【摘要】黨的十八大之后，我國(guó)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，進(jìn)行全面深化改革需要突破政府系統(tǒng)內(nèi)部阻力，重塑單一制國(guó)家權(quán)威。然而，以常態(tài)化、制度化巡視為主要手段的負(fù)向激勵(lì)，刺激了作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的政府官員的避責(zé)動(dòng)機(jī)，促使其采取以“空轉(zhuǎn)”為策略的避責(zé)行為。同時(shí)，基于多項(xiàng)條件和機(jī)制形成的“避責(zé)生存賽”進(jìn)一步導(dǎo)致個(gè)體避責(zé)行為擴(kuò)散為具有一定普遍性的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。要解決該問(wèn)題，可以從調(diào)整激勵(lì)方向、完善問(wèn)責(zé)制度、培育社會(huì)力量三方面著手。

【關(guān)鍵詞】政府“空轉(zhuǎn)” 環(huán)境與動(dòng)機(jī) “避責(zé)生存賽” 【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府部門(mén)表面上忙碌卻無(wú)實(shí)際作為和實(shí)際效果的現(xiàn)象，被形容為只踩油門(mén)而不掛擋的“空轉(zhuǎn)”。所謂“空轉(zhuǎn)”與一般的不作為不同：“空轉(zhuǎn)”不僅貽誤改革，還會(huì)浪費(fèi)資源，損害國(guó)家和人民的整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。進(jìn)一步考察還會(huì)發(fā)現(xiàn)：一方面“空轉(zhuǎn)”并不省時(shí)省力，另一方面改革目標(biāo)與對(duì)個(gè)體的要求不可謂不清晰。那么既然都是忙，為什么不向明確要求的改革方向“使勁”，而是選擇“原地踏步”？初看，這似乎與“政府官員是理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)相悖；但如深入分析，這也可能恰恰與“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)相符：如果在特定條件下，“空轉(zhuǎn)”的收益比“向明確要求的方向‘使勁’”更高，那么個(gè)體大概率會(huì)選擇“空轉(zhuǎn)”。這從制度層面理解，就是復(fù)雜的制度環(huán)境對(duì)官員產(chǎn)生了導(dǎo)向“空轉(zhuǎn)”行為的激勵(lì)。

地方政府局部“空轉(zhuǎn)”的外部環(huán)境與內(nèi)在動(dòng)機(jī)

根據(jù)道格拉斯·諾斯的觀點(diǎn)，對(duì)個(gè)體采取的實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行分析應(yīng)考慮兩個(gè)問(wèn)題：（基于個(gè)體期望效用模型的）動(dòng)機(jī)和對(duì)環(huán)境的辨識(shí)。前者決定個(gè)體期望實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，后者決定個(gè)體接收到什么外部信息，兩者共同決定個(gè)體選擇什么策略，采取什么行動(dòng)。

外部環(huán)境：控制導(dǎo)向的負(fù)向激勵(lì)

以黨的十八大為界，我國(guó)國(guó)家意志發(fā)生重心轉(zhuǎn)移，改革進(jìn)程出現(xiàn)歷史分野。黨的十八大之前，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)向地方賦權(quán)，充分調(diào)動(dòng)官員積極性，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，取得了顯著改革成就。但同時(shí)，粗放式發(fā)展積累了大量亟待解決的問(wèn)題，不僅使復(fù)雜社會(huì)中的試錯(cuò)成本和試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)劇增，而且令改革面臨極大困難與挑戰(zhàn)。針對(duì)這一情況，黨的十八大指出，我國(guó)改革進(jìn)入了“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，接下來(lái)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確主攻方向，有計(jì)劃攻堅(jiān)克難。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》也指出，“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”。同時(shí)，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要求“全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)……堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。”

