【摘要】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、密切產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)人才技術(shù)交流合作以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域互信互聯(lián)互通的重要途徑。民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量，政府肩負(fù)著推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化頂層設(shè)計(jì)、完善制度、搭建平臺(tái)以及提供服務(wù)的重要責(zé)任，應(yīng)加快構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)與政府間的雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展取得新突破。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)企業(yè)  區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化  雙向聯(lián)動(dòng)  政府    【中圖分類號(hào)】F127    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】

在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用至關(guān)重要。但是當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)個(gè)體規(guī)模大多偏小，在發(fā)展過(guò)程中面臨著諸多困境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，既需要企業(yè)的主動(dòng)作為、自我突破，也需要政府為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)良的制度政策環(huán)境，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)與政府間的雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量

民營(yíng)企業(yè)是要素自由流動(dòng)的重要載體。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系最為敏感，其經(jīng)濟(jì)行為受供求關(guān)系支配，是資源配置最活躍最具效率的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心動(dòng)力是要素自由流動(dòng)，而民營(yíng)企業(yè)是要素自由流動(dòng)的重要載體，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大自然帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度最高，主要源于上海蘇州杭州及周邊區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中通過(guò)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集群集聚、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及人才交流合作，能夠促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)向更高層次發(fā)展。

民營(yíng)企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍。民營(yíng)企業(yè)深入?yún)⑴c市場(chǎng)協(xié)作分工，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，客觀造就了民營(yíng)企業(yè)在延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)多樣化發(fā)展中的獨(dú)特作用，民營(yíng)企業(yè)成為市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造的重要力量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化、協(xié)作化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化的過(guò)程，民營(yíng)企業(yè)扮演著極其重要的角色。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入推進(jìn)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”理念的日益深入人心，民營(yíng)企業(yè)在提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平上將發(fā)揮更大作用。

民營(yíng)企業(yè)突破區(qū)域束縛的動(dòng)力最為強(qiáng)烈。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比大，但個(gè)體規(guī)模普遍偏小，隨著分工協(xié)作日益密切，突破區(qū)域限制向更大市場(chǎng)發(fā)展是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。民營(yíng)企業(yè)所面臨的區(qū)域束縛主要體現(xiàn)在行政束縛和發(fā)展能力限制上，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其高度的自由流動(dòng)性將發(fā)揮明顯優(yōu)勢(shì)，成為遵循市場(chǎng)規(guī)律的微觀主體。

民營(yíng)企業(yè)和政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的現(xiàn)實(shí)困境

從企業(yè)層面看，民營(yíng)企業(yè)區(qū)域發(fā)展意識(shí)薄弱，民營(yíng)企業(yè)多由家族式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來(lái)，對(duì)地域依賴性強(qiáng)，缺乏跨區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，部分民營(yíng)企業(yè)家存在畏難心理。同時(shí)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的政策制度體系還不健全，民營(yíng)企業(yè)在異地投資或企業(yè)搬遷中會(huì)遇到政策環(huán)境變化、企業(yè)名稱管理、市場(chǎng)規(guī)則適應(yīng)等多重障礙，降低了民營(yíng)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的意愿。一些民營(yíng)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相對(duì)短視，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性思考不足，短期逐利性特征明顯，有時(shí)盲目推進(jìn)多元化多樣化經(jīng)營(yíng)，攤子大而不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局的意識(shí)和能力。內(nèi)部管理人治色彩濃厚，大多還沒(méi)有建立完善的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，企業(yè)運(yùn)行規(guī)范化不足。金融業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資支持有限，融資渠道狹窄，使民營(yíng)企業(yè)面臨嚴(yán)重的融資難問(wèn)題，從而限制了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展能力。

