【摘要】“局部空轉(zhuǎn)”是形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)，影響著國(guó)家治理效能和人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升。“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象折射出當(dāng)前一些地方制度運(yùn)行效率低下、政策落實(shí)不到位的短板，反映了一些黨員干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)男膽B(tài)。有效治理“局部空轉(zhuǎn)”難題，要提高制度執(zhí)行力，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)解決不作為、不想為和不敢為問題，提高干事效率效能。

【關(guān)鍵詞】黨員干部 “關(guān)鍵少數(shù)” “局部空轉(zhuǎn)” 國(guó)家治理 【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，解決了長(zhǎng)期想解決而沒有解決的問題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，國(guó)家治理體系和治理能力不斷提升，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)，在一些領(lǐng)域、一些地方，有的政策執(zhí)行遇到“阻梗”，出現(xiàn)“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為“上有政策，下有對(duì)策”“文來文去”“循環(huán)批復(fù)”，不作為、慢作為等現(xiàn)象。針對(duì)這些突出問題，各地各部門必須拿出有效措施和具體辦法，切實(shí)加以解決。

“局部空轉(zhuǎn)”是形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)，影響著國(guó)家治理效能和人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，有效適應(yīng)了發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的要求。但是，面對(duì)新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，國(guó)家治理體系和治理能力的各個(gè)領(lǐng)域還存在制度落實(shí)和政策執(zhí)行不力的突出問題。一些部門和地區(qū)在執(zhí)行中央和上級(jí)決定決策時(shí)，不是以滿足人民群眾實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，而是以上級(jí)喜好為出發(fā)點(diǎn)。具體政策執(zhí)行過程中，拈輕怕重，畏手畏腳，不敢斗爭(zhēng)，不擅斗爭(zhēng)，不會(huì)斗爭(zhēng)，不敢擔(dān)當(dāng)，不會(huì)作為。這些問題影響了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，影響了國(guó)家治理效能的提升。

首先，“局部空轉(zhuǎn)”是形式主義的典型表現(xiàn)，降低政府運(yùn)行效率。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中指出：“在形式主義方面，……有的習(xí)慣于會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，……最后都是‘客里空’。”上級(jí)發(fā)文跟著發(fā)文，上級(jí)有會(huì)照著開會(huì)，沒有實(shí)際行動(dòng)；唱高調(diào)，講政績(jī)，沒有解決實(shí)際問題的能力；走程序，走過場(chǎng)，缺乏斗爭(zhēng)精神。形式主義使得“形象工程”“面子工程”大行其道，大拆大建、不惠及百姓民生福祉；熱衷于上臺(tái)講話，出風(fēng)頭，工作忙忙碌碌，甚至還要搞突擊才能完成任務(wù)，白天晚上都在加班。結(jié)果不僅勞民傷財(cái)還有損基層干部的身心健康。文山會(huì)海淹沒了工作激情，浪費(fèi)了時(shí)間，空耗掉了行政資源。這樣的“局部空轉(zhuǎn)”是形式主義的典型表現(xiàn)。有的不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和做好工作所需要的知識(shí)，知行不一，就只能以文件落實(shí)文件，沒有實(shí)效。還有的對(duì)虛假數(shù)字泛濫現(xiàn)象聽之任之，不敢不愿核查，甚至還通過造假來粉飾太平。對(duì)惠民政策有沒有落實(shí)、民生問題有沒有解決、重大風(fēng)險(xiǎn)有沒有化解等重大問題，重視不夠、關(guān)注不夠、著力不夠、落實(shí)不夠。正如一些群眾所說：“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山。”面對(duì)復(fù)雜的狀況，對(duì)依靠什么力量才能推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化、怎么能夠把工作做好做實(shí)做透等問題，思考不多、用心不多、辦法不多。

其次，“局部空轉(zhuǎn)”是官僚主義的典型表現(xiàn)，影響了群眾的獲得感、幸福感。官僚主義的突出表現(xiàn)主要是：會(huì)議多，聯(lián)系群眾少；文件表格多，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號(hào)召多，細(xì)微的組織工作少。對(duì)上級(jí)曲意奉承，溜須拍馬；對(duì)下面橫眉立目，收錢辦事。對(duì)待上級(jí)的工作部署照本宣科、生搬硬套，以前怎么做現(xiàn)在還怎么做，不顧實(shí)際，亂拍腦袋。不愿意沉下心來，深入一線，不與群眾打交道。工作敷衍塞責(zé)，相互扯皮。門難進(jìn)、臉難看、事難辦。高高在上，官氣十足，獨(dú)斷專行。不顧全局，只管自己一畝三分地，容不得不同意見。其結(jié)果最終損害的還是老百姓的利益，沒有從政策中獲益增進(jìn)人民福祉，人民群眾只會(huì)感到自己的事情辦不了、辦的慢、不滿意，讓群眾覺得黨和政府離他們遠(yuǎn)了，對(duì)待他們的態(tài)度變了，安全感、幸福感和獲得感大打折扣。