有學(xué)者提出：改革過(guò)程中形成了根深蒂固的利益格局和地方割據(jù)局面，試圖鎖定改革或轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，將某種處于過(guò)渡狀態(tài)且有利于其利益最大化的體制因素定型化——在他看來(lái)，這是繼續(xù)深化改革面臨的最主要阻力和困難，并將其稱(chēng)為“轉(zhuǎn)型陷阱”。所以，要想深化改革，就必須跨越“轉(zhuǎn)型陷阱”，通過(guò)加強(qiáng)自上而下的指揮控制和自下而上的服從貫徹，突破來(lái)自利益集團(tuán)的阻力。現(xiàn)實(shí)中，中央通過(guò)一系列文件和政策，傳達(dá)出明確的信息：一是要對(duì)中央要求積極響應(yīng)，上傳下達(dá)、令行禁止，不允許出現(xiàn)“政令出不了中南海”的情況；二是要對(duì)中央要求嚴(yán)格服從，嚴(yán)禁出現(xiàn)執(zhí)行走樣的情況。習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)：“決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中央采取的是以巡視為主要措施的負(fù)向激勵(lì)，對(duì)不響應(yīng)和不服從的行為進(jìn)行查處問(wèn)責(zé)。巡視問(wèn)責(zé)既是目的，習(xí)近平總書(shū)記指出，“巡視是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措”；同時(shí)也是手段，它打破了上下層級(jí)間的信息不對(duì)稱(chēng)，通過(guò)對(duì)地方政府違背中央精神的行為言論進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)貪污腐敗等違法違紀(jì)問(wèn)題線索進(jìn)行查處，產(chǎn)生震懾作用，重塑單一制國(guó)家權(quán)威，增強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)能力，確保上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致，為實(shí)現(xiàn)全面深化改革和可持續(xù)發(fā)展提供保障。因此，有學(xué)者指出：黨的巡視工作是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約的重要監(jiān)督機(jī)制，它已經(jīng)演變成一種制度安排。

內(nèi)在動(dòng)機(jī)：基于安全需求的避責(zé)動(dòng)機(jī)

作為驅(qū)動(dòng)中國(guó)持續(xù)高速發(fā)展的動(dòng)力單元，政府官員之所以會(huì)主動(dòng)作為，不僅在于其擁有一定自主權(quán)，例如“財(cái)政聯(lián)邦制”理論提出的中央與地方分享財(cái)政收入、賦予地方相對(duì)自主的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)；而且，對(duì)個(gè)體期望效用的刺激亦發(fā)揮了重要作用，如有學(xué)者指出，針對(duì)官員的激勵(lì)是理解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要線索。

針對(duì)官員的激勵(lì)可分正向與負(fù)向兩種，簡(jiǎn)單而言就是獎(jiǎng)懲。由于人會(huì)對(duì)激勵(lì)作出反應(yīng)，兩者在引導(dǎo)個(gè)體行為方面能夠發(fā)揮相似作用：正向激勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體圍繞獲得獎(jiǎng)勵(lì)（如晉升）采取行動(dòng)，負(fù)向激勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體圍繞規(guī)避懲罰（如問(wèn)責(zé)）采取行動(dòng)。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，可以將兩者對(duì)應(yīng)不同需求層次：以晉升為主的獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)帶來(lái)多重收獲，如行政權(quán)力、福利待遇、經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)地位等，屬于尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求的范疇；以問(wèn)責(zé)為主的懲罰包括行政處理、黨內(nèi)處分、司法處置等。被問(wèn)責(zé)不僅意味著仕途暗淡，還面臨被查沒(méi)財(cái)產(chǎn)、剝奪自由等，屬于安全需求的范疇。

在黨的十八大之前，政府主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與個(gè)人晉升掛鉤，對(duì)官員進(jìn)行激勵(lì)。這種激勵(lì)雖然有效，但也會(huì)造成扭曲性后果，最典型的“副作用”就是導(dǎo)致為了追求政績(jī)的變通執(zhí)行，以及通過(guò)尋租與設(shè)租將權(quán)力變現(xiàn)而形成腐敗。這一度被很多人認(rèn)為既是必要的，將變通視為一種創(chuàng)造性執(zhí)行，在客觀上具有某種程度的生產(chǎn)性；也應(yīng)該被默許，將灰色收入視為一種對(duì)低薪官員努力工作所作的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償。而且由于上下級(jí)政府間的委托-代理關(guān)系會(huì)導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)論“變通”還是“腐敗”都不易被發(fā)現(xiàn)。所以在彼時(shí)，問(wèn)責(zé)力度相對(duì)不夠，以晉升為主的正向激勵(lì)起主導(dǎo)作用。

