摘 要:黨的十九屆四中全會強調(diào)，必須加強和創(chuàng)新社會治理。社會治理是國家治理的重要方面，而創(chuàng)新社會治理方式、提升社會治理效能是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。中國宏觀經(jīng)濟研究院《創(chuàng)新社會治理》課題組通過對杭州、寧波和諸暨（楓橋鎮(zhèn)）等地進行實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，智慧管理和智能服務(wù)在社會服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，科技成為創(chuàng)新社會治理的重要支撐；創(chuàng)新社會組織參與社會治理的方式方法，可以有效地提高社會治理水平；建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體是應(yīng)對老齡化社會的重要舉措。

關(guān)鍵詞:智慧服務(wù) 社會組織 社會治理共同體

【中圖分類號】 D630 【文獻標識碼】A

 

科技支撐的民生服務(wù)現(xiàn)狀和未來展望

 

科技支撐的社會治理和服務(wù)體系是什么樣的？針對這一問題，中國宏觀經(jīng)濟研究院《創(chuàng)新社會治理》課題組(以下簡稱課題組)一行對杭州市城市大腦（東新街道新天地園區(qū)平臺）、智慧微腦（下城區(qū)長慶街道）、王馬社區(qū)、諸暨市政務(wù)辦公室等地進行實地調(diào)研。

民生領(lǐng)域的智慧管理與智能服務(wù)現(xiàn)狀

服務(wù)內(nèi)容

社會公共服務(wù)職能是政府的重要職能。在日常生活中，政府的社會公共服務(wù)職能是如何體現(xiàn)的呢？課題組對浙江省市縣三級民生服務(wù)事項進行盤點。調(diào)查結(jié)果如下：民生相關(guān)的政府管理和服務(wù)323項，另涉及到企業(yè)供水、供電、供氣服務(wù)33項，浙江省民生事項清單含16個政府職能部門共356事項，涉及居民生活的方方面面；其中，涉及社會管理事項最多的部門是公安局，共145項，涉及公共服務(wù)最多的部門是人力資源和社會保障服務(wù)部，共有56項。通過深入分析這356事項的內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)政府管理主要起到確權(quán)、賦能、授信的作用，在市場經(jīng)濟條件下政府背書的信用作用不可低估。

服務(wù)方式

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，諸暨市政府服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)辦公室、楓橋鎮(zhèn)、豐橋村楓源村三級服務(wù)窗口部門等地的民生事項90%實現(xiàn)了一證通辦。其中33項企業(yè)服務(wù)類民生事項全部實現(xiàn)一證通辦；58項公共服務(wù)類民生事項，除就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申領(lǐng)、《浙江省海外高層次人才居住證》申領(lǐng)兩項外，全部實現(xiàn)一證通辦；行政權(quán)力類民生事項265項，只有30項沒有實現(xiàn)一證通辦。可見，浙江省在民生服務(wù)事項上已經(jīng)基本實現(xiàn)了能在線辦理的服務(wù)事項全部網(wǎng)上辦理的目標，同時在線服務(wù)事項中有80%的事項可以在村內(nèi)實現(xiàn)，且基本實現(xiàn)無人自助。

城市智慧管理和人性服務(wù)

在杭州下城區(qū)東新街道、新天地綜合性經(jīng)濟發(fā)展平臺、下城區(qū)長慶街道、長慶街道王馬社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：

城市大腦——數(shù)字駕駛艙整合了基層治理四平臺、云上城管、出租房管理三色預(yù)警等多個智慧治理系統(tǒng)，并同時涉及“吃、住、行、游、購、娛”六大服務(wù)，可以對經(jīng)濟社會發(fā)展全局情況進行三維展現(xiàn)。在東新街道數(shù)字駕駛艙中，一張三維地圖可以呈現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的人、房、企等基礎(chǔ)信息，且所有數(shù)據(jù)信息實時更新交互，實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)空間信息、市場主體、產(chǎn)業(yè)分布、市場業(yè)態(tài)、人口流動等動態(tài)信息的實時整合。