最后，“局部空轉(zhuǎn)”脫離了群眾，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中指出：“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。”歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是我們黨的三大法寶之一；脫離群眾，就會(huì)歷經(jīng)黨和國(guó)家生死存亡的考驗(yàn)。始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能永葆黨的生機(jī)。“局部空轉(zhuǎn)”會(huì)直接影響密切聯(lián)系群眾。有的地方在落實(shí)政策時(shí)自拉自唱，自說自話，不讓群眾參與；有的地方大搞閉門會(huì)議，內(nèi)部修煉，不接受群眾的建議；有的問題長(zhǎng)期得不到解決，堵塞群眾的意見和評(píng)議。凡此種種，群眾看得見、看得清。長(zhǎng)此以往，黨和政府的公信力就在一次次自說自話中消耗，就在一次次不能解決群眾實(shí)際問題中降低，就在一次次脫離實(shí)際工作中減弱，群眾就會(huì)漸漸遠(yuǎn)離我們黨。針對(duì)這些問題，我們必須扎下身子聽取群眾的聲音和意見，讓群眾參與其中，接受群眾的監(jiān)督，讓人民群眾成為治理的重要主體，構(gòu)建符合人民利益、依靠人民和相信人民的治理體系。避免出現(xiàn)事情推不動(dòng)、辦不成、群眾不滿意的情況。

“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象折射出當(dāng)前一些地方制度運(yùn)行效率低下、政策落實(shí)不到位的短板，反映了一些黨員干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)男膽B(tài)

從組織層面來看，公共政策的實(shí)施需要一個(gè)運(yùn)行高效的組織。然而科層組織自身快速發(fā)展會(huì)阻礙組織承擔(dān)社會(huì)職能，因?yàn)樗麄儼汛蟛糠志D(zhuǎn)向內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，而不是用來執(zhí)行組織的社會(huì)職能。富有戲劇性的行政機(jī)構(gòu)“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”循環(huán)怪圈就最具有說服力。具體到基層行政部門，盡管分散的組織通常執(zhí)行單一的社會(huì)職能，但在職能和資源分配中都存在競(jìng)爭(zhēng)，他們必將通過創(chuàng)設(shè)新職能引起社會(huì)關(guān)注和獲取更多資源，每一個(gè)組織成員都為其他成員創(chuàng)造工作，上級(jí)官員把大部分時(shí)間都用于協(xié)調(diào)和規(guī)劃上。如此，就表現(xiàn)為“帕森斯定律”中描繪的一些基層公務(wù)人員每天都在為雞毛蒜皮的事情忙碌，忙于擺桌簽、打材料、送材料、接送站，事無巨細(xì)。另外，還在于組織中某些人錯(cuò)誤的思想觀、政績(jī)觀以及利益觀在作祟。在思想觀念上沒有深刻認(rèn)識(shí)到制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，缺乏制度意識(shí)；偏離正常的政績(jī)觀，只關(guān)注大工程、大建設(shè)和大項(xiàng)目，而不關(guān)注減貧防困中的細(xì)微成因、街道上的垃圾是否清理和人民是否實(shí)現(xiàn)共同富裕。

從權(quán)威控制視角上來看，政策的出臺(tái)到轉(zhuǎn)化成具體的行動(dòng)這一過程會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的權(quán)威流失效應(yīng)。上級(jí)命令向下傳達(dá)時(shí)，政策應(yīng)該會(huì)被擴(kuò)展并變得更加具體。原因在于上級(jí)保留監(jiān)督審查計(jì)劃的權(quán)力，把具體的細(xì)節(jié)交給基層貫徹實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)的情形是，下級(jí)把他們面臨的每一個(gè)問題都向上匯報(bào)、請(qǐng)示，且沒有任何的具體解決問題的措施。政策的有效性有一半就在傳送中被下級(jí)安然遺忘或者通過自由的判斷作出輕微的變通而變得比較符合自身的利益，甚至連他自身都沒有意識(shí)到是對(duì)某些政策信息的歪曲，反而認(rèn)為自己對(duì)政策的解讀是最正確的。正如塔洛克所言，這對(duì)上級(jí)權(quán)威的效力產(chǎn)生了很大的影響。再加上缺少有效的督察，會(huì)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行政策的行為完全還處在研究之中或者紙質(zhì)材料上面。權(quán)威流失的實(shí)質(zhì)就是缺少維護(hù)權(quán)威的意識(shí)，沒有向政策部署的看齊意識(shí)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。一個(gè)有權(quán)威的黨中央，能夠從全局的角度觀察問題，一旦作出決策，就要求所有部門和地區(qū)堅(jiān)決落實(shí)到位。