黨的十八大之后，在以巡視為主的監(jiān)督問(wèn)責(zé)常態(tài)化、制度化的情況下，官員的個(gè)體期望發(fā)生變化。首先，由于晉升后通過(guò)權(quán)力尋租兌現(xiàn)個(gè)人利益的空間被大幅壓縮，以及“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等政策措施的實(shí)施，使得官員因晉升而享受的隱性福利待遇大幅下降，導(dǎo)致官員通過(guò)晉升來(lái)追求獲利的動(dòng)力相對(duì)下降。其次，由于以問(wèn)責(zé)為主的負(fù)向激勵(lì)發(fā)揮作用，導(dǎo)致官員因追求晉升而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)增大。具體而言，在以往，官員晉升的必要條件是政績(jī)，而更多、更快的政績(jī)積累在一定程度上依賴(lài)于變通執(zhí)行，即在合規(guī)與違規(guī)的灰色地帶打“擦邊球”。但是，作為一種模糊行為，變通被視為“不服從”還是被視為“創(chuàng)造性執(zhí)行”具有主觀可解釋性，如被視為“不服從”則面臨被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，晉升與被問(wèn)責(zé)之間便產(chǎn)生了一定的因果聯(lián)系，即尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求與安全需求在某種程度上發(fā)生沖突。由于安全需求更為基礎(chǔ)，官員更傾向于優(yōu)先滿(mǎn)足避責(zé)動(dòng)機(jī)而放棄追求政績(jī)和晉升。這也符合有學(xué)者提出的，個(gè)體在作出風(fēng)險(xiǎn)決策時(shí)，相對(duì)于一個(gè)具有更高預(yù)期收益的選擇，更愿意接受另一個(gè)相對(duì)保險(xiǎn)但預(yù)期收益更低的選擇之說(shuō)法。

總之，外部環(huán)境提供的以“問(wèn)責(zé)”為主的負(fù)向激勵(lì)，刺激官員產(chǎn)生了以“避責(zé)”為主的行為動(dòng)機(jī)，兩者共同導(dǎo)致官員優(yōu)先圍繞保持權(quán)力和保證安全采取行動(dòng)。

地方政府局部“空轉(zhuǎn)”行為及其擴(kuò)散

由個(gè)體的避責(zé)動(dòng)機(jī)到頻繁出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)性“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，中間包括兩個(gè)重要環(huán)節(jié)：第一，個(gè)體基于避責(zé)動(dòng)機(jī)而采取“空轉(zhuǎn)”行為；第二，個(gè)體“空轉(zhuǎn)”行為擴(kuò)散為具有一定普遍性的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

從避責(zé)動(dòng)機(jī)到“空轉(zhuǎn)”行為

作為國(guó)家意志的實(shí)現(xiàn)手段，當(dāng)前時(shí)期巡視問(wèn)責(zé)主要針對(duì)官員的不響應(yīng)和不服從行為。與此同時(shí)，官員在制度環(huán)境相對(duì)寬松時(shí)期，因?yàn)闄?quán)力尋租而獲得的利益，以及因?yàn)樽兺▓?zhí)行而累積的政績(jī)，在巡視工作制度化、常態(tài)化時(shí)期，成為了官員的“既往病史”。一旦因?yàn)檫`規(guī)線索而被巡視組關(guān)注并調(diào)查，“既往病史”就將成為問(wèn)責(zé)力度加強(qiáng)的依據(jù)。因此，官員避責(zé)不僅要避免出現(xiàn)新的問(wèn)題，即避免違背中央精神，表現(xiàn)出不響應(yīng)或不服從；而且要努力降低引起紀(jì)委、監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)、巡視組等問(wèn)責(zé)主體重點(diǎn)關(guān)注并調(diào)查的概率，進(jìn)而減少因“既往病史”被發(fā)現(xiàn)被追責(zé)的可能性。官員所能夠掌握的主動(dòng)權(quán)就是避開(kāi)一些容易觸發(fā)調(diào)查（和舉報(bào)）的特定時(shí)間“窗口”，比如職務(wù)任命前的組織考察、離任審計(jì)、職務(wù)任命后的公示等。黨的十八大之后，不少官員都是在公示期間問(wèn)題暴露，在提拔不久后落馬。這實(shí)際上從另一個(gè)方面降低了官員干出政績(jī)、獲得晉升的動(dòng)力。

