【摘要】中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧事業(yè)正在逐步如期完成，越是接近終點(diǎn)，越需要我們遵循問(wèn)題意識(shí)，妥善解決精準(zhǔn)扶貧中仍存在的問(wèn)題，以便補(bǔ)齊短板和夯實(shí)基礎(chǔ)。目前亟待辨清和解決的問(wèn)題包括：不同程度的形式主義做法、扶志與扶智方面的志短與智乏問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)扶貧挑戰(zhàn)中出現(xiàn)扶貧變相和效率低下的難題以及駐村第一書(shū)記制度在選強(qiáng)選優(yōu)、工作追責(zé)、權(quán)責(zé)沖突等方面的短板。正視和解決這些問(wèn)題有助于提升2020年精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)決勝的成效。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧  形式主義  產(chǎn)業(yè)扶貧  農(nóng)村基層治理    【中圖分類(lèi)號(hào)】D669.9    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧取得了卓越成就，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)。然而從脫貧攻堅(jiān)工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然不同程度地存在，影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。盡管當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題已經(jīng)為數(shù)不多，但是清醒地辨識(shí)這些問(wèn)題，遵循問(wèn)題意識(shí)進(jìn)行妥善地解決，對(duì)于2020年全體人民一道進(jìn)入小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)意義重大。

精準(zhǔn)扶貧中存在只追求形式美化和表面達(dá)標(biāo)的問(wèn)題

一是制造扶貧盆景。這種形式主義做法缺乏扶貧的問(wèn)題意識(shí)，只追求扶貧的形式美化和表面達(dá)標(biāo)。諸如危房改造降格為給危房刷漆抹白、村莊破爛于是乎修建文化遮羞墻，這些都是常見(jiàn)的造假辦法。沒(méi)有解決迫在眉睫的貧困難題，卻將功夫下在花樣翻新制造面子工程上。例如，某靠近知名風(fēng)景區(qū)的貧困山村，道路溝溝坎坎，泥濘不堪，成為制約村民脫貧的瓶頸，但村領(lǐng)導(dǎo)卻把扶貧款用到新建文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生室和教學(xué)樓上。結(jié)果因?yàn)槁凡缓米吆统敖ㄔO(shè)，文化廣場(chǎng)無(wú)人使用；因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)，村民沿用舊的衛(wèi)生室和教學(xué)樓，新建筑空置一旁。在易地搬遷中，有的村莊為了表面達(dá)標(biāo)而建房，但新安置點(diǎn)距離村民土地很遠(yuǎn)，需要來(lái)回步行四、五個(gè)小時(shí)，大多數(shù)村民還是住在山上老房子里，接到干部通知才下山居住“配合檢查”。

二是急功近利的短期扶貧行為。距離脫貧攻堅(jiān)決勝的期限還有一年時(shí)間，有些干部急躁焦慮，導(dǎo)致盲目的短期行為。一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某村原計(jì)劃的扶貧項(xiàng)目是種植梨樹(shù)，并且已經(jīng)開(kāi)工，但考慮到年底要整村脫貧，于是駐村工作隊(duì)和兩委臨時(shí)決定，發(fā)展周期短見(jiàn)效快的養(yǎng)殖業(yè)。缺乏對(duì)市場(chǎng)因素的考察論證，短平快的項(xiàng)目不僅無(wú)法扶貧，反而帶來(lái)財(cái)政資金的浪費(fèi)，與扶貧初衷南轅北轍。

三是精準(zhǔn)填表代替精準(zhǔn)扶貧。在辦事留痕、扶貧檔案“三個(gè)零差錯(cuò)”和考核檢查的約束之下，一些基層扶貧干部花費(fèi)時(shí)間最多的工作竟然是“填表”，精準(zhǔn)填表的文牘主義行為并沒(méi)有消失。有媒體報(bào)道，駐村扶貧干部最繁重的事務(wù)依然是填表。當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)幾百口人的村莊何來(lái)那么多表格時(shí)，該干部抱出兩大摞、半人高的資料，包括入戶調(diào)查表、貧困戶登記表、貧困戶信息采集表、民主評(píng)議會(huì)議記錄表等等。精準(zhǔn)填表浪費(fèi)了太多辦公用品和扶貧資金，還消耗了扶貧干部寶貴的工作時(shí)間。

