長期以來，國家稅務(wù)總局南通市稅務(wù)局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作重要論述，加強(qiáng)黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建起以基層黨的建設(shè)為“軸心”，以抓收入、抓服務(wù)、抓執(zhí)法、抓帶隊(duì)為“驅(qū)動(dòng)輪”的“一軸四輪”融合黨建新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與稅收中心工作的深度融合，為進(jìn)一步貫徹黨的十九屆四中全會精神，推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?，F(xiàn)就我局深化融合黨建，全面推動(dòng)稅收治理能力與治理體系現(xiàn)代化具體做法及成效匯報(bào)如下。
一、推動(dòng)融合黨建的現(xiàn)實(shí)背景
推進(jìn)“融合黨建”新機(jī)制，主要基于以下三點(diǎn)考慮：
一是上級有要求。習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。”稅務(wù)總局王軍局長指出，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)方向、依靠更加有力的黨建工作保駕護(hù)航，形成推動(dòng)稅收改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，充分發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。江蘇省局王學(xué)東書記也在多次會議上要求江蘇稅務(wù)部門聚焦“三融”，即堅(jiān)持黨的建設(shè)和稅收工作深度融合，將黨建工作融合中心任務(wù)、融進(jìn)黨員思想、融入黨員行為規(guī)范。江蘇省南通市委陸志鵬書記也要求全市各級黨組織堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，積極探索以“目標(biāo)融合制定、工作融合推進(jìn)、載體融合創(chuàng)建、資源融合使用”的“融合黨建”新模式,實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與南通經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。必須肩負(fù)起政治責(zé)任，將融合黨建作為推動(dòng)新時(shí)代新稅務(wù)黨的建設(shè)工作的行動(dòng)自覺。
二是實(shí)踐有基礎(chǔ)。南通稅務(wù)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作重要論述，始終增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。各級黨組織特別是基層黨組織充分發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)全系統(tǒng)黨員干部認(rèn)真對照上級各項(xiàng)決策部署，一步一個(gè)腳印推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革、稅制改革、征管改革落細(xì)落實(shí)，黨建工作與中心工作的融合度越來越高，成效顯著。黨組織的戰(zhàn)斗力充分彰顯、黨組織的服務(wù)力不斷釋放、黨組織的創(chuàng)新力有效激發(fā)。一年來的改革實(shí)踐，充分標(biāo)明在全面從嚴(yán)治黨清新之風(fēng)的浸潤下，只要堅(jiān)持發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，充分釋放融合黨建效應(yīng)，就一定能戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，不懼任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨的稅收事業(yè)就一定能從勝利走向更大的勝利。
三是現(xiàn)實(shí)有需求。總局確立了“條為主、塊雙重、縱合力、橫聯(lián)通、齊心抓、黨建興”的新縱合橫通強(qiáng)黨建機(jī)制。從貫徹落實(shí)黨中央的決策部署看，黨的十九屆四中全會對治理效能建設(shè)提出新的更高要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在基層黨的建設(shè)上研究新舉措、實(shí)現(xiàn)新作為。從南通稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作的實(shí)踐看，黨建工作重要性、必要性的認(rèn)識是統(tǒng)一的，執(zhí)行是到位的，但也有極少數(shù)部門和個(gè)人對黨建與中心工作深度融合的認(rèn)識還不夠深刻；黨建工作與中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象有所改進(jìn)，但一體化推進(jìn)的結(jié)合度還不夠緊密；基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提升，但融合黨建的輻射面還不夠廣泛等等。這些情況倒逼著我們加快融合黨建的推進(jìn)步伐，以融合黨建的高質(zhì)量推動(dòng)稅收改革發(fā)展的高質(zhì)量。
