制度與技術(shù)是人類文明的兩個(gè)結(jié)構(gòu)性要素，共同塑造人的價(jià)值理念與社會(huì)形態(tài)。國(guó)家治理通過(guò)制度建設(shè)和執(zhí)行，促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)共同體的形成；與此同時(shí)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能為代表的新技術(shù)變革全面改變?nèi)说纳a(chǎn)、生活和思維方式，深刻影響著社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)形態(tài)；新技術(shù)發(fā)展為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供先進(jìn)工具，同時(shí)也重塑國(guó)家治理本身。在馬克思主義“全面科學(xué)技術(shù)觀”的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)變革與國(guó)家治理創(chuàng)新的深度耦合是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

新技術(shù)變革對(duì)國(guó)家治理形成的新挑戰(zhàn)。新技術(shù)變革的重要特征是信息的數(shù)字化和主體的多元化。信息技術(shù)的發(fā)展極大地?cái)U(kuò)展了人類的生活空間、改變了傳統(tǒng)的組織形態(tài)，信息的生產(chǎn)更加多元，大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來(lái)的信息風(fēng)險(xiǎn)更加難以防范。這些重要變化為國(guó)家治理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)：一是公共空間與私人空間的邊界日益模糊，網(wǎng)絡(luò)成為個(gè)體價(jià)值表達(dá)和情緒宣泄的重要陣地，隱形的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和暴力行為增加；二是傳統(tǒng)國(guó)家治理的政府中心主義受到挑戰(zhàn)，社會(huì)朝著更加個(gè)性化、民主化、自由化和開(kāi)放化的方向發(fā)展，公民對(duì)公平與民主的追求更加迫切；三是信息成為一種新的財(cái)富和權(quán)力，新技術(shù)變革可能會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)不公平。

完善國(guó)家治理體系，積極適應(yīng)技術(shù)變革帶來(lái)的組織形態(tài)變化。信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)管理模式的影響主要體現(xiàn)在組織形態(tài)的革新與技術(shù)手段的應(yīng)用上。從組織形態(tài)的角度出發(fā)，新技術(shù)變革對(duì)社會(huì)的深刻影響要求政府必須轉(zhuǎn)變國(guó)家治理理念，革新國(guó)家治理結(jié)構(gòu)：一是要使用新技術(shù)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)重組與流程再造，打破傳統(tǒng)官僚制體制下的信息封閉結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)政府間的信息共享與流程優(yōu)化，提高決策的科學(xué)化與公共服務(wù)的供給效率；二是要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，貫徹落實(shí)服務(wù)型政府理念，科學(xué)引導(dǎo)公民通過(guò)新技術(shù)和新工具合法表達(dá)意見(jiàn)和權(quán)益，利用新技術(shù)加強(qiáng)政府與公民的有效溝通；三是要將網(wǎng)絡(luò)安全治理作為國(guó)家安全體系的新內(nèi)容，加快建立健全維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共安全和秩序的規(guī)章制度和法律法規(guī)，尊重公民合法表達(dá)權(quán)益的同時(shí)要避免網(wǎng)絡(luò)暴力和風(fēng)險(xiǎn)行為的發(fā)生；四是要及時(shí)關(guān)注新技術(shù)變革對(duì)新業(yè)態(tài)的影響，及時(shí)將合法的新型就業(yè)人群納入到政府保障制度的框架之中，增強(qiáng)制度發(fā)展的靈活性與動(dòng)態(tài)性。

提升國(guó)家治理能力，將新技術(shù)變革轉(zhuǎn)化為治理能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿ΑＰ畔⒓夹g(shù)的快速發(fā)展使得信息社會(huì)的特征愈發(fā)明顯，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力成為國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。一是要加強(qiáng)國(guó)家整體信息安全工程建設(shè)，在維護(hù)公民合法信息權(quán)益的同時(shí)，有效防范網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的產(chǎn)生；二是要提升政府內(nèi)部的信息化水平，增強(qiáng)公共服務(wù)決策的科學(xué)化、管理的動(dòng)態(tài)化、信息的公開(kāi)化與監(jiān)督的民主化；三是要增強(qiáng)全體公民的現(xiàn)代科學(xué)素養(yǎng)與科技產(chǎn)品使用能力，引導(dǎo)公民適用現(xiàn)代信息社會(huì)的新發(fā)展與新變化，樹立正確的科學(xué)技術(shù)觀念。

【本文作者為西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授；西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生代秀亮對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：董惠敏 / 董 楠（見(jiàn)習(xí)）