摘 要：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。政治體制是國(guó)家治理體系的重要組成部分，政治體制改革是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)強(qiáng)的政治定力和政治擔(dān)當(dāng)推動(dòng)一系列政治體制改革，優(yōu)化治國(guó)理政的制度架構(gòu)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，不斷推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：政治體制 國(guó)家治理體系 深化改革

【中圖分類(lèi)號(hào)】C19 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

善治良序是人類(lèi)古老而崇高的政治理想和追求。探索新中國(guó)治國(guó)理政的特色社會(huì)主義道路、形成一整套更加成熟的國(guó)家制度體系是新中國(guó)幾代建設(shè)者不斷實(shí)踐的核心議題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在黨的十九屆四中全會(huì)上提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對(duì)國(guó)家治理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，放眼世界，高屋建瓴，總攬全局，直面問(wèn)題，通過(guò)一系列重大制度安排和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域治理制度化、規(guī)范化、法治化。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國(guó)體制改革、文化管理體制改革、社會(huì)治理體制改革、生態(tài)環(huán)境督察體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實(shí)推進(jìn)并取得了決定性成果，各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同得到加強(qiáng)，形成了總體效應(yīng)、取得了總體效果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、更加成熟、更加定型。

十八大以來(lái)制度建設(shè)引領(lǐng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要進(jìn)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。

政治體制是國(guó)家治理體系的重要組成部分，為經(jīng)濟(jì)體制和其他方面體制及其改革提供國(guó)家制度保障。政治體制改革是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

黨的十八大以來(lái)，黨中央積極推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法治國(guó)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革、行政管理體制改革、司法體制改革等系列重大改革。社會(huì)主義民主制度建設(shè)不斷創(chuàng)新，法治中國(guó)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)取得突破，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。

明確體制機(jī)制改革理念，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

黨的十八大以來(lái)，黨中央旗幟鮮明地駁斥了關(guān)于改革的“西化論”“滯后論”和“懷疑論”，抵制了所謂“資本社會(huì)主義”“國(guó)家資本主義”“新官僚資本主義”等對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的錯(cuò)誤判斷和歪曲認(rèn)識(shí)，提出“全黨要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于政治體制改革作出重要指示，指出“凡是符合這個(gè)方向、應(yīng)該改又能夠改的，就要堅(jiān)決改；凡是不符合這個(gè)方向、不應(yīng)該改的，就決不能改”。正確處理了“改什么”和“不改什么”的問(wèn)題，就明確了政治體制改革的邊界和底線，不僅可以避免出現(xiàn)“顛覆式錯(cuò)誤”，而且為政治體制改革明確了根本方向，凝聚了共識(shí)，提振了信心。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本在于毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度。

科學(xué)論述黨的領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代內(nèi)涵，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度

黨的十八大以來(lái)，在總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”；強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。

黨的十九屆四中全會(huì)明確了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的六大任務(wù)：一是建立不忘初心、牢記使命的制度。二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

端正馬克思主義權(quán)力觀，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)取得重大突破

習(xí)近平總書(shū)記指出，“馬克思主義權(quán)力觀概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”。權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)，首先要確保依法用權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督，是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是否民主有效的重要標(biāo)尺。黨的十八大提出了健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的歷史任務(wù)。黨的十九大進(jìn)一步提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。這是我們黨首次從“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”的戰(zhàn)略高度提出系統(tǒng)構(gòu)建社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，是社會(huì)主義國(guó)家政治制度建設(shè)和發(fā)展的重大突破和創(chuàng)新。

圍繞著這一歷史命題，黨中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；調(diào)整和完善國(guó)家權(quán)力分工體系，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公共權(quán)的公職人員監(jiān)察全覆蓋；部署和推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度；全面加強(qiáng)巡視巡察制度，提高制度化和規(guī)范化水平；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行軌跡的監(jiān)督，防止公權(quán)力濫用。

優(yōu)化職責(zé)體系和重塑組織架構(gòu)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得重要成果

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)，是將黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化的整體行動(dòng)，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，全面提高國(guó)家治理能力。

在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，黨中央整體性推進(jìn)了中央和地方各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)改革，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力；完善政府治理體系，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高了政府執(zhí)行力；改革武裝力量體系，形成中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，增強(qiáng)了人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力；創(chuàng)新群團(tuán)工作體系，提高群團(tuán)工作體系在推進(jìn)國(guó)家治理體系中的地位，形成聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，激發(fā)了群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力。統(tǒng)籌推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系優(yōu)化協(xié)同高效，形成國(guó)家治理體系的總體優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理能力的總體合力。經(jīng)過(guò)黨政機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的組織保障。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，深化司法體制改革取得新進(jìn)展