二、 把握融合黨建的基本內(nèi)涵
稅收工作涉及方方面面，融合黨建到底要“融”什么？黨中央、國務(wù)院《國稅地稅征管體制改革方案》為我們指明了方向，鋪平了道路。我們就好比行駛在改革道路上的一輛汽車，如何把正方向、踩準(zhǔn)油門、安全行駛，關(guān)鍵取決于這輛車軸心正不正、動(dòng)能足不足、輪速快不快、協(xié)同好不好。找準(zhǔn)了這個(gè)“融”的關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合基層工作實(shí)際，南通稅務(wù)創(chuàng)新推出了“一軸四輪”融合黨建新機(jī)制，重點(diǎn)從以下三個(gè)方面去“融”：
第一，是鉚緊關(guān)鍵部件。
軸和輪是汽車的兩大關(guān)鍵部件。軸與輪的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)決定了汽車行駛的高效、安全、平穩(wěn)。受此啟發(fā)，我們在融合黨建新機(jī)制的構(gòu)建中，也突出了這兩個(gè)重要部分。
一是鎖定一個(gè)軸心。稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，政治屬性是本質(zhì)屬性。把基層黨的建設(shè)作為“軸心”，發(fā)揮“軸心”把方向、管大局、供動(dòng)能的“紅色引擎”作用，在稅收中心工作中始終保持堅(jiān)定的政治理想、政治方向、政治立場和政治定力，讓每一個(gè)黨支部都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員都能旗幟鮮明講政治，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織在貫徹落實(shí)重大決策部署方面的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是定好四個(gè)輪子。基層稅務(wù)部門的重要職責(zé)主要包括四個(gè)方面，即：收好稅、帶好隊(duì)、服好務(wù)、執(zhí)好法。因此，該局把抓收入、抓服務(wù)、抓執(zhí)法和抓帶隊(duì)定為四個(gè)“驅(qū)動(dòng)輪”。這與總書記提出的“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”也是高度契合的。組織收入輪，是履行稅收主業(yè)的基本職能；納稅服務(wù)輪，是踐行為民宗旨的生動(dòng)實(shí)踐；依法治稅輪，是提升治理效能的必然選擇；隊(duì)伍建設(shè)輪，是完成組織使命的根本保障。三是緊緊擰在一起。以基層黨組織為實(shí)施主體，堅(jiān)持做強(qiáng)黨建軸心、牽引四輪運(yùn)轉(zhuǎn)的工作思路，讓黨的旗幟始終飄揚(yáng)在稅收事業(yè)的每一條戰(zhàn)線上，讓黨建元素始終體現(xiàn)在推動(dòng)發(fā)展的每一個(gè)戰(zhàn)場上，讓黨性基因始終凸顯在履職盡責(zé)的每一次戰(zhàn)斗上，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部帶頭示范、群團(tuán)組織履職盡責(zé)的工作格局，實(shí)現(xiàn)從配合到融合的能動(dòng)提升。
第二，是聚合最強(qiáng)動(dòng)能。
一是以“全結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“四輪齊轉(zhuǎn)”。不是將黨建工作和中心工作簡單地結(jié)合，而是將融合發(fā)展的理念真正融入到血液里、滲透到骨子里。我們做到把基層黨建工作“軸心”與組織收入、納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)等中心工作有機(jī)結(jié)合，在相互依存中協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)。二是以“全貫穿”，實(shí)現(xiàn)“雙向傳導(dǎo)”。離開黨建抓業(yè)務(wù)猶如栽種歪樹，離開業(yè)務(wù)談黨建好比無本之木。一方面，把黨建工作貫穿于稅收中心工作全過程，推動(dòng)稅收中心工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。另一方面，通過稅收工作的高效落實(shí)，不斷總結(jié)和提煉黨建工作的新方法、新路徑，使黨建工作持續(xù)釋放新的活力。三是以“全滲透”，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)能聚合”。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化分類施策，找準(zhǔn)服務(wù)大局的著力點(diǎn)，強(qiáng)化教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督，把“一軸”全面滲透到“四輪”的各方面、各崗位、各環(huán)節(jié)。
第三，是保持合拍頻率。
