摘 要：黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力建設(shè)，將“制度”“治理體系”“治理能力”的重要性與突出作用提升到新的高度。在加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的過程中，要特別注意提升社會治理效能，著力促進(jìn)共建共治共享與推動機制創(chuàng)新融合、更新治理模式與強化技術(shù)手段融合、突出重點領(lǐng)域與把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)融合，以及應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)與提升治理效能融合。
關(guān)鍵詞：治理創(chuàng)新 社會治理 治理效能
【中圖分類號】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是一份具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和顯示強烈歷史擔(dān)當(dāng)?shù)木V領(lǐng)性文件，彰顯了我國國家制度在黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下的巨大優(yōu)越性和強大生命力。《決定》的出臺，對于開啟新時代國家治理體系建設(shè)和治理能力提升的新航程，開辟國家治理現(xiàn)代化的新境界，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升治理效能，是新時代賦予我們的嶄新使命。一方面，中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個相輔相成的有機整體，是符合中國現(xiàn)實發(fā)展需要、經(jīng)過實踐證明的科學(xué)制度與治理結(jié)構(gòu)安排；另一方面，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以中國特色社會主義制度的堅持和完善為基礎(chǔ)和前提，且離不開國家和社會各方面、各領(lǐng)域、各層次治理理念、治理模式、治理手段等的不斷創(chuàng)新，還需要在實際探索中努力把中國獨有的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理現(xiàn)代化優(yōu)勢。在加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的過程中，要特別注意進(jìn)一步提升社會治理效能。而要實現(xiàn)這一重要任務(wù)，應(yīng)著力促進(jìn)“四個融合”。
共建共治共享與推動機制創(chuàng)新融合
黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力建設(shè)，將“制度”“治理體系”“治理能力”的重要性與突出作用提升到新的高度。這個高度，濃縮和凝練了新中國成立以來尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的政治智慧，為我們推進(jìn)改革開放、建設(shè)小康社會、共創(chuàng)美好生活準(zhǔn)備了更清晰的路徑規(guī)劃，也為扎實推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。
黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。國家治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個維度、多個領(lǐng)域，其核心內(nèi)涵之一在于構(gòu)建出科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運行有效的體制機制，從而為國家繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)提供制度保障。新時代的“中國之治”，必須牢固樹立共建共治共享的理念，積極探索構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、共建共治共享的社會治理機制。
更新治理模式與強化技術(shù)手段融合
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要引進(jìn)和強化新的科學(xué)技術(shù)治理手段，倡導(dǎo)科學(xué)技術(shù)與哲學(xué)社會科學(xué)相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的深度融合。改革開放以來，隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的孕育興起，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、社交媒體、區(qū)塊鏈等的飛速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等各個方面，都面臨著日益深刻的變化，社會治理領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多需要直面的難題。這就要求我們在加快經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的過程中，注重治理理念、模式的更新與新技術(shù)手段的充分融合，突出加強和創(chuàng)新社會治理的科技支撐，完善現(xiàn)代化社會治理體系所需的創(chuàng)新技術(shù)、專業(yè)人才、專業(yè)方法應(yīng)用，創(chuàng)造性地運用現(xiàn)代先進(jìn)的科技治理手段補齊社會治理能力的短板和功能的缺失。
突出重點領(lǐng)域與把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)融合
國家治理體系和治理能力的不斷優(yōu)化，需要對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整和融合。黨的十八大以來，黨中央高舉改革開放旗幟，從更高起點、更高層次、更高站位上作出全面深化改革的決定，進(jìn)一步確立了重點領(lǐng)域改革主體框架，出臺了許多具有根本性、全局性、制度性特征的改革舉措。在推動一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革與治理方案落地過程中，特別是在面向基層的社會治理改革中，致力于處理好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、頂層設(shè)計和分層對接、政策統(tǒng)一性和差異性、治理科學(xué)性和特殊性等的關(guān)系，注重把抓改革、強治理同做群眾工作相結(jié)合，以直擊問題要害，破解問題癥結(jié)，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
例如，考慮到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點領(lǐng)域工作涉及面廣、配套性強、利益關(guān)系復(fù)雜，需要戶籍改革、就業(yè)保障、醫(yī)療服務(wù)、社會保障等的有序跟進(jìn)，近年來，住建部、國家發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門相繼聯(lián)合出臺多項政策，如鼓勵特色小鎮(zhèn)建設(shè)等，培育出一大批以人為核心、以文化為靈魂、以生態(tài)為載體、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以文旅融合為延伸，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、宜業(yè)、宜居、宜養(yǎng)為一體的新型社區(qū)聚合空間。同時，還注重采取有效措施促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)由同質(zhì)轉(zhuǎn)向特色、共性轉(zhuǎn)向個性、數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量、集中轉(zhuǎn)向擴散。打造的許多成功樣本成為人們追求美好生活的理想之所，為各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益示范。
應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)與提升治理效能融合
2019年初，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，就防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險作出深刻分析、提出明確要求。在經(jīng)濟(jì)社會和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，人們的價值取向、利益訴求變得日趨復(fù)雜、多元，各類風(fēng)險和矛盾疊加交織，社會治理及治理效能面臨巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，相關(guān)部門必須不斷增強風(fēng)險應(yīng)對意識，深入研究影響我國社會發(fā)展安全穩(wěn)定的各類重大風(fēng)險及其規(guī)律、趨勢，開展社會安全風(fēng)險危害識別、事前預(yù)判評估及預(yù)警監(jiān)測培訓(xùn)，建立安全風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建風(fēng)險信息收集、分析、發(fā)布、管理、監(jiān)督反饋的全過程風(fēng)險干預(yù)與治理機制。與此同時，要堅持問題導(dǎo)向，把風(fēng)險防控與源頭治理、系統(tǒng)治理、專項治理、協(xié)同治理等結(jié)合起來，將著力提高風(fēng)險防控與治理效能作為國家和社會治理的重中之重，從保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全的高度，構(gòu)建人人參與、人人有責(zé)、人人盡責(zé)的有效社會治理參與的渠道和風(fēng)險治理共同體。
【本文作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院院長、人文社科高等研究院院長、教授】
參考文獻(xiàn)
[1]王麗惠：《新時代的中國法治改革——中國法治現(xiàn)代化2018年智庫論壇綜述》，《法治現(xiàn)代化研究》，2019年第1期。
[2]陶文昭：《科學(xué)認(rèn)識新時代的改革》， 《理論導(dǎo)報》，2019年第3期。
責(zé)編：羅 婷 / 董 楠（見習(xí)）