法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基石和重要標(biāo)志。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。圍繞著全面推進(jìn)依法治國(guó)，新時(shí)代下深化司法體制改革工作不斷推進(jìn)。首先，司法組織體系不斷優(yōu)化，最高人民法院巡回法庭完成總體布局，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等專(zhuān)門(mén)法院被批準(zhǔn)設(shè)立，跨行政區(qū)劃法院檢察院試點(diǎn)取得明顯成效。其次，司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革有序推進(jìn)，司法責(zé)任制全面落實(shí)，司法體制綜合配套改革不斷深化。第三，訴訟制度改革取得新進(jìn)展，以審判為中心的訴訟制度改革正深入推進(jìn)。

堅(jiān)持以人民為中心的改革立場(chǎng)，新時(shí)代社會(huì)主義民主制度不斷完善

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本立場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度這一社會(huì)主義根本政治制度建設(shè)的同時(shí)，將社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)和發(fā)展作為政治制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商在內(nèi)的制度化協(xié)商機(jī)制，充分彰顯和發(fā)揮協(xié)商民主這一中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變

推進(jìn)政府改革和建設(shè)，既是做好政府各項(xiàng)工作的根本保障，也是政治體制改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。為貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，我國(guó)進(jìn)行了刀刃向內(nèi)的政府自身革命，政府改革進(jìn)入到以“放管服”為核心、“全面深化政府職能轉(zhuǎn)變”的新階段。

以深化行政審批制度改革為抓手的“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革進(jìn)一步理順了政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)的活力，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。以完善監(jiān)管制度改革為重點(diǎn)的“放管結(jié)合”改革進(jìn)一步明確了政府的職能定位。以推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為抓手的“優(yōu)化服務(wù)”改革，進(jìn)一步提升了政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，讓“最多跑一次”成為常態(tài)，有力推動(dòng)了“服務(wù)型政府”建設(shè)。政府的“放管服”改革全面提升了政府服務(wù)質(zhì)量，完善了政府監(jiān)管，提升了治理效率，提高了公共服務(wù)水平，反映和滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)美好生活的基本期待。

全面深化改革對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要意義

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)和判斷是我們黨治國(guó)理政、制定各項(xiàng)政策的最基本的出發(fā)點(diǎn)，也是我們黨確定改革方向最重要的落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央全面深化改革，聚焦堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，盡最大努力滿(mǎn)足人民群眾的各項(xiàng)要求和期待。這既是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換的必然要求，也是黨性和人民性相統(tǒng)一的體現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)強(qiáng)的政治定力和政治擔(dān)當(dāng)推動(dòng)一系列政治體制改革，優(yōu)化治國(guó)理政的制度架構(gòu)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推進(jìn)了新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題亟待解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，社會(huì)服務(wù)體系不健全，民生領(lǐng)域還有不少短板，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重”。這些問(wèn)題同國(guó)家治理體系和治理能力直接或間接相關(guān)，要從根本上加以解決，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和愿望，就必須繼續(xù)對(duì)政治體制進(jìn)行改革和完善，以保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。世界格局和力量對(duì)比的演變、國(guó)際秩序的深刻變化和全球治理體系的深刻重塑都進(jìn)入了關(guān)鍵期。與此同時(shí)，中國(guó)正處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，正成為推動(dòng)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的積極力量。中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從全球治理的參與者、建設(shè)者到改革者角色的轉(zhuǎn)變。“人類(lèi)命運(yùn)共同體”“一帶一路”等全球治理理念和倡議正在成為世界各國(guó)普遍接受和響應(yīng)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。國(guó)際社會(huì)對(duì)“源于中國(guó)而屬于世界”的制度供給的期待不斷提升。

但與此同時(shí)，地緣政治博弈日趨復(fù)雜，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)上升、協(xié)調(diào)難度加大，國(guó)際規(guī)則之爭(zhēng)加劇，全球治理呈現(xiàn)無(wú)序與碎片化傾向。中國(guó)在走向中華民族偉大復(fù)興和積極參與全球治理體系變革的過(guò)程中都將面對(duì)更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的成敗將由國(guó)家治理的水平高低直接決定，并最終由國(guó)家制度體系的先進(jìn)性和優(yōu)越性所決定。