一是同規(guī)劃同部署。把黨建工作與稅收工作統(tǒng)籌考慮、同步謀劃；同步確定年度目標(biāo)、同步分解責(zé)任清單、同步明晰序時(shí)進(jìn)度、同步細(xì)化工作內(nèi)容、同步明確主要任務(wù)。二是同落實(shí)同檢查。完善并執(zhí)行好定點(diǎn)聯(lián)系、定人幫帶、定題研究、定期指導(dǎo)等制度；突出問題導(dǎo)向，通過現(xiàn)場督查點(diǎn)評、下發(fā)整改清單等方法，做到業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)同步推進(jìn)、同步落實(shí)。三是同考核同問責(zé)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部“同時(shí)考核、同等權(quán)重、雙向影響”，用好考核結(jié)果；對工作重視不夠、措施不實(shí)、績效不好的，及時(shí)提醒、約談、通報(bào)，做到“嚴(yán)抓、共抓”同步，“明責(zé)、問責(zé)”并舉。
三、 推動(dòng)融合黨建的具體舉措
習(xí)近平總書記指出，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，如果不沉下心來抓落實(shí)，也只是鏡中花、水中月。“一軸四輪”的基本內(nèi)涵已經(jīng)明確，內(nèi)在關(guān)聯(lián)已經(jīng)厘清，關(guān)鍵是找準(zhǔn)方法和路徑，使融合黨建新機(jī)制的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。為此，我們找準(zhǔn)了三個(gè)主要抓手:
第一個(gè)方面，是抓思想統(tǒng)一。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想的統(tǒng)一，才能認(rèn)識一致、行動(dòng)一致、步調(diào)一致。
堅(jiān)持以目標(biāo)促認(rèn)同。一是理想信念的認(rèn)同。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)總書記關(guān)于稅收工作的重要論述作為兩級中心組學(xué)習(xí)的首要任務(wù)，共組織集中宣講27次，專題黨課教育14次。按照“八做八不做”（即按照做一名講黨性有覺悟的真誠稅務(wù)人，決不做無信念甘沉淪的兩面人；做一名講學(xué)習(xí)有本領(lǐng)的真誠稅務(wù)人，決不做甘平庸低能力的兩面人；做一名講奉獻(xiàn)有擔(dān)當(dāng)?shù)恼嬲\稅務(wù)人，決不做無作為圖私利的兩面人；做一名講規(guī)矩守紀(jì)律的真誠稅務(wù)人，決不做無組織無約束的兩面人；做一名講廉潔知榮辱的真誠稅務(wù)人，決不做無原則無底線的兩面人；做一名講道德有操守的真誠稅務(wù)人，決不做無修養(yǎng)無境界的兩面人；做一名講團(tuán)結(jié)懂感恩的真誠稅務(wù)人，決不做生內(nèi)耗惹是非的兩面人；做一名講創(chuàng)新勇爭先的真誠稅務(wù)人，決不做無追求懼變革的兩面人）的要求，組織開展“做好真誠稅務(wù)人 堅(jiān)決不做兩面人”活動(dòng)，明確“五個(gè)絕對”（思想上絕對統(tǒng)一、行動(dòng)上絕對服從、任務(wù)上絕對擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)上絕對和諧、紀(jì)律上絕對嚴(yán)格）總要求，發(fā)起當(dāng)好“六個(gè)表率”（講政治、顧大局、重團(tuán)結(jié)、抓實(shí)干、勇創(chuàng)新、守紀(jì)律）倡議，提出“五點(diǎn)珍惜”（珍惜偉大的時(shí)代、珍惜初心、珍惜他人、珍惜自己、珍惜當(dāng)下）號召和“四個(gè)長期”（長期奮斗、長期攻堅(jiān)、長期吃苦、長期破浪前行）奮斗目標(biāo)。創(chuàng)新“同心工作法”，以“黨員忠心”促同德、“領(lǐng)導(dǎo)談心”促同向、“全員交心”促同行、“組織暖心”促同力、“奉獻(xiàn)愛心”促同振，相關(guān)做法被《黨的生活》雜志專版推介。二是價(jià)值追求的認(rèn)同。改革以來，我們緊緊咬定“爭當(dāng)三個(gè)排頭兵”(即：爭當(dāng)稅收高質(zhì)量發(fā)展、稅收基本現(xiàn)代化和建設(shè)高水平小康社會的排頭兵)和“爭創(chuàng)四個(gè)一流區(qū)”（即：爭創(chuàng)一流稅收營商環(huán)境的示范區(qū)、一流現(xiàn)代稅收管理的創(chuàng)新區(qū)、一流稅務(wù)干部隊(duì)伍的集聚區(qū)、一流工作業(yè)績成果的展示區(qū)）的愿景不變化，咬定轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線不偏移，咬定“爭當(dāng)征管體制改革標(biāo)兵”的步伐不懈怠的目標(biāo)導(dǎo)向，激發(fā)起全系統(tǒng)上下凝心聚力、砥礪前行的強(qiáng)大動(dòng)力。三是工作目標(biāo)的認(rèn)同。我們推動(dòng)組織目標(biāo)與部門目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)同頻共振、同向共進(jìn)。立足自身發(fā)展基礎(chǔ)，制定近、中、遠(yuǎn)期工作規(guī)劃，開展“找標(biāo)桿、學(xué)趕超、抓落實(shí)、硬碰硬”活動(dòng)，對標(biāo)對表找差距，聚焦聚力強(qiáng)落實(shí)。