對(duì)官員來(lái)說(shuō)，首先要盡量表現(xiàn)出積極響應(yīng)和嚴(yán)格服從，其次要盡量少做事和回避做實(shí)事，即所謂“不做事才會(huì)不犯事”。關(guān)于前者，由于“響應(yīng)”與“服從”皆是相對(duì)模糊的指標(biāo)，自身采取的行動(dòng)是否會(huì)被認(rèn)定是“響應(yīng)”或“服從”難以控制。所以必須要在形式上做足文章，且要對(duì)此進(jìn)行主動(dòng)宣傳和解釋?zhuān)宰C明自身是積極響應(yīng)和嚴(yán)格服從的。例如，公開(kāi)高調(diào)表態(tài)、強(qiáng)調(diào)留工作“痕跡”和曬工作“痕跡”的“痕跡主義”、以會(huì)議和文件落實(shí)指令而形成“文山會(huì)海”等，都是官員試圖將模糊的“響應(yīng)”和“服從”清晰化的策略。這些都對(duì)應(yīng)了“空轉(zhuǎn)”中“轉(zhuǎn)”的方面。關(guān)于后者，由于變通執(zhí)行雖然具有一定程度的生產(chǎn)性，但是要冒被認(rèn)為“不服從”的風(fēng)險(xiǎn)。而不變通執(zhí)行又會(huì)增加取得政績(jī)的難度。所以，官員更傾向于采取“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的行動(dòng)策略，具體做法包括：刻意夸大積極行動(dòng)的負(fù)面影響，突出不作為的必要性；在工作中避實(shí)就虛、避重就輕，選擇性執(zhí)行，以免陷入要么被認(rèn)為能力不足要么涉嫌違規(guī)的“兩難境地”；將工作納入“繁文縟節(jié)”之中，用繁瑣的制度、規(guī)則、程序?qū)⑵溲蜎](méi)；如此等等。這些都對(duì)應(yīng)了“空轉(zhuǎn)”中“空”的方面。

從“空轉(zhuǎn)”行為到“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象

有研究提出，將政績(jī)與晉升掛鉤的激勵(lì)之所以大范圍生效，主要依靠以下條件和機(jī)制發(fā)揮作用：第一，地方政府職責(zé)同構(gòu)且目標(biāo)一致，政績(jī)橫向可比，所以每個(gè)人都有晉升機(jī)會(huì)，令官員廣泛參與競(jìng)爭(zhēng)；第二，逐級(jí)淘汰的結(jié)構(gòu)決定了政績(jī)突出者晉級(jí)、平庸者出局，且出局者很可能永久失去晉升資格，所以官員競(jìng)相成為突出者；第三，考核指標(biāo)穩(wěn)定且清晰反映官員政績(jī)，晉升與否的收益差異巨大，所以官員有動(dòng)力去爭(zhēng)取，而不會(huì)形成跨區(qū)域共謀。這種正向激勵(lì)模式被稱(chēng)為“晉升錦標(biāo)賽”。

個(gè)體的避責(zé)行為向更大范圍擴(kuò)散，令“空轉(zhuǎn)”成為一種在不同地區(qū)、不同層級(jí)頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)象，同樣有賴(lài)于一些條件和機(jī)制發(fā)揮作用：第一，部分官員有“既往病史”，在巡視制度化、常態(tài)化、全覆蓋的情況下，產(chǎn)生超強(qiáng)避責(zé)動(dòng)機(jī)；第二，巡視工作涉及注意力分配，問(wèn)題突出者易受關(guān)注，所以官員爭(zhēng)當(dāng)“平庸者”并相互模仿；第三，問(wèn)責(zé)主體的關(guān)注焦點(diǎn)不固定，被問(wèn)責(zé)與否的損失差異巨大，所以官員有動(dòng)力在避責(zé)形式上不斷創(chuàng)新。所有這些因負(fù)向激勵(lì)引發(fā)的意外結(jié)果可以用“避責(zé)生存賽”來(lái)形容。