“中國(guó)模式”“中國(guó)道路”日益受到全球關(guān)注和熱議，并在國(guó)際制度比較中愈來(lái)愈有吸引力。但是與激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)相比，我國(guó)國(guó)家治理的制度體系還沒(méi)有達(dá)到更加成熟更加定型的要求。正所謂“能勝?gòu)?qiáng)敵者，先自勝者也”。因而，我們一方面要堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；另一方面，要立足自身國(guó)情和實(shí)踐，從中華文明中汲取智慧，博采東西方各家之長(zhǎng)，堅(jiān)守但不僵化，借鑒但不照搬，持續(xù)深化政治體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推動(dòng)制度更加成熟的基本路徑

改革的主體上，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在。首先，在新時(shí)代下，無(wú)論是全面依法治國(guó)，還是全面從嚴(yán)治黨，在政治體制改革過(guò)程中，都需要攻克無(wú)數(shù)的困難和險(xiǎn)阻。政治體制改革之所以能有序推進(jìn)并取得重大成效，其秘訣和關(guān)鍵就是我們毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的品格，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨保持和發(fā)展自身先進(jìn)性和純潔性的高度自覺(jué)。這種“直面矛盾、刀刃向內(nèi)”的自我革命精神和“勇于探索、開(kāi)拓進(jìn)取”的創(chuàng)新精神是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要源泉，是引領(lǐng)政治體制改革的靈魂所在，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保證。在繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、方式，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

改革的內(nèi)容上，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新

制度是國(guó)家治理現(xiàn)代化的支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。首先，將深化政治體制改革與制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，加快健全國(guó)家治理急需的制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民當(dāng)家作主、社會(huì)文明進(jìn)步。其次，制度的生命力在于執(zhí)行。必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，進(jìn)一步把我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

改革的方法上，要實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相統(tǒng)一

頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合體現(xiàn)了理性建構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的辯證統(tǒng)一。摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是從實(shí)踐中獲得真知，強(qiáng)調(diào)的是嘗試和摸索。摸著石頭過(guò)河意味著在漸進(jìn)改革中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。政治體制改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響到政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化生活的方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)意味著制度上的理性建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)謀劃和布局，其目的在于尋求總體和全面解決方案，其路徑在于由上而下和整體推進(jìn)。深化推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，把握好摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)的平衡。

改革的重心上，要做到治理體系建設(shè)和治理能力提升并重

習(xí)近平總書(shū)記指出，“國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)”。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。國(guó)家治理體系是國(guó)家治理能力的組織基礎(chǔ)和制度保障。好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力。政治體制改革就是要適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)和新要求，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制，使政治制度更加科學(xué)、更加完善。同時(shí)，國(guó)家治理能力是國(guó)家治理體系的運(yùn)行實(shí)踐和結(jié)果，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。在深化政治體制改革過(guò)程中，要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事的意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能。

改革的價(jià)值上，要堅(jiān)持以人民為中心

人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，維護(hù)人民的權(quán)利、保障人民的利益和增進(jìn)人民的福祉是深化政治體制改革的根本宗旨。政治體制改革務(wù)必牢牢抓住人民當(dāng)家作主這一根本，始終堅(jiān)持人民主體地位，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)最廣大人民積極性為目標(biāo)，將嚴(yán)重影響人民權(quán)利和利益的形式主義、官僚主義及以權(quán)謀私的體制弊端作為政治體制改革的突破口和主攻方向，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。人民既是改革的直接受益者，又是改革的主要推動(dòng)者。隨著改革的全面展開(kāi)和逐步深化，人民群眾的主體意識(shí)和權(quán)利本位意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與積極性會(huì)不斷提升，必須倍加珍惜、精心運(yùn)用，要增進(jìn)人民群眾對(duì)改革的共識(shí)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)改革的支持，擴(kuò)大人民群眾對(duì)改革的參與，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展注入持久動(dòng)力。

在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，促進(jìn)其更加成熟和更加定型的新時(shí)代使命引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，繼續(xù)深化推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

【本文作者分別為山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授；西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師 】

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月1日。

[2] 《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年。

[3]唐任伍：《改革開(kāi)放精神永放光芒》，《國(guó)家治理》，2018年第47期。

[4]張梁：《健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系論綱》，《求實(shí)》, 2019年第3期。

[5]何顯明：《習(xí)近平國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要論述的理論創(chuàng)新意蘊(yùn)》，《觀察與思考》，2019年第1期。

[6]陳寶生：《為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供制度支撐》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年5月25日。

責(zé)編：臧雪文 （見(jiàn)習(xí)）/ 王茂磊（見(jiàn)習(xí)）