智慧民生服務(wù)的未來展望

在科技支撐條件下，未來的民生服務(wù)領(lǐng)域主要有三個發(fā)展方向：

基本公共服務(wù)領(lǐng)域的智能服務(wù)

十九屆四中全會強調(diào)制度建設(shè)。在民生領(lǐng)域具體體現(xiàn)為八大領(lǐng)域基本公共服務(wù)制度、七項標志性產(chǎn)出、三種類型。保險保障型基本公共服務(wù)領(lǐng)域基本實現(xiàn)了數(shù)字化，但發(fā)展型公共服務(wù)提供和兜底型公共服務(wù)管理還有待進一步和網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、智慧云等進行深度融合。

基本公共服務(wù)領(lǐng)域的智慧管理

在基本公共服務(wù)兜底類項目中，重要的就是公共資源配置的精準性。比如，低保、退役軍人、困難家庭、殘疾人服務(wù)等是否保障到位，是否保障到確實需要保障的人和家庭，是否可以解決或緩解不當擠占公共資源的情況。在基本公共服務(wù)管理方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用大有可為。通過技術(shù)支撐，實現(xiàn)智慧管理，不僅提升工作效率，還可以極大地提升公共資源配置的公平性。

社會創(chuàng)新領(lǐng)域的信用管理和賦能

社會服務(wù)需要大量的社會資源投入，包括基層組織、群團組織、公益組織、群眾組織、興趣組織等各類主體廣泛參與。這些組織和服務(wù)拓展需要信用證明，通過在線管理實現(xiàn)方便高效的“信用背書”，可以催生公共服務(wù)大市場，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓優(yōu)秀組織的績效形成社會信用積累，為組織可持續(xù)發(fā)展賦能，為打造共建共治共享的社會治理格局添磚加瓦。

【執(zhí)筆：曾紅穎】

新時代“楓橋經(jīng)驗”：打好社會組織參與社會治理這張牌

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。雖然“楓橋經(jīng)驗”不斷迭代升級，但其本質(zhì)上就是“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，是解決社會基層治理中問題和矛盾的有效方法。

就目前的實踐經(jīng)驗來看，社會組織參與社會治理的類型大多可以分為兩種：一是文化娛樂類，以組織文化活動、搭建興趣小組的形式更好地滿足人們的精神文化需求；二是專業(yè)服務(wù)類，通過培育發(fā)展志愿服務(wù)、政府購買服務(wù)等形式，為特定群體提供相對專業(yè)化的服務(wù)。然而，無論是文化娛樂類還是專業(yè)服務(wù)類社會組織，在參與社會治理過程中大多面臨場地缺乏、資金不足、人才短缺的困境。新形勢下，探索社會組織參與社會治理的可持續(xù)發(fā)展路徑，對促進社會組織自身發(fā)展和不斷提高社會治理效能來說顯得尤為重要。

社會組織參與社會治理的諸暨實踐

近年來，諸暨市創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極培育發(fā)展社會組織，充分發(fā)揮社會組織群眾性、專業(yè)性、公益性等優(yōu)勢，參與平安建設(shè)、優(yōu)化社會服務(wù)、助推文明新風，形成了共建共治共享的社會治理新格局。

首先，建立社會組織服務(wù)中心，整合設(shè)施資源，解決場地缺乏問題。一是市級層面示范運作，利用閑置騰退房屋，打造集社會組織培育孵化、能力建設(shè)、公益理念普及、公共資源共享、成果展示等功能于一體的市級社會組織服務(wù)中心。二是鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）層面整體推進，將鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）社會組織服務(wù)中心與居家養(yǎng)老服務(wù)中心、文化禮堂、便民服務(wù)中心有效結(jié)合，實現(xiàn)共同發(fā)展。