四是“我被脫貧”的被動(dòng)脫貧行為。有的基層干部脫離群眾，既未深入調(diào)查貧困戶需求，也未進(jìn)行幫扶。從村民被識(shí)別為貧困人口到退出貧困人口，幫扶對(duì)象所知甚少，“脫貧”全過(guò)程都由扶貧干部“作主”。有學(xué)者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶對(duì)自己的幫扶責(zé)任人、采用了什么幫扶措施同樣毫不知情，也有的農(nóng)戶在村干部要求簽字確認(rèn)脫貧時(shí)才知道自己曾被認(rèn)定為貧困戶。更有甚者，個(gè)別農(nóng)村出現(xiàn)不經(jīng)過(guò)村民小組民主評(píng)議直接上報(bào)貧困戶名單的情況。

五是數(shù)字脫貧，脫貧認(rèn)定不統(tǒng)一。數(shù)字脫貧上出現(xiàn)的問(wèn)題，不光是只看數(shù)字不看實(shí)際情況，還包括拘泥于數(shù)字，教條地理解脫貧標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情形。2019年末，有媒體報(bào)道出“脫貧認(rèn)定，被一頭豬給難住了”的問(wèn)題后，“一頭豬有四種算法涉及到不同脫貧結(jié)果”的話題引起熱議。誠(chéng)然，人們?cè)谶m用制度時(shí)會(huì)作出因人而異的判斷，很可能對(duì)脫貧認(rèn)定理解得不盡一致。不過(guò)，在尊重基層干部認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)充分溝通形成相對(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題或許并不難以解決。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，脫貧認(rèn)定并不應(yīng)拘泥于爭(zhēng)論“一頭豬到底算什么收入”，而是應(yīng)從脫貧質(zhì)量的角度綜合衡量幫扶對(duì)象是否擺脫了絕對(duì)貧困。

六是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、評(píng)估過(guò)程的透明度和結(jié)果的真實(shí)性難以保證。為了保障扶貧結(jié)果的客觀性和公信力，第三方評(píng)估成為各級(jí)政府采用的評(píng)估辦法之一。這個(gè)措施顯然是扶貧評(píng)估先進(jìn)性的體現(xiàn)。然而在現(xiàn)實(shí)中，所謂第三方機(jī)構(gòu)并沒(méi)有清晰的界定，公司企業(yè)、社團(tuán)單位、高校院所都可能是第三方機(jī)構(gòu)。扶貧評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)需要什么樣的專(zhuān)業(yè)門(mén)檻似乎并沒(méi)有明確要求，以至于出現(xiàn)一個(gè)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的教授帶領(lǐng)幾個(gè)學(xué)生就可以申請(qǐng)扶貧評(píng)估項(xiàng)目的情況。在評(píng)估人員方面，或許可以由社團(tuán)成員、專(zhuān)家、民眾代表綜合構(gòu)成。另外，也出現(xiàn)了評(píng)估過(guò)程不透明和被干擾的問(wèn)題。有的專(zhuān)家在第三方評(píng)估過(guò)程中，受到扶貧領(lǐng)導(dǎo)求情的煩擾。此外，第三方評(píng)估的過(guò)程和結(jié)果應(yīng)對(duì)社會(huì)完全開(kāi)放，通過(guò)評(píng)估的透明度確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性。

扶志與扶智中存在志短與智乏的短板

精準(zhǔn)扶貧發(fā)展到今天，政府與學(xué)界已經(jīng)形成一項(xiàng)共識(shí)，那就是扶志與扶智對(duì)精準(zhǔn)脫貧的長(zhǎng)期效益尤為顯著，是阻斷貧困代際傳遞最有效的途徑。習(xí)近平總書(shū)記早在2012年12月考察貧困地區(qū)河北省阜平縣時(shí)就提出，“只要有信心，黃土變成金”“治貧先治愚”和“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策”；2015年總書(shū)記明確提出“人窮志不能短，扶貧必先扶志”的理念。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者提出“新貧困陷阱”理論，闡述貧困戶脫貧動(dòng)力不足導(dǎo)致扶貧資源利用效率降低。扶志與扶智的共識(shí)在國(guó)外也有理論和實(shí)踐。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨提出了“人力資本”反貧困理論，認(rèn)為人的質(zhì)量相比自然資源或資本等要素對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響更為重要，因此貧困地區(qū)需要大力發(fā)展教育，通過(guò)人力資本實(shí)現(xiàn)減貧。智利在“智利團(tuán)結(jié)計(jì)劃”中特別注重提高貧困家庭成員的教育水平和技能，提供24個(gè)月的心理支援增強(qiáng)家庭在抗擊貧困方面的核心作用。