從激勵(lì)動(dòng)機(jī)上來看，絕大多數(shù)公務(wù)員是為了公共利益而履行職責(zé)。但也存在公務(wù)員履職不力或不盡力履職的問題。特別是在處理一些急難險(xiǎn)重的問題時(shí)，有些基層公務(wù)員不愿意采取積極進(jìn)取的態(tài)度，更愿意成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避者。這就意味著他們會(huì)盡量逃避承擔(dān)解決問題的責(zé)任。然而，大多數(shù)公務(wù)員的職責(zé)要求他們必須作出決策，這會(huì)使他們處于進(jìn)退維谷的境地。有些公務(wù)員要么“靈活運(yùn)用規(guī)則”，要么嚴(yán)格避免服從任何與規(guī)章制度相沖突的命令，要么獲得上級(jí)的首肯或批準(zhǔn)。在這種情勢(shì)下，請(qǐng)示、匯報(bào)、照章辦事就成為“文牘主義”的必要的程序，這在一定程度上反映了他們不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)男膽B(tài)。

從政策的執(zhí)行有效性來講，一個(gè)好的政策絕不是只會(huì)讓群眾看得見摸不著、聽得見夠不著、只聞其聲不見落地。這就涉及到政策執(zhí)行的有效性問題。首先，政策執(zhí)行的有效性往往取決于政策的社會(huì)知曉度。在此，一個(gè)良好的信息溝通渠道是必不可少的。政策緊緊停留在文件上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要落實(shí)到基層，必須為廣大群眾知曉。所以，公共政策的信息溝通與宣傳是重要的環(huán)節(jié)。其次，政策的可操作性對(duì)于政策有效性來說也是至關(guān)重要的。比如，營(yíng)改增改革就是為了減少重復(fù)征稅，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，但落在實(shí)處，對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)實(shí)施“一刀切”就會(huì)給企業(yè)主體造成不必要的負(fù)擔(dān)。這就必須要求對(duì)具體行業(yè)特性進(jìn)行測(cè)算，通過成本和價(jià)值的核算，從而確定營(yíng)改增政策的落地措施。最后，政策的有效性還取決于自身的科學(xué)性。政策科學(xué)性主要表現(xiàn)為尊重規(guī)律、尊重現(xiàn)實(shí)需求。如果政策出現(xiàn)和具體實(shí)踐脫節(jié)、超前或滯后于現(xiàn)實(shí)的情形，就不具有科學(xué)性，也就不可能真正有效。

有效治理“局部空轉(zhuǎn)”難題，要切實(shí)提高制度執(zhí)行力，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

有效治理“局部空轉(zhuǎn)”必須切實(shí)提高制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記在中共十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“地方和部門工作也一樣，要真正做到一張好的藍(lán)圖一干到底，切實(shí)干出成效來。我們要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。”好的制度還需要扎實(shí)的執(zhí)行。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪制完成，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)重在落實(shí)。要發(fā)揮釘釘子的精神，行在明處，落到實(shí)處。讓老百姓知道我們的制度是什么，具體的政策是什么，不是在喊口號(hào)，而是扎扎實(shí)實(shí)做事情，一件事情接著一件事情做，把每一件對(duì)老百姓有益的事情做好做實(shí)。正如習(xí)近平總書記指出：“‘空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦’，說的就是反對(duì)學(xué)習(xí)和工作中的‘空對(duì)空’。戰(zhàn)國(guó)趙括‘紙上談兵’、兩晉學(xué)士‘虛談廢務(wù)’的歷史教訓(xùn)大家都要引為鑒戒。”制度之所以能夠起到規(guī)范引領(lǐng)作用，就在于它是黨和人民過去走過的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則。不斷的完善和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，使其更富有生命力。如果制度沒有得到遵循，沒有得到執(zhí)行，或者執(zhí)行不徹底、不到位，都會(huì)影響制度權(quán)威。長(zhǎng)此以往，制度形同虛設(shè)。要將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能重在遵循和執(zhí)行。