其次，公益創(chuàng)投與政府采購兩手抓，解決資金不足問題。一方面，做好公益創(chuàng)投的文章，提升扶持力度。出臺社會組織發(fā)展專項資金管理辦法、公益創(chuàng)投項目管理辦法等，完善公益創(chuàng)投和資金扶持機制。另一方面，做好政府采購的文章，加快職能轉(zhuǎn)變。出臺推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的實施意見，探索政府采購、定向委托等方式，將部分社會服務(wù)交由社會組織承擔。

再次，挖掘鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，解決人員短缺問題。在諸暨，400余家鄉(xiāng)賢理事（參事）會參與鄉(xiāng)村治理，為家鄉(xiāng)發(fā)展引資出力、獻計獻策。在鄉(xiāng)賢們的帶動下，居民們自發(fā)參與到志愿服務(wù)中，如組建調(diào)解服務(wù)隊，調(diào)解各類糾紛矛盾，從源頭上預(yù)防和解決各類矛盾的發(fā)生。同時，在社會組織運作過程中，充分發(fā)揮黨員帶動作用，推行社會組織功能型黨組織、黨建指導員、黨員結(jié)對聯(lián)系等制度。

最后，將社會組織發(fā)展體系制度化、標準化，增強社會組織參與社會治理的可持續(xù)性。諸暨市出臺相關(guān)政策，通過下放社區(qū)社會組織備案管理權(quán)限、降低登記門檻等方法，重點孵化、培育、發(fā)展公益慈善類和城鄉(xiāng)服務(wù)類社會組織。同時出臺村級社會組織“5+X”標準化建設(shè)實施方案，推動全市村級社會組織規(guī)范化發(fā)展，探索村級社會組織參與基層治理新模式。

創(chuàng)新社會組織參與社會治理的路徑啟示

諸暨市社會組織參與社會治理具有一定的典型性，也存在著諸暨市特定的條件。其一，相對于大多縣級城市而言，諸暨市社會經(jīng)濟發(fā)展條件較好。其二，諸暨市具有較為濃厚的鄉(xiāng)賢參與社會治理與志愿服務(wù)的文化氛圍。雖然諸暨市社會組織參與社會治理的先天條件無法復制，但通過諸暨市的實踐探索，在創(chuàng)新社會組織發(fā)展、解決社會組織發(fā)展人財?shù)乩Ь车确矫嬗兄欢ǖ膯⑹疽饬x。

第一，厘清社會組織在社會治理中的定位。目前我國的社會治理模式主要以自上而下的縱向紐帶為主，通過黨委領(lǐng)導、政府主導來保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定有序運行和良性發(fā)展。但受人力、財力等多種因素的制約，政府無法完全直接提供個性化、多元化、專業(yè)化的公共產(chǎn)品與服務(wù)，而社會組織作為社會治理的橫向紐帶，通過社會參與、全民行動等方式可以滿足人民群眾個性化、多樣化的服務(wù)需求。

第二，搭建社會組織發(fā)展平臺。在場地方面，可以與社區(qū)活動中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站等設(shè)施共建共用，形成老、幼、殘、兒等多種設(shè)施資源的整合利用。在資金方面，提高政府購買與公益創(chuàng)投資金使用效率，加強資金可持續(xù)性，降低專業(yè)社會組織在參與社會治理過程中因資金不可持續(xù)而中途夭折的風險。在人才方面，通過社會組織孵化、培訓等形式建立專業(yè)人才隊伍，為專業(yè)社工提供明確的職業(yè)晉升通道。

第三，構(gòu)建社會組織參與社會治理的文化氛圍。以志愿服務(wù)為例，很多民眾在工作之余參與到志愿服務(wù)中，在社區(qū)道路內(nèi)協(xié)助指揮交通，幫忙調(diào)解居民糾紛，已經(jīng)成為一種常態(tài)，而文化氛圍的形成并非一朝一夕，需要在長期宣傳、教育、引導中培養(yǎng)。首先，要培養(yǎng)提升民眾參與意識，激發(fā)居民參與基層社會治理的熱情。其次，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動作用，重塑居民對社區(qū)的歸屬感。最后，在社會組織參與社會治理文化氛圍構(gòu)建中，要厘清政府與社會組織在社會治理中的關(guān)系，合理引導，加強風險控制。