扶志與扶智之間有著互相強(qiáng)化的關(guān)系。通常來(lái)說(shuō)，在解決貧困問(wèn)題方面，脫貧的內(nèi)在動(dòng)力越大，則越重視提高教育水平和發(fā)展能力。反之，對(duì)智力和能力越重視，脫貧的志向也就越堅(jiān)定。比照扶貧現(xiàn)狀，仍然能發(fā)現(xiàn)志短和智乏的問(wèn)題。

一是“消極的貧困者”。有學(xué)者調(diào)研我國(guó)目前深度貧困地區(qū)三區(qū)三州之一南疆三地州六個(gè)縣（市）830多個(gè)貧困戶樣本發(fā)現(xiàn)，近三分之一的貧困家庭常年依靠政府財(cái)政補(bǔ)助，家里有強(qiáng)壯勞動(dòng)力卻不愿意或沒(méi)有能力參加生產(chǎn)。

二是“愿貧爭(zhēng)貧者”。有的貧困戶不是積極爭(zhēng)取自己脫貧，而是積極爭(zhēng)取自己不脫貧，以便繼續(xù)獲得國(guó)家扶貧補(bǔ)助。有些沒(méi)有被識(shí)別為貧苦戶但經(jīng)濟(jì)狀況也就是略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)的人，對(duì)于自己無(wú)法獲得扶貧補(bǔ)助而感到心理不平衡。

三是“簽到式培訓(xùn)”。貧困者對(duì)于職業(yè)教育和培訓(xùn)缺乏主觀動(dòng)力，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)送禮物等方式才能吸引貧困戶前來(lái)培訓(xùn)，有的培訓(xùn)甚至簡(jiǎn)化為只有貧困戶簽到而沒(méi)有實(shí)際培訓(xùn)的狀況。

四是“渴望的貧困者”。一些貧困家庭對(duì)于心理、觀念、智力、和能力都有強(qiáng)烈的渴望，但是仍然處在無(wú)法獲得基本教育保障的困境中。2019年12月17日，一些捐助人對(duì)旨在救助貧困地區(qū)失學(xué)女童重返校園的“春蕾計(jì)劃”提出質(zhì)疑，因?yàn)樵擁?xiàng)目對(duì)三區(qū)三州內(nèi)某所中學(xué)的453名男生也提供了支援。這些男生“家庭非常困難且學(xué)習(xí)愿望強(qiáng)烈”，有的男生在申請(qǐng)中寫(xiě)到“收入微薄每年基本上連學(xué)費(fèi)都湊不齊”。這個(gè)事件從側(cè)面反映出，深度貧困地區(qū)還有不少渴望教育卻不可得的貧困學(xué)生。

對(duì)于志短與智乏的原因，可以從兩方面來(lái)看。在扶志方面，首先，扶志與扶智的工作被忽略。在外在與內(nèi)在、輕重緩急的考量中，扶貧干部高度重視外在的急迫的措施，諸如硬件建設(shè)、收入達(dá)標(biāo)等，而相對(duì)忽略貧困觀念改變、教育普及和技能提高這樣“軟性”和見(jiàn)效慢的工作。其次，較長(zhǎng)時(shí)間的大力扶貧補(bǔ)助導(dǎo)致越扶貧越志短的悖論。有研究表明，國(guó)家級(jí)貧困縣貧困戶“等、靠、要”的思想比非國(guó)家級(jí)貧困縣的更加嚴(yán)重。部分原因在于，某些貧困戶長(zhǎng)期依賴(lài)政府扶貧款，這種依賴(lài)性弱化了自我脫貧愿望。