堅(jiān)持以教育促認(rèn)同。一是日常教育求實(shí)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格雙重組織生活制度，擔(dān)任所在支部第一書記，帶學(xué)促學(xué)，引領(lǐng)示范作用強(qiáng)。加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，出臺“三會一課”（即：報(bào)備制、旁聽制、觀摩制、點(diǎn)評制）四項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三會一課”數(shù)量、質(zhì)量、能量三量齊升。積極推廣“基層黨支部書記工作法”，結(jié)合每年“七一”主題開展“黨委書記述黨建”“支部書記大講壇”等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)教育管理質(zhì)量和實(shí)效。二是實(shí)踐教育求新。立足于“學(xué)為用、用為學(xué)”的活動(dòng)理念，充分依托黨建聯(lián)盟、愛心媽媽聯(lián)盟和新時(shí)代文明教育中心等教育載體，累計(jì)開展主題支部活動(dòng)256場次，廣泛凝聚政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。按月開展黨員“7+N”政治生日（即：贈送一本政治書籍、一張賀卡，重讀一次入黨志愿書，重溫一次入黨誓詞，參加一次志愿活動(dòng)，進(jìn)行一次談心談話，開展一次政治體檢），強(qiáng)化黨員身份意識、宗旨意識和責(zé)任意識，使組織生活更具儀式感和吸引力。三是主題教育求深。全面壓實(shí)“日學(xué)原著做筆記、周下基層解難題、月曬實(shí)效促落實(shí)、邊學(xué)邊查抓整改”的推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)認(rèn)真真做好規(guī)定動(dòng)作，結(jié)合實(shí)際搞活自選動(dòng)作，做到“三個(gè)堅(jiān)持”（ 往深里學(xué)、往心里學(xué)、往實(shí)里學(xué)）、“三個(gè)牢記”（牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)、牢記為民服務(wù)宗旨和牢記政治機(jī)關(guān)屬性）、“三個(gè)提升”（提升理論學(xué)用結(jié)合的能力、提升落實(shí)上級要求的能力和提升服務(wù)基層群眾的能力）、“三個(gè)加強(qiáng)”（全面加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)力、加強(qiáng)支部的戰(zhàn)斗力和加強(qiáng)黨建的標(biāo)準(zhǔn)度）、“三個(gè)強(qiáng)化”（ 強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化落實(shí)整改和強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)），推動(dòng)主題教育向縱深推進(jìn)。兩級黨委班子開展專題調(diào)研，走訪納稅人繳費(fèi)人、基層稅務(wù)干部和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)100余次，參與人數(shù)達(dá)2400人次，共搜集調(diào)研意見建議126條，已解決問題106條，持續(xù)改進(jìn)16條，形成重點(diǎn)課題研究報(bào)告112篇。
堅(jiān)持以文化促認(rèn)同。一是凝聚文化共識，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，積極踐行中國稅務(wù)精神，傳唱中國稅務(wù)之歌，在全系統(tǒng)開展文化理念大征集、大討論，構(gòu)建“真誠”文化體系，確立“當(dāng)排頭、創(chuàng)一流”目標(biāo)愿景，鍛造“守正守變守初心，用心用力用激情”的團(tuán)隊(duì)氣質(zhì)，明晰執(zhí)法、服務(wù)、廉政、績效四大理念，充分發(fā)揮了真誠文化的引領(lǐng)力。二是搭好文化舞臺。全新打造政治活動(dòng)、新時(shí)代文明教育、健康運(yùn)動(dòng)管理三大中心，建設(shè)一流的南通老年大學(xué)稅務(wù)分校和南通圖書館稅務(wù)分館，組建“稅越三部”（即：青年、軍轉(zhuǎn)干部、老黨員事業(yè)部），做強(qiáng)稅務(wù)愛心媽媽志愿服務(wù)聯(lián)盟，不斷提升了真誠文化的滲透力。三是唱響文化大戲。建立十大興趣小組，常態(tài)化開展活動(dòng)，滿足不同群體文化需求；以“守初心 擔(dān)使命 深融合 促發(fā)展”為主題，成功舉辦慶祝新中國成立70周年、千人趣味運(yùn)動(dòng)會和“不忘初心、牢記使命”主題黨日千人大合唱等首屆文化月系列活動(dòng)，持續(xù)開展干部榮退入職儀式，充分體現(xiàn)了真誠文化的凝聚力。
第二個(gè)方面，是抓體系構(gòu)建。
