有以下兩層含義。首先，作為與“亂”相對(duì)的概念，“治”主要是用來(lái)表示一個(gè)社會(huì)的安定有序，即治理的結(jié)果。如，“利天下之民者，莫大于治”《商君書(shū)·開(kāi)塞》，再如習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)鍵在于落實(shí)》文中所引“以實(shí)則治，以文則不治”（清·唐甄《潛書(shū)·權(quán)實(shí)》），皆為此意。其次，“治”也可以用來(lái)表示治理、管理，即社會(huì)治理的措施、實(shí)踐和整個(gè)過(guò)程，如“治世不一道，便國(guó)不必法古”（《商君書(shū)·更法》）。在此方面，“治”涵蓋了治理過(guò)程涉及的治理理念、制度體系和治理行為等方面。由此看來(lái)，兩者之間具有因果自洽關(guān)系。

何謂“中國(guó)之治”？學(xué)界最初實(shí)際上是在“治”的上述第一個(gè)含義上提出這一概念的，目前的討論也多循此路徑。本文也在此意義上來(lái)理解“中國(guó)之治”。

在經(jīng)濟(jì)方面，隨著改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，不僅國(guó)內(nèi)的扶貧取得歷史性突破，農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2018年的1.7%，人民生活總體上達(dá)到小康水平，而且中國(guó)已穩(wěn)居世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位，對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資也居世界前列。在政治方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)，安定團(tuán)結(jié)的政治局面全面鞏固。在民生領(lǐng)域，中國(guó)已初步構(gòu)建起世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房、教育等領(lǐng)域廣泛的社會(huì)政策和保障體系。在外交方面，中國(guó)始終奉行獨(dú)立自主的和平外交政策；黨的十八大以來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，開(kāi)展中國(guó)特色大國(guó)外交，提出并推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”建設(shè)，作為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。

政治領(lǐng)導(dǎo)力是國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵因素

成就“中國(guó)之治”的關(guān)鍵因素，在于政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治領(lǐng)導(dǎo)力是一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量對(duì)涉及國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事和外交等各個(gè)重大領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行方向引領(lǐng)、目標(biāo)定位和實(shí)施保障的能力，是有關(guān)舉旗定向、戰(zhàn)略謀劃與決策的頂層設(shè)計(jì)能力。政治領(lǐng)導(dǎo)力是國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵因素。

政治領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)于國(guó)家發(fā)展和實(shí)力提升的重要作用，古今中外多有論述，已成為政治科學(xué)的一條基本原理。早在春秋時(shí)代，管仲就揭示了政治領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)國(guó)家實(shí)力的決定性影響：“國(guó)大而政小者，國(guó)從其政；國(guó)小而政大者，國(guó)益大。”（《管子·霸言》）管仲的思想在2600多年后的美國(guó)學(xué)者克萊因提出的國(guó)家實(shí)力評(píng)估公式中得到了呼應(yīng)。在這一公式中，克萊因賦予了戰(zhàn)略意圖和國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略的意志這兩大領(lǐng)導(dǎo)力因素乘數(shù)效應(yīng)。美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治理論大師摩根索也強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力因素在綜合實(shí)力中的重要性。他認(rèn)為，在構(gòu)成國(guó)家實(shí)力的所有要素中，有兩個(gè)無(wú)形因素尤為重要。其一是外交質(zhì)量，即外交政策的制定和執(zhí)行。它將其他因素結(jié)為一體，并賦予其方向和重量，因而“是最重要的因素”。其二是政府質(zhì)量，它主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：資源和政策之間的平衡，國(guó)家實(shí)力不同要素之間的平衡，以及在動(dòng)員和贏得公眾的擁護(hù)和支持的同時(shí)，審慎處理國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與公眾輿論的關(guān)系?？梢?jiàn)，在摩根索的理論中，外交的質(zhì)量重在外交戰(zhàn)略的謀劃，是對(duì)其他權(quán)力要素的調(diào)動(dòng)和運(yùn)用；而政府的質(zhì)量，則強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略推進(jìn)和實(shí)施。清華大學(xué)閻學(xué)通教授在世界權(quán)力轉(zhuǎn)移的研究中，則強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于大國(guó)崛起的決定性影響。他認(rèn)為，政治領(lǐng)導(dǎo)的差異決定了一國(guó)綜合實(shí)力的升降，帶來(lái)世界權(quán)力的轉(zhuǎn)移和國(guó)際格局的變化。

由此，政治領(lǐng)導(dǎo)力可以作為我們理解中國(guó)快速發(fā)展和國(guó)際影響快速上升的一把鑰匙，也為我們理解“中國(guó)之治”提供了重要啟示。

增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力，開(kāi)啟“中國(guó)之治”新境界

中國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，具體而言，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，指出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。因此，理解中國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)鍵是把握中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。黨的十九大報(bào)告不僅明確提出要“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力”，而且指出了政治領(lǐng)導(dǎo)的要義在于“增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處”。這就指出了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是大政方針的制定，是總攬全局和協(xié)調(diào)各方的戰(zhàn)略謀劃和引領(lǐng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)源于其馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，來(lái)源于其與時(shí)俱進(jìn)、不斷自我變革、自我發(fā)展和自我完善的能力，來(lái)源于其不斷強(qiáng)化使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)、保持初心的本領(lǐng)，來(lái)源于其具有強(qiáng)大內(nèi)聚力的組織體系，也來(lái)源于不斷完善的法律和制度體系。由于中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)一切為了人民，一切依靠人民，強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主，因而上述各方面的出發(fā)點(diǎn)和歸宿可以歸結(jié)于一點(diǎn)，就是以人民為中心的“人民之治”。換言之，“中國(guó)之治”的關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨基于“人民之治”的強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力。以人民為中心的“人民之治”，是中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的根本宗旨和作為“黨的生命線和根本工作路線”的群眾路線的內(nèi)在要求，不僅汲取了中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的精華，也與人民主權(quán)的現(xiàn)代政治理念相契合。

【本文作者為陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院教授；本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“國(guó)際發(fā)展理論前沿問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批號(hào)：19YJAGJW003）的階段性研究成果】

參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月6日。

責(zé)編：王茂磊（見(jiàn)習(xí)） / 蔡圣楠