【執(zhí)筆：紀競垚 李 璐】

社會治理共同體：應(yīng)對老齡社會的有益模式

中國老年人口數(shù)量已經(jīng)達到2.49億人，并且這一數(shù)量還會持續(xù)增長。伴隨老齡化趨勢加深，養(yǎng)老服務(wù)供給壓力不斷加大，社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給對積極應(yīng)對人口老齡化趨勢而言至關(guān)重要。目前，社會力量參與養(yǎng)老效果并不理想。為進一步探索社會力量參與養(yǎng)老路徑，課題組赴寧波市對某養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（以下將該機構(gòu)簡稱為“銀X”）進行調(diào)研，并形成了若干結(jié)論。

社會力量參與養(yǎng)老的意義

一是拓寬投資渠道。發(fā)展養(yǎng)老，不僅要依靠政府的力量，更重要的是廣泛利用準政府組織、非盈利機構(gòu)和私人部門等社會資源，鼓勵和培育社會上既有能力又熱衷于養(yǎng)老事業(yè)的個人、企業(yè)以及社會組織投身養(yǎng)老事業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場可持續(xù)發(fā)展。

二是豐富服務(wù)內(nèi)容。受經(jīng)濟條件、家庭狀況、受教育程度、區(qū)域文化等因素的影響，人們對養(yǎng)老服務(wù)的需求呈現(xiàn)出差異化及多元化趨勢。但政府只能對養(yǎng)老進行有限供給，并在供給過程中向失能半失能等有特殊困難老年群體傾斜，服務(wù)的目標主要是完成民生工作中的兜底工作，服務(wù)內(nèi)容也相對比較單一。在政府供給的基礎(chǔ)之上，社會力量參與養(yǎng)老可以對之形成有效補充。

三是提升服務(wù)質(zhì)量。一個良性的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場，必然包含政府、企業(yè)、社會組織等多維度的參與主體，同時也包含基本、高端等多樣化的服務(wù)模式。不同參與主體在同一領(lǐng)域及不同領(lǐng)域之間均會形成競爭，而競爭會造成優(yōu)勝劣汰。為在競爭中取得優(yōu)勢，不同參與主體均會不斷提升自身服務(wù)質(zhì)量，最終在市場機制作用下養(yǎng)老服務(wù)的整體服務(wù)質(zhì)量得到提升。

社會力量參與養(yǎng)老存在的主要問題

一是政府不重視。目前政策的關(guān)注點主要在于為失能、半失能老人提供照料及為貧困老年人提供生活幫助。對鼓勵社會力量參與養(yǎng)老，政府已經(jīng)通過多份直接或間接政策文件予以鼓勵和肯定，但大多停留在“指導”階段，明確的扶持措施較少，甚至現(xiàn)有的一些措施不利于社會力量參與養(yǎng)老。

二是社會組織活力不足。目前機制下政府掌握著大量影響社會組織發(fā)展和行為的行政手段，許多社會組織與政府行政管理部門之間比較偏向“附庸”關(guān)系，政府沒有真正賦予社會組織應(yīng)有的權(quán)力職能。在參與養(yǎng)老方面，社會組織作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的新生力量，尚處在起步階段，制度建設(shè)和經(jīng)營管理還不完善。

三是市場認知有偏差。企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)效果并不理想，甚至很多養(yǎng)老企業(yè)具有明顯的逐利性，將目光聚焦于養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域，抹殺了本身的養(yǎng)老本質(zhì)。對于調(diào)動健康老年人進行社會參與積極性方面，市場并未形成普遍關(guān)注，主要原因在于養(yǎng)老企業(yè)并未看到這一領(lǐng)域的潛在價值。