一是實(shí)施制度清單化。我們圍繞總局新縱合橫通強(qiáng)黨建機(jī)制體系，按照江蘇省局“1+5”新征管體系的要求，全面構(gòu)建體現(xiàn)“一軸四輪”黨建工作特色的制度體系，將組織收入、稅源監(jiān)管、納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)等列入黨委議事內(nèi)容，出臺了相關(guān)實(shí)施意見，和黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨一并列入市縣兩級黨委、分局（所）支部及委員年度承諾述諾、月度報(bào)大事議難事查要事范疇，并作為季度點(diǎn)評的必備內(nèi)容。一是在抓收入中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。我們樹立“依法征收、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位也是收過頭稅”理念，堅(jiān)定落實(shí)好“聚財(cái)力、護(hù)民生、提質(zhì)量、促發(fā)展”的總要求。建立立體化稅源監(jiān)控制度和組織收入（質(zhì)量）責(zé)任考評機(jī)制，試行組織收入和減稅降費(fèi)約談制度；我們樹立“稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”理念，充分發(fā)揮以稅資政作用，建立“六個(gè)高質(zhì)量”立體化經(jīng)濟(jì)稅收分析機(jī)制，搭建經(jīng)濟(jì)稅收分析平臺；我們樹立“服務(wù)民生零距離”的理念，創(chuàng)新社保費(fèi)網(wǎng)格化管理機(jī)制，廣泛建立社保費(fèi)黨建大聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了人員、責(zé)任、事項(xiàng)、宣傳、收入、績效“六進(jìn)網(wǎng)格”。二是在抓服務(wù)中體現(xiàn)為民。堅(jiān)持做到納稅人在哪里，黨的旗幟就飄揚(yáng)在哪里，服務(wù)的觸角就延伸到哪里。大力推進(jìn)納稅服務(wù)一體化建設(shè)，有序推進(jìn)“減負(fù)579、提效百分百”（即：在全國稅務(wù)系統(tǒng)減事項(xiàng)、減次數(shù)、減資料“357” 試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再分別減掉20%）放管服改革試點(diǎn)，全力打造省內(nèi)領(lǐng)先的稅收營商環(huán)境最佳體驗(yàn)區(qū)，出臺《關(guān)于優(yōu)化納稅服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見》，打造“半小時(shí)辦稅圈”，將服務(wù)窗口全面覆蓋到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，全面構(gòu)建“線上辦稅為主、自助辦稅為輔、實(shí)體辦稅兜底”的智能稅費(fèi)征繳服務(wù)體系。三是在抓執(zhí)法中體現(xiàn)規(guī)范，落實(shí)法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、清單之外無權(quán)責(zé)，全力推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，全程推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。深化權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，加強(qiáng)稅收事前事中事后的全鏈條監(jiān)管，打造“行政指導(dǎo)是常態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)提醒是大多數(shù)、評估約談是少數(shù)、稅務(wù)稽查是極少數(shù)”的四種治稅形態(tài)。堅(jiān)持無風(fēng)險(xiǎn)不檢查、無審批不進(jìn)戶、無違法不停票，做到少打擾再少打擾乃至不打擾，嚴(yán)厲打擊惡意偷逃稅特別是虛開發(fā)票行為，認(rèn)真開展重大稅收風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作。開展十大“黨建引領(lǐng)、法治為民”特色項(xiàng)目評比，構(gòu)建黨建與法治協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。四是在抓隊(duì)伍中體現(xiàn)聚力。樹立“人人皆是人才”的理念，推行“稅海揚(yáng)帆”（即：稅海啟航、稅業(yè)砥柱、稅月流金）人才培養(yǎng)工程，開展“業(yè)務(wù)融合三人行”活動(dòng)，加大年輕干部上掛、下掛、艱苦崗位鍛煉力度。健全榮譽(yù)激勵(lì)體系，出臺《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大稅務(wù)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，堅(jiān)持選拔任用在重大攻堅(jiān)、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作中經(jīng)過磨礪、敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。出臺防止“掛帥不出征、掛責(zé)不出勤、掛劍不出鞘”等制度，進(jìn)一步夯實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。創(chuàng)新設(shè)立“場景式”巡察工作指引，傾力打造“濠濱藍(lán)盾”巡察品牌，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)十九大屆期12個(gè)所屬黨委、159個(gè)基層黨支部巡察全覆蓋。整合巡察、干部監(jiān)督、督察審計(jì)、紀(jì)律審查、督察督辦等五大監(jiān)督資源，進(jìn)一步完善“大監(jiān)督”格局。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，常態(tài)化開展“一案雙查”工作，強(qiáng)化“八小時(shí)”外監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