“既往病史”與超強(qiáng)避責(zé)動(dòng)機(jī)。有學(xué)者指出，作為與變通同時(shí)出現(xiàn)的情況，腐敗成為改革的一種伴隨物，它超越個(gè)別官員道德失范范疇，呈現(xiàn)出成體系、制度化的惡性態(tài)勢(shì)。體系化腐敗意味著具有“既往病史”的官員不在少數(shù)，在問(wèn)責(zé)這柄“達(dá)摩利斯之劍”高懸頭頂?shù)那闆r下，官場(chǎng)成為烏爾里希·貝克所謂的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，不確定性的擴(kuò)大和未來(lái)的不可預(yù)期導(dǎo)致部分官員具有確保安全的超強(qiáng)避責(zé)動(dòng)機(jī)。

有限注意力分配與相互模仿。從政府官員的角度看，巡視工作需要投入時(shí)間和精力，占用問(wèn)責(zé)主體的注意力資源。那么，在巡視過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注誰(shuí)，就涉及有限注意力如何分配的問(wèn)題——一般而言，巡視組會(huì)將注意力優(yōu)先或更多分配在問(wèn)題“顯示度”更高的官員身上。由于“劇場(chǎng)效應(yīng)”的存在，一旦有“既往病史”的部分官員被超強(qiáng)避責(zé)動(dòng)機(jī)驅(qū)使，采取降低風(fēng)險(xiǎn)的“空轉(zhuǎn)”策略，避免成為“槍打出頭鳥(niǎo)”的對(duì)象，那么其他官員也將在響應(yīng)速度、服從程度等方面與之看齊并相互模仿，力爭(zhēng)成為與所有人一樣的“平庸”者，從而令“空轉(zhuǎn)”行為得以擴(kuò)散。此外，相互模仿也是一種無(wú)組織的共謀行為，可以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、法不責(zé)眾的效果，這反過(guò)來(lái)導(dǎo)致“空轉(zhuǎn)”行為的加速擴(kuò)散和普遍化。

關(guān)注焦點(diǎn)不固定與避責(zé)形式的演變。避責(zé)行為不僅有“面”上的模仿，還有“點(diǎn)”上的演變，即避責(zé)形式的縱深演變。問(wèn)責(zé)主體在工作過(guò)程中也會(huì)不斷學(xué)習(xí)并調(diào)整關(guān)注焦點(diǎn)，以適應(yīng)形勢(shì)變化。政府官員惟有在形式上不斷變換，才有可能與關(guān)注焦點(diǎn)保持距離，持續(xù)避責(zé)。作為一種動(dòng)態(tài)策略，這應(yīng)對(duì)的是避責(zé)與問(wèn)責(zé)之間相互促進(jìn)的關(guān)系——事實(shí)上，“空轉(zhuǎn)”本身就是“不作為”“慢作為”等的演進(jìn)版本。所以，演進(jìn)動(dòng)力首先來(lái)自于可能被問(wèn)責(zé)的危機(jī)感。其次，避責(zé)與晉升并不完全沖突，當(dāng)同級(jí)別競(jìng)爭(zhēng)者被“問(wèn)責(zé)”而自己尚能保全時(shí)，便有可能獲得晉升。當(dāng)然，這不是因?yàn)槊摲f而出，而是因?yàn)?ldquo;生存者”寥寥無(wú)幾。這種潛在晉升機(jī)會(huì)為避責(zé)形式演進(jìn)提供了另一種動(dòng)力。最后，由于在一般情況下，問(wèn)責(zé)主體不會(huì)將有限的注意力過(guò)多分配給退休官員。所以有“既往病史”的臨退休官員，往往會(huì)采取各種避責(zé)形式來(lái)追求“平安著陸”，力圖將在職期間的權(quán)力收益保持至退休，這同樣也為避責(zé)形式演進(jìn)提供了額外動(dòng)力。

解決地方政府局部“空轉(zhuǎn)”問(wèn)題的對(duì)策建議

作為重塑單一制國(guó)家權(quán)威的保障性手段，巡視問(wèn)責(zé)引發(fā)了作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的政府官員的“避責(zé)生存賽”，進(jìn)而導(dǎo)致“空轉(zhuǎn)”行為的出現(xiàn)和擴(kuò)散，形成具有一定普遍性的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。根據(jù)前文的分析，上述復(fù)雜過(guò)程的發(fā)生機(jī)制可簡(jiǎn)化為如下三個(gè)等式：