從政府層面看，行政壁壘依然存在，由于區(qū)域內(nèi)不同空間公共服務(wù)存在較大差異，人才和技術(shù)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)趨向性強(qiáng)，客觀上難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。同時(shí)，地方制定產(chǎn)業(yè)政策具有一定自主性，區(qū)域內(nèi)不同地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策可能會(huì)出現(xiàn)不銜接不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，制約產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作水平。地方保護(hù)主義思想依然存在，企業(yè)是地方財(cái)稅的主要來(lái)源，有的地方還停留在貪大求多的思維模式上，參與區(qū)域協(xié)作分工的意愿不強(qiáng)，想盡辦法留住企業(yè)，為企業(yè)區(qū)域流動(dòng)帶來(lái)諸多障礙。要素反向流動(dòng)致使欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生抵觸情緒，我國(guó)一些重點(diǎn)城市表現(xiàn)出“虹吸效應(yīng)”，而非“擴(kuò)散效益”，由于發(fā)展水平的差異，多數(shù)生產(chǎn)要素愿意向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素流失。

構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)與政府間的雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

企業(yè)層面，其一，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展思維和能力。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展共識(shí)，凝聚民營(yíng)企業(yè)發(fā)展合力。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念的宣傳，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家突破傳統(tǒng)思想觀念和地域情結(jié)，深入理解和把握推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路，自覺(jué)主動(dòng)投入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展浪潮。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)組織化程度，大力支持推進(jìn)商會(huì)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的組織帶動(dòng)作用。其二，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念。民營(yíng)企業(yè)在深入?yún)⑴c區(qū)域分工協(xié)作的過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略發(fā)展思維，關(guān)鍵要把握好自身優(yōu)勢(shì)和定位，切實(shí)克服利益誘惑下的盲目投資行為和短視行為，聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)份額，站穩(wěn)細(xì)分市場(chǎng)，推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其三，注重科技創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代。民營(yíng)企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，應(yīng)高度關(guān)注市場(chǎng)供求關(guān)系變化，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作交流，逐步提高自身科研能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，使民營(yíng)企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的主體，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其四，注重品牌戰(zhàn)略。品牌是高質(zhì)量的代表和市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，采取有力措施高度重視品牌的培育，走高質(zhì)量品牌發(fā)展之路。其五，加快建立現(xiàn)代化企業(yè)治理體系。要圍繞決策科學(xué)、反應(yīng)敏捷、運(yùn)行通暢、執(zhí)行高效、成本可控，健全完善以董事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)為骨架的現(xiàn)代化企業(yè)治理體系，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力。

政府層面，一要著力突破行政壁壘。各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)定位，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展框架下的地方政策支持體系，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。要進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)投資限制條件，使民營(yíng)企業(yè)平等享受土地、貿(mào)易、財(cái)稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少行政干預(yù)，遏制行政壟斷，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造自由平等的競(jìng)爭(zhēng)空間。二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展能有效降低企業(yè)協(xié)作成本，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。地方政府應(yīng)重視并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理集群，依托現(xiàn)有集群優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和推介，制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，擴(kuò)大集群規(guī)模，提高地方產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三要健全完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融信貸支撐體系。要加快完善以銀行為主體的多種融資渠道信貸體系，支持金融機(jī)構(gòu)推出更多民營(yíng)企業(yè)所需的信貸產(chǎn)品。培育和發(fā)展形式多樣的信貸擔(dān)保公司和信用評(píng)估公司，積極引入民間資本進(jìn)入信貸和擔(dān)保市場(chǎng)。四要健全完善民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接機(jī)制，讓科技成果與企業(yè)科技需求實(shí)現(xiàn)低成本高效率對(duì)接。構(gòu)建信息交流和對(duì)話平臺(tái)，依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)或舉辦大型研討會(huì)，推進(jìn)信息交流，建立對(duì)話機(jī)制，降低信息共享成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。構(gòu)建人才對(duì)接流動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)人才的交流、培訓(xùn)、管理，為民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)培育和輸出專業(yè)技術(shù)人才。五要推進(jìn)公共服務(wù)均等化。應(yīng)加快提高區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)建設(shè)水平，完善城市功能，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金合理的自由流動(dòng)。

（作者均為河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①晏舒：《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》，2019年第7期。

②李魯：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化：發(fā)展歷程與互動(dòng)機(jī)制》，《治理研究》，2019年第5期。

責(zé)編/謝帥    美編/陳媛媛

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。