二是實(shí)施基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化。一是聚焦“關(guān)鍵點(diǎn)”，讓黨建標(biāo)準(zhǔn)細(xì)起來。梳理稅務(wù)機(jī)關(guān)基層黨組織的組織設(shè)置、組織生活、黨員隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作、陣地建設(shè)、工作評價(jià)等工作標(biāo)準(zhǔn)，對中央、省委、稅務(wù)總局及市委、省稅務(wù)局各項(xiàng)要求和制度規(guī)范進(jìn)行歸納整合。重點(diǎn)圍繞黨建工作中涉及的五個(gè)主體來編制，即黨委、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、黨支部、黨員，明確具體的職責(zé)和內(nèi)容，量化責(zé)任清單，并根據(jù)黨建工作的時(shí)間要求、實(shí)施步驟、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等要素進(jìn)行固化，形成必須嚴(yán)守的一致規(guī)范。例如，編制《機(jī)關(guān)黨委換屆選舉程序》《黨支部設(shè)置與換屆規(guī)范》《基層黨支部“三會一課”規(guī)范》《基層黨支部黨員發(fā)展操作規(guī)范》《基層黨支部黨員政治生日執(zhí)行規(guī)范》等。二是找準(zhǔn)“突破點(diǎn)”，將示范功能強(qiáng)起來。以標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)為核心，分步推進(jìn)，實(shí)施“達(dá)標(biāo)工程”，解決 “做什么”的問題；以標(biāo)準(zhǔn)化樣本為指南，建立索引，實(shí)施“樣板工程”，解決“如何做”的問題；以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，實(shí)施“帶動(dòng)工程”，解決“怎么評”的問題。切實(shí)讓各級黨組織職責(zé)抓得更實(shí)，黨建工作基礎(chǔ)扎得更牢，全面從嚴(yán)治黨根基更加穩(wěn)固。三是對表“支撐點(diǎn)”，把試點(diǎn)責(zé)任扛起來。繼年初我局被南通市委組織部確定為市黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位后，今年6月初被確定為2019年度江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的55個(gè)項(xiàng)目之一，9月份被推薦申報(bào)全國第六批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。目前已初步構(gòu)建了9大標(biāo)準(zhǔn)（包括：1大通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、6大黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、1大基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)和1大考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）、30項(xiàng)二級指標(biāo)和135項(xiàng)明細(xì)指標(biāo)組成的稅務(wù)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)體系，收集和整理了從中央到地方的黨建法規(guī)、制度等文件168個(gè)，總局、省局和市局的黨建文件101個(gè)，預(yù)計(jì)明年7月1日前完成。
三是實(shí)施平臺智能化。一是將組織建在網(wǎng)上。夯實(shí)組織管理基礎(chǔ)，關(guān)注“黨建管理”重點(diǎn)，快速傳播黨內(nèi)組織生活通知，消息提醒分秒必達(dá)、閱讀記錄實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、未讀人員一鍵提醒，實(shí)現(xiàn)三會一課“發(fā)起、提醒、簽到、記錄”智能化的留痕管理，實(shí)現(xiàn)任務(wù)清單“下發(fā)、催辦、評價(jià)、展示”全流程的督導(dǎo)展曬，有效減少“人盯人”的工作量，真正打通黨建工作“最后一公里”。二是將黨務(wù)放在掌上。抓牢主題教育重心，有效克服“工學(xué)矛盾”難點(diǎn)，“及時(shí)、按時(shí)、實(shí)時(shí)、定時(shí)、全時(shí)”傳達(dá)“學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)”工作要求、工作進(jìn)度及取得成效，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)計(jì)劃及材料全員推送、應(yīng)知應(yīng)會題庫隨身練手、專題測試集中檢驗(yàn)、微型黨課專題分享、政治生日互送祝福，隨身化的便捷學(xué)習(xí)促進(jìn)黨員時(shí)時(shí)受教育，處處可學(xué)習(xí)。三是將身份烙在心上。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，聚焦“融合黨建”熱點(diǎn)，第一時(shí)間強(qiáng)化身份意識，第一時(shí)間發(fā)布先進(jìn)典型，第一時(shí)間提醒黨紀(jì)黨規(guī)，第一時(shí)間分享先鋒模范經(jīng)驗(yàn)，全方位展示黨組織和黨員“守初心、擔(dān)使命”全情投入服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)基層的生動(dòng)實(shí)踐。