在扶智方面，從學(xué)校教育看，可謂硬件較硬，軟件較軟。筆者走訪中發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建起了嶄新的校舍，有的配備了先進(jìn)的電教設(shè)備。但是教學(xué)活動(dòng)、第二課堂、師資培訓(xùn)、師資待遇、住宿學(xué)習(xí)等仍比較薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)削減學(xué)校數(shù)量合并建校，但是并未配備校車(chē)接送遠(yuǎn)距離的學(xué)生，導(dǎo)致個(gè)別學(xué)生輟學(xué)。從職業(yè)教育看，比較突出的問(wèn)題表現(xiàn)為培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性較差。有研究表明，扶貧方面的職業(yè)培訓(xùn)缺乏對(duì)貧困戶的教育基礎(chǔ)和從業(yè)意向的精準(zhǔn)了解，提供的培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，貧困戶不受到吸引，以致培訓(xùn)效果不夠理想。這樣的培訓(xùn)之所以還需要送禮求“簽到”，是因?yàn)樗门嘤?xùn)人次的“數(shù)據(jù)”來(lái)敷衍扶貧工作。對(duì)扶志與扶智重視不足，恐怕是因?yàn)椴糠只鶎痈刹繘](méi)有充分認(rèn)識(shí)到，扶志與扶智不僅對(duì)于扶貧具有長(zhǎng)期效益，還是保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本政府職能。

產(chǎn)業(yè)扶貧面臨轉(zhuǎn)移支付、效率低下之痛

如果說(shuō)扶志與扶智屬于政府基本職能，那么產(chǎn)業(yè)扶貧著實(shí)對(duì)扶貧干部提出了不小的挑戰(zhàn)。所謂產(chǎn)業(yè)扶貧，就是根據(jù)市場(chǎng)需求、以產(chǎn)業(yè)的形式、以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)、政府對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶的過(guò)程。在微觀層面，產(chǎn)業(yè)扶貧的理想結(jié)果是貧困戶得到穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入增長(zhǎng)。這里的難點(diǎn)在于，產(chǎn)業(yè)扶貧的性質(zhì)是政策行為，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)一般來(lái)說(shuō)是市場(chǎng)行為，扶貧干部如何扮演好企業(yè)家或經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的角色是不小的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)雖然巨大，扶貧政策資源、組織力量和扶貧干部的智慧卻更強(qiáng)大更富有創(chuàng)新性。貧困地區(qū)的鄉(xiāng)土資源被激活，市場(chǎng)被搭建，區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加多元。微觀上的結(jié)果也是可喜的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入3627元，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為42%，超過(guò)了2719元轉(zhuǎn)移性收入及其39.7%的貢獻(xiàn)率。這意味著從整體平均水平來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)扶貧大概已經(jīng)成為貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入的第一來(lái)源。不過(guò)從個(gè)別案例上看，也需要正視難以勝任經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧局部失敗的問(wèn)題。

先說(shuō)兩種不真實(shí)的產(chǎn)業(yè)扶貧。有的貧困戶只要表面上參與扶貧產(chǎn)業(yè)，就能獲得相應(yīng)的資金補(bǔ)助，這讓產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)質(zhì)上變相為轉(zhuǎn)移支付。另外，有的貧困戶家庭只要有一位家庭成員外出務(wù)工，就被默認(rèn)為達(dá)到產(chǎn)業(yè)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)可以退出貧困戶行列。至于務(wù)工者收入究竟如何，職業(yè)穩(wěn)定與否，似乎未被深究。這兩種方式其實(shí)都不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)扶貧。