●外部負(fù)向激勵(lì)+內(nèi)在安全需求=個(gè)體避責(zé)動(dòng)機(jī)

●個(gè)體避責(zé)動(dòng)機(jī)+自上而下的要求（響應(yīng)且服從）=個(gè)體“空轉(zhuǎn)”行為

●個(gè)體“空轉(zhuǎn)”行為+“生存賽”機(jī)制（“既往病史”+注意力分配+關(guān)注焦點(diǎn)調(diào)整）=普遍“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象

那么，在思想與行動(dòng)一統(tǒng)的大前提下解決地方政府局部“空轉(zhuǎn)”問(wèn)題，激發(fā)地方政府參與全面深化改革的積極性，就需要在不損失政權(quán)一統(tǒng)性的同時(shí)，盡可能地提升治理有效性。對(duì)策建議如下：

第一，調(diào)整對(duì)官員行為的激勵(lì)方向。馬克思提出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”樹(shù)立理想信念，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)精神固然重要；通過(guò)激勵(lì)，令官員個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)盡量一致亦必不可少。具體做法可以參照近年來(lái)在多地實(shí)施的公務(wù)員聘任制，將如“三公消費(fèi)”等隱性福利待遇，以及部分可以通過(guò)權(quán)力尋租而獲得的個(gè)人額外利益，以合法勞動(dòng)報(bào)酬的形式發(fā)放，有效彌補(bǔ)制度化正向激勵(lì)的不足。

第二，進(jìn)一步完善巡視問(wèn)責(zé)相關(guān)制度。通過(guò)“權(quán)力清單”等形式，將能做什么、不能做什么以制度形式確定下來(lái)。在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，有效降低對(duì)“變通”是否違規(guī)的主觀解釋空間，讓官員對(duì)采取行動(dòng)的后果有相對(duì)明確的預(yù)期。此外，應(yīng)該配套建立容錯(cuò)機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷完善，令官員由無(wú)限責(zé)任個(gè)體向有限責(zé)任個(gè)體過(guò)渡，不必因?yàn)檎?jī)不彰甚至失敗而承擔(dān)過(guò)重責(zé)任。還應(yīng)給予問(wèn)責(zé)對(duì)象申辯機(jī)會(huì)，對(duì)問(wèn)責(zé)失當(dāng)?shù)那闆r，不僅要及時(shí)澄清且可以考慮給予相應(yīng)補(bǔ)償?？傊?，要在制度機(jī)制安排上，為勇于擔(dān)當(dāng)、敢闖敢干的官員解除被不當(dāng)或過(guò)度問(wèn)責(zé)的后顧之憂(yōu)。

第三，積極培育社會(huì)力量，增加監(jiān)督問(wèn)責(zé)過(guò)程中的公眾參與，并將公眾意見(jiàn)科學(xué)合理地納入考慮范圍。此舉的意義在于：一方面，改革是以人民為中心的改革，民意作為改革效果的“傳感器”，其反饋信息對(duì)巡視工作具有重要參考價(jià)值；另一方面，社會(huì)力量的增長(zhǎng)與貢獻(xiàn)，也可以部分分擔(dān)當(dāng)前因?yàn)榧訌?qiáng)監(jiān)督控制而額外產(chǎn)生的政治和行政成本，增加改革的可持續(xù)性。

（作者分別為北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博導(dǎo)；北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博導(dǎo)）

【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16JJD810001）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大專(zhuān)項(xiàng)“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平研究：基于指標(biāo)體系構(gòu)建和績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題診斷和對(duì)策分析”（項(xiàng)目編號(hào)：18VZL001）階段性成果】

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⑤劉培偉：《地方“變通”：理解中國(guó)治理過(guò)程的關(guān)鍵詞》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2015年第7期。

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⑦周其仁：《體制成本與中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（季刊），2017年第16卷第3期?！?/p>

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⑨Montinola, G., Qian, Y., Weingast, Barry R. Federalism, Chinese Style: The Political Basis for Economic Success in China[J]. World Politics, 1995, 48(1): 50-81.　

責(zé)編/趙博藝 美編/李祥峰

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