第三個(gè)方面，是抓組織推進(jìn)。
一是健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是推動(dòng)形成強(qiáng)大的組織力。我們出臺了深化“一軸四輪”黨建工作機(jī)制的實(shí)施意見，分別成立了黨建工作、稅源與征管狀況監(jiān)控、納稅服務(wù)一體化、依法行政、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)融合黨建主體責(zé)任。二是推動(dòng)形成強(qiáng)大的示范力。實(shí)施市縣兩級黨委、分局（所）支部及委員按月“報(bào)大事議難事查要事”、按季點(diǎn)評分析分管工作、按年開展履職承諾述諾，推行各單位各部門“月評排名、季考奪旗、年?duì)幬淮?rdquo;，形成了責(zé)任層層傳遞、措施層層落實(shí)、過程實(shí)時(shí)監(jiān)控的競賽趕超機(jī)制，全面落實(shí)融合黨建工作責(zé)任。三是推動(dòng)形成強(qiáng)大的執(zhí)行力。建立了“下抓兩級 抓深一層”落實(shí)黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見、黨委（支部）委員亮承諾制度、黨委（支部）書記黨建述職制度、“第一書記”工作法等，開展“佩黨徽、亮身份、勇?lián)?dāng)、做表率”等系列活動(dòng)，全面落實(shí)融合黨建各項(xiàng)措施。
二是健全落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。一是開放式推進(jìn)。建立納稅人需求分析中心、12366聯(lián)動(dòng)指揮中心，快速精準(zhǔn)回應(yīng)納稅人合理訴求。建立重大決策咨詢機(jī)制，聘任以各層級干部為代表的決策咨詢員，為稅收事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。開展稅務(wù)開放日活動(dòng)，采取請進(jìn)來、走出去的方式，開門納諫，問需、問計(jì)、問策。二是項(xiàng)目式推進(jìn)。積極探索將基層黨組織、黨員干部與稅收創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目、地方重大項(xiàng)目的服務(wù)掛鉤，采取“黨建+項(xiàng)目”模式，實(shí)施“黨委（支部）委員重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)銜制”“黨員業(yè)務(wù)骨干創(chuàng)新項(xiàng)目領(lǐng)銜制”，有效發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨員成為攻堅(jiān)主力，確保關(guān)鍵崗位有黨員領(lǐng)著，關(guān)鍵項(xiàng)目有黨員盯著，關(guān)鍵時(shí)刻有黨員撐著。三是下沉式推進(jìn)。實(shí)行“黨委委員一線工作法”，明晰各級基層黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)一線指揮部的職責(zé)，建立“四時(shí)”機(jī)制（即：做到日常工作及時(shí)溝通、緊急事項(xiàng)隨時(shí)會商、重要信息實(shí)時(shí)傳遞、職責(zé)內(nèi)問題即時(shí)解決），深入兩級基層黨建聯(lián)系點(diǎn)對下進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)督查，建立黨委（支部）書記單雙月座談會制度，分事項(xiàng)、分類別、分時(shí)點(diǎn)召開稅務(wù)干部和納稅人座談會，廣泛收集意見建議。
三是健全落實(shí)考評機(jī)制。一是提升黨建考核首位度，我們深入推進(jìn)“六一工作法”（即：年初一目標(biāo)承諾、一周一安排提示、一月一小結(jié)溝通、一季一考核點(diǎn)評、半年一重點(diǎn)推進(jìn)、年終一述職評議），進(jìn)一步優(yōu)化績效考評體系，嚴(yán)格黨建工作考核具體要求，豐富黨建工作考核指標(biāo)內(nèi)容，提高黨建工作考核分?jǐn)?shù)占比，亮出鮮明的績效導(dǎo)向。二是提升黨建指標(biāo)融合度，我們把黨建工作考核指標(biāo)與相關(guān)業(yè)務(wù)工作考核指標(biāo)、組織績效指標(biāo)與個(gè)人績效指標(biāo)統(tǒng)籌起來設(shè)立，統(tǒng)籌起來評價(jià)，統(tǒng)籌起來跟進(jìn)，實(shí)施績效分析講評制度，將績效納入黨支部和黨員積分星級化管理，按季評比黨員示范崗，按年評比黨建示范點(diǎn)。三是提升黨建品牌創(chuàng)新度，我們建立健全黨建品牌創(chuàng)新培育機(jī)制，按照“培育儲備一批、鞏固發(fā)展一批、成長壯大一批”的思路，用心、用智、用力打造出“護(hù)航民生”“真誠黨建”等黨建服務(wù)品牌，以黨建品牌亮形象，以黨建品牌促發(fā)展。