有效治理“局部空轉(zhuǎn)”必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。制度的執(zhí)行力在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。毛澤東同志說：“路線確定以后，干部就是決定因素。”習(xí)近平總書記要求：“要踐行新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。”重在培育和選拔忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，造就勇于挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭、接燙手山芋的優(yōu)秀干部。中國(guó)特色社會(huì)主義人才制度體系日益完善，優(yōu)勢(shì)更加凸顯?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度》的實(shí)施，必將中國(guó)巨大的人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記曾深刻地總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)指出：“凡事都是這樣的，上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉，上有所惡、下必不為，上面松一寸、下面松一尺。”有人說問題解決不了，表現(xiàn)在基層，根子在上面?，F(xiàn)在，有的人對(duì)制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至隨意更改制度，有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球；有的人不愿意遵守制度，極力逃避制度的約束和監(jiān)管，等等。“子帥以正，孰敢不正？”“正人必先正己，正己才能正人。”只有這樣上行下效，忠于黨、國(guó)家與人民，堅(jiān)守清廉底線，擔(dān)當(dāng)成事，必有所成。“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”好的干部首先要做到對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)持維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺維護(hù)制度權(quán)威。

解決不作為、不想為和不敢為問題，要提高干事效率效能，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來

有效治理“局部空轉(zhuǎn)”，必須把提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為根本目標(biāo)。完善政策的科學(xué)性和激勵(lì)導(dǎo)向作用，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上講到：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”改革政策的落地實(shí)踐需要政策自身的科學(xué)性和預(yù)期的合理性?？茖W(xué)性表現(xiàn)在政策具有可操作性，是建立在客觀數(shù)據(jù)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上科學(xué)決策而來的，不是拍腦袋、拍胸脯盲目弄出來的。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研時(shí)指出：“要吃透中央制定的重點(diǎn)改革方案，同時(shí)完善落實(shí)機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)、從具體問題入手，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題，使改革落地生根。”找到了問題的根源，就有了解決問題的抓手，就知道可以從哪一方面入手，就有相關(guān)問題的方法和措施。當(dāng)然，也可能因?yàn)橐恍┗鶎庸珓?wù)員對(duì)出臺(tái)的某項(xiàng)政策本身的規(guī)定、目標(biāo)、要求、精神等學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠或者說一知半解。想要讓他們落實(shí)政策，恐怕就是空中樓閣，當(dāng)務(wù)之急就是要搞好對(duì)政策制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育工作。另外，政策目標(biāo)本身應(yīng)該具備一定的激勵(lì)導(dǎo)向作用，要有一個(gè)合理的預(yù)期調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的積極性。要建立干事容錯(cuò)機(jī)制，讓干事者無近憂，要干事者心情好，讓干事者有所得的制度保障。解決不作為、不想為和不敢為的問題，提高干事的效率效能。

有效治理“局部空轉(zhuǎn)”，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“局部空轉(zhuǎn)”或政策執(zhí)行困難是選擇性執(zhí)行、替代性執(zhí)行、表面性執(zhí)行、變通性執(zhí)行的結(jié)果。究其深層原因，本質(zhì)上與黨對(duì)政策執(zhí)行的全面領(lǐng)導(dǎo)缺失有關(guān)。“局部空轉(zhuǎn)”的種種表現(xiàn)，比如：不顧整體利益、只有局部利益，不顧集體利益、只講團(tuán)體利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、只顧眼前利益等，都與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不夠直接相關(guān)。要治理“局部空轉(zhuǎn)”問題，必須加強(qiáng)黨中央的權(quán)威，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育，從根子上杜絕黨和政府權(quán)威的弱化。一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，查擺問題、檢視差距。深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，培養(yǎng)高尚情操；對(duì)照黨章黨紀(jì)法規(guī)，嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律。二是擺正態(tài)度，深入調(diào)查研究。這就要求廣大黨員干部深入基層、一線，認(rèn)真開展調(diào)查研究。到發(fā)生問題的地方聽聽老百姓怎么講，要尊重他們的實(shí)踐知識(shí)。抱著真心實(shí)意的態(tài)度解決問題，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。三是嚴(yán)格檢查督促。檢查監(jiān)督、傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)。政策落實(shí)不到位就要嚴(yán)肅問責(zé)。如果問責(zé)不嚴(yán)，就會(huì)破壞制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。當(dāng)然，在實(shí)際問責(zé)過程中也要警惕形式主義、官僚主義的問題，避免出現(xiàn)諸如扶貧干部因?yàn)橄丛铔]有接到上級(jí)電話而被問責(zé)的問題。要堅(jiān)持把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，做到政策落實(shí)不打折扣。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心（中歐應(yīng)急管理學(xué)院）主任（院長(zhǎng)）、教授、博導(dǎo)）

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⑤習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》，《求是》，2019年第23期。

⑥習(xí)近平：《習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年3月4日。

⑦《習(xí)近平在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)》，新華網(wǎng)，2016年1月6日。

⑧《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議 李克強(qiáng)等出席》，新華網(wǎng)，2015年2月27日。

⑨《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議召開 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2013年6月18日。

編輯/謝帥 美編/李祥峰

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