寧波智慧養(yǎng)老的成功經(jīng)驗

一是以先進的理念突破參與養(yǎng)老難點。銀X的成功，離不開其先進的發(fā)展理念。與一般的養(yǎng)老服務(wù)模式不同，銀X將退休之后的健康老年人視為一種重要的人力資源，并致力于引導老年人發(fā)揮自身價值，從“被服務(wù)者”轉(zhuǎn)變成“價值創(chuàng)造者”。在調(diào)動老年人積極性方面，銀X在深入了解老年人需求的基礎(chǔ)上，探索出了多種引導老年人參與社會服務(wù)的模式，實現(xiàn)了“價值老人”和“需求單位”之間的有效銜接。在參與過程中，老年人實現(xiàn)了個人價值，得到了社會認同，參與本身也成為了一種針對老年人的服務(wù)形式。

二是通過整合各類資源形成模式創(chuàng)新。銀X積極搭建養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，集線上線下活動為一體，把有價值的健康老人與外來務(wù)工子女、下崗婦女等弱勢群體組織起來，形成不同程度的生態(tài)鏈接，并在此基礎(chǔ)上有效整合各類資源，形成“智慧用老”“智慧孝老”“智慧助老”等多個板塊。同時，利用自身規(guī)模優(yōu)勢，與京東共同探索出為老年人發(fā)放優(yōu)惠券的合作模式，實現(xiàn)了各方共贏。

三是將社會企業(yè)家精神作為企業(yè)文化。在銀X創(chuàng)立之初，曾面臨多方面困難，在很多創(chuàng)業(yè)大賽中成績也并不理想。但在創(chuàng)始人的不懈努力之下，吸引了很多志同道合的成員加入，其中一些成員本身擁有高薪、穩(wěn)定的工作。機構(gòu)成立至今，團隊從最初的5人發(fā)展到現(xiàn)在的43人，已建立46家社區(qū)基地，帶動3萬多名老人重新參與社會服務(wù)，目前的總服務(wù)人數(shù)達到近10萬人次。

政策建議

一是轉(zhuǎn)變政策理念。正確理解老齡社會的內(nèi)涵，在切實發(fā)揮政府的“保底”作用基礎(chǔ)之上，加速推動管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，建立包括養(yǎng)老政策及其效果等指標的新政績考核評價體系。加速培育養(yǎng)老服務(wù)市場，發(fā)揮市場機制作用，形成并完善全社會共同參與養(yǎng)老服務(wù)格局，滿足老年人在物質(zhì)保障、日常照護、精神慰藉、社會參與等方面的需求。利用報紙、廣播、新聞等傳統(tǒng)媒體與微博、公眾號、論壇等新媒體，加大對老齡化社會形勢、理念、知識等信息的宣傳力度，進一步幫助社會各界正確理解老齡化社會，推動形成尊老、敬老、愛老的社會風尚。

二是整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源。整合現(xiàn)有政府、企業(yè)、社會組織及老年人本身等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)資源，探索利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)打造養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)云平臺，夯實養(yǎng)老服務(wù)資源對接基礎(chǔ)。放寬社會力量參與養(yǎng)老準入限制，引導社會力量之間開展深入交流合作，提升養(yǎng)老服務(wù)資源對接效率。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機構(gòu)、高薪技術(shù)企業(yè)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供平臺及技術(shù)支撐，探索養(yǎng)老服務(wù)新模式。

三是培育社會企業(yè)。明確社會企業(yè)的內(nèi)涵，制定和完善對提供養(yǎng)老服務(wù)的社會企業(yè)的支持政策，對符合條件的社會企業(yè)給予項目、資金和稅收減免支持。在政府購買養(yǎng)老服務(wù)過程中，可以向社會企業(yè)傾斜，鼓勵街道、社區(qū)等基層單位成立專項基金向社會企業(yè)采購養(yǎng)老服務(wù)項目。支持各類孵化平臺為社會企業(yè)提供孵化服務(wù)，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)利用閑置場地和閑置設(shè)施為社會企業(yè)提供辦公場地、辦公設(shè)施服務(wù)。

【執(zhí)筆：田 帆】

責編：楊 陽 / 賀勝蘭