真正有助于脫貧的產(chǎn)業(yè)有時(shí)卻面臨效率低下之痛。痛點(diǎn)之一是決策失誤。扶貧干部推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市場(chǎng)需求不匹配，造成項(xiàng)目失敗，以至于有的貧困區(qū)農(nóng)民得到的經(jīng)驗(yàn)竟然是“政府讓我們種什么，就不要種什么”。痛點(diǎn)之二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單一化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的整個(gè)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一種植某經(jīng)濟(jì)作物，后來(lái)產(chǎn)品過(guò)剩，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效益。也有的村莊用某一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧的措施統(tǒng)一應(yīng)對(duì)各種各樣的貧困戶致貧原因，不對(duì)癥下藥，結(jié)果可想而知。痛點(diǎn)之三是有些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目顧前不顧后。前期投入轟轟烈烈，然后半途而廢，繼而再申請(qǐng)新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。筆者走訪中看到有些農(nóng)村的電商辦公室空置無(wú)人，已經(jīng)荒廢許久，或者爛尾了的大棚種植項(xiàng)目也有不少。痛點(diǎn)之四是小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)。有學(xué)者研究指出，農(nóng)村小額信貸總量不足、評(píng)級(jí)授信標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一和客觀、還款風(fēng)險(xiǎn)較大、信貸機(jī)構(gòu)減少是當(dāng)前貧困戶金融支持方面的瓶頸。

客觀上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也存在經(jīng)營(yíng)失敗，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)于任何國(guó)家、更遑論對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)普遍的挑戰(zhàn)。所以，產(chǎn)業(yè)扶貧上出現(xiàn)效率低下的個(gè)別問(wèn)題尚屬正?，F(xiàn)象。從提高扶貧質(zhì)量的角度看，可以讓更多的社會(huì)主體加入到產(chǎn)業(yè)扶貧的行列，探索政府和市場(chǎng)的機(jī)制融合之道，用多元共治結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的善治。

駐村第一書(shū)記制度細(xì)節(jié)有待完善

駐村第一書(shū)記制度從2010年7月作為干部駐村幫扶工作的第四階段開(kāi)始啟動(dòng)，迄今已有9年多。從精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐來(lái)看，第一書(shū)記具有相對(duì)更高水平的知識(shí)、上級(jí)工作經(jīng)驗(yàn)、政策信息和電子技術(shù)，從干部人數(shù)和扶貧思路上補(bǔ)強(qiáng)了村級(jí)扶貧工作的力量。第一書(shū)記制度發(fā)揮了廣泛的作用，取得了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。為了使這項(xiàng)制度在2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮更大的作用，從制度完善的角度可以關(guān)注下述問(wèn)題。

首先，駐村第一書(shū)記個(gè)人能力差別較大，扶貧效果不一，需要在選派上更加選強(qiáng)選優(yōu)，并讓優(yōu)秀第一書(shū)記適當(dāng)流動(dòng)。在上級(jí)單位派出干部擔(dān)任第一書(shū)記時(shí)，可能首先就面臨本單位的職責(zé)和派出工作職責(zé)的沖突，加上各種其他考慮，派出單位根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)、選派什么樣的人去村莊扶貧，有不同的狀況。實(shí)踐表明，派出的第一書(shū)記個(gè)人能力強(qiáng)，或者派出單位有經(jīng)濟(jì)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和資源，就更可能提高幫扶對(duì)象的扶貧成效。在結(jié)對(duì)幫扶的實(shí)際操作中，派出單位和村莊形成了綁定的關(guān)系，往往經(jīng)濟(jì)類(lèi)政府部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶的農(nóng)村能較快實(shí)現(xiàn)脫貧甚至致富。在這種情況下，如果能實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀第一書(shū)記的輪換或者經(jīng)濟(jì)類(lèi)派出單位結(jié)對(duì)關(guān)系的輪換，或許能更高效地實(shí)現(xiàn)幫扶目標(biāo)。

其次，駐村第一書(shū)記普遍工作時(shí)間超長(zhǎng)，工作責(zé)任較重，督查和追責(zé)頻繁。駐村第一書(shū)記對(duì)扶貧檔案和相關(guān)數(shù)據(jù)承擔(dān)第一責(zé)任，另外還要負(fù)責(zé)扶貧成效，負(fù)責(zé)第三方評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，工作責(zé)任較重。督查堪稱(chēng)嚴(yán)格，追責(zé)堪稱(chēng)頻繁。平時(shí)到崗情況，有電話查崗、到村活動(dòng)室查崗、直接到貧困戶家庭詢(xún)問(wèn)等全覆蓋方式。查崗未到，可能被通報(bào)或約談。對(duì)扶貧績(jī)效的督查，有季度常規(guī)檢查，有年終成效考核。連續(xù)兩次考核不合格，就可能被去職更換?？己伺琶┪唬瑢儆诠ぷ鳒?，也可能被通報(bào)。在第三方評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或表現(xiàn)不佳，責(zé)任又在所難免。雖然在行政督查的意義上，輕罰居多，但是對(duì)于扶貧干部的積極性來(lái)說(shuō)也有影響。

再次，駐村第一書(shū)記薪酬保障普遍有所提高，但是部分干部待遇缺口較大。由于貧困村地理位置不同，工作條件差異很大，統(tǒng)一的待遇無(wú)法應(yīng)對(duì)多樣化的工作投入。那些地處偏遠(yuǎn)、深居大山、交通不便、缺水沒(méi)電、食物短缺的村落，需要部分駐村第一書(shū)記付出更多的艱辛和開(kāi)支。平均水平的待遇使這些駐村第一書(shū)記難以順利開(kāi)展工作。在駐村第一書(shū)記向上級(jí)反映的問(wèn)題中，呼聲較多的是交通費(fèi)用的困難。例如，有的事業(yè)單位派出干部沒(méi)有往返交通費(fèi)，落地交通無(wú)法解決，與同為駐村第一書(shū)記、有交通補(bǔ)助的公務(wù)員干部待遇差距較大。有的村莊還沒(méi)有修公路，進(jìn)村走訪都靠步行，駐村第一書(shū)記要自己承擔(dān)費(fèi)用，長(zhǎng)此以往這些開(kāi)支對(duì)工薪階層的駐村書(shū)記們帶來(lái)負(fù)擔(dān)。機(jī)關(guān)干部能到條件艱苦的崗位進(jìn)行幫扶，總體來(lái)說(shuō)是品格較好、值得肯定的，提供有區(qū)分度和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助才能確保他們安心扶貧。

最后，駐村第一書(shū)記與村兩委之間的權(quán)責(zé)沖突。在筆者訪談中注意到，貧困村通常形成駐村工作隊(duì)，由駐村第一書(shū)記和其他派出干部、村支書(shū)村主任和其他村委成員共同組成。外來(lái)的干部主要負(fù)責(zé)扶貧事務(wù)，村干部既要參與扶貧也要負(fù)責(zé)其他村務(wù)。在實(shí)踐中，外來(lái)的干部和村干部雙方的職責(zé)有時(shí)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)或相互沖突的問(wèn)題。有的貧困村駐村書(shū)記的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)流于形式，依賴(lài)村干部才能開(kāi)展工作。也有駐村第一書(shū)記到位后，原來(lái)的村組織不知道如何與其互動(dòng)，索性等著第一書(shū)記指揮，村組織權(quán)力明顯弱化。由于村莊政治生態(tài)和扶貧方案的多元化，決定了駐村第一書(shū)記制度在一定程度上需要留出空間，允許外派干部和村干部之間經(jīng)過(guò)摸索和互動(dòng)，形成多元化的工作結(jié)構(gòu)。但是，若能從制度上對(duì)駐村第一書(shū)記的基本職權(quán)進(jìn)行更加具體的規(guī)定，從實(shí)際工作上強(qiáng)化駐村書(shū)記之間的經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)上級(jí)行政部門(mén)及時(shí)調(diào)整和處理外派干部和村干部之間的矛盾，那么上述問(wèn)題就可能得到緩解。

時(shí)至今日，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。在這樣的歷史節(jié)點(diǎn)，只有正視當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，以勇于擔(dān)當(dāng)、砥礪奮進(jìn)的精神狀態(tài)迎接挑戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)地解決問(wèn)題，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成全面建成小康社會(huì)這個(gè)中國(guó)歷史上亙古未有的偉大跨越。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①何陽(yáng)、婁成武：《精準(zhǔn)扶貧中駐村“第一書(shū)記”的權(quán)責(zé)匹配沖突及耦合》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第4期。

②姚樹(shù)潔：《不對(duì)稱(chēng)信息條件下精準(zhǔn)扶貧效果偏離的內(nèi)在機(jī)理及實(shí)證分析》，《中國(guó)人口資源與環(huán)境》，2019年第5期。

③《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社出版，2018年。

責(zé)編/孫娜    美編/李祥峰

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