四、踐行融合黨建的顯著成效
在“一軸四輪”融合黨建機(jī)制的推動(dòng)下，南通稅務(wù)系統(tǒng)黨的組織力在融合黨建中得到充分體現(xiàn)，黨的戰(zhàn)斗力在融合黨建中得到有效提升，黨的凝聚力在融合黨建中得到繼續(xù)加強(qiáng)。
一是黨旗更紅了。黨委領(lǐng)導(dǎo)作用更加彰顯。兩級黨委牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，先后召開了多次黨建專題會議，明確了“三聚六鑄”黨建總要求。（三聚是指：以“聚神”補(bǔ)鈣壯骨，夯牢思想根基；以“聚力”強(qiáng)身健體，提升工作質(zhì)效；以“聚焦”活血舒筋，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能。六鑄是指：以黨的政治建設(shè)“鑄魂”；以黨的思想建設(shè)“鑄心”；以黨的組織建設(shè)“鑄基”；以黨的作風(fēng)建設(shè)“鑄形”；以黨的紀(jì)律建設(shè)“鑄劍”；以黨的制度建設(shè)“鑄盾”）始終在講政治、顧大局上做表率，步調(diào)一致的黨委班子建設(shè)得到省局黨委和南通市委的充分肯定。高質(zhì)量開展“不忘初心 牢記使命”主題教育，得到總局主題教育第五巡回指導(dǎo)組充分肯定。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。黨組織在哪里，黨的旗幟就插到哪里，基層黨支部創(chuàng)新活動(dòng)形式，改革以來，共組織黨建專題交流研討120余場次、主題黨日2700余場次廣泛凝聚政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。“真誠稅務(wù)”黨建服務(wù)品牌獲評融合黨建服務(wù)名牌，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目被確定為全省試點(diǎn)項(xiàng)目。黨員先鋒模范作用全面激發(fā)。通過按季評選黨員示范崗，黨員干部在三大“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、增值稅改革、個(gè)稅改革、金三并庫等關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)米?、扛得起，帶頭發(fā)揮典型帶頭作用。涌現(xiàn)出十大序列百佳先進(jìn)典型；3名黨員被總局、14名黨員被江蘇省局表彰為征管體制改革和“雙打”突出貢獻(xiàn)有功人員。48名正轉(zhuǎn)副領(lǐng)導(dǎo)干部，353名不再擔(dān)任分局股長干部和1200余名從城市走向農(nóng)村的干部，未出現(xiàn)一例嚴(yán)重不服從安排的不和諧聲音。
二是稅徽更亮了。服務(wù)發(fā)展擔(dān)當(dāng)有為。推出服務(wù)發(fā)展“十大行動(dòng)”，推進(jìn)“便民春風(fēng)”4類20項(xiàng)80條服務(wù)措施，出臺支持實(shí)體制造業(yè)發(fā)展等20條措施，在全國首推“社保貸”等稅銀合作新產(chǎn)品，稅收營商環(huán)境評價(jià)全省第一。創(chuàng)新社保費(fèi)網(wǎng)格化管理機(jī)制，“六進(jìn)網(wǎng)格”相關(guān)做法獲全省推廣。80余篇以稅資政建議得到市廳級以上各級領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。依法治稅成效顯著。首家推出環(huán)境保護(hù)稅協(xié)作共治平臺，環(huán)保稅平臺二期獲全省推廣，率先在全省全面應(yīng)用“以地控稅”系統(tǒng)。“法潤江海”普法教育基地榮膺全國稅務(wù)系統(tǒng)9家之一的“全國稅收普法示范基地”；“打騙打虛”連續(xù)兩年被四部委表彰為專項(xiàng)行動(dòng)成績突出單位。多項(xiàng)試點(diǎn)有序推進(jìn)。“放管服579”多項(xiàng)指標(biāo)被納入《全國稅務(wù)系統(tǒng)深化放管服改革五年工作方案》；成功爭取綜保區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人、車輛購置稅網(wǎng)上申報(bào)試點(diǎn)、消費(fèi)稅“一鍵申報(bào)”試點(diǎn)、稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字人事整合版等多項(xiàng)國家級和省級試點(diǎn)任務(wù)。
三是民心更近了。納稅人滿意度高。開展“千名黨員進(jìn)萬企，減稅降費(fèi)送春風(fēng)”走幫服活動(dòng)，共征集問題2681項(xiàng)次，已解決93.4%，3000余名黨員干部上門走訪企業(yè)3.5萬余戶，“走深幫實(shí)服優(yōu)”的做法獲中紀(jì)委監(jiān)委駐總局紀(jì)檢組的高度肯定，稅務(wù)走幫服建議在揚(yáng)州基層干部座談會上獲王軍局長肯定。率先成立12366需求分析和聯(lián)動(dòng)指揮中心，大力推進(jìn)“一線兩端”需求對話機(jī)制，納稅人滿意度列全省第一方陣。基層干部滿意度高。老干部“三心”（即：向心、連心、貼心）工作法獲總局劉麗堅(jiān)總師批示肯定；榮退入職儀式等得到省委常委王燕文部長高度肯定，并要求全省推廣；全面推進(jìn)為基層減負(fù)20條措施，45條事項(xiàng)清單落地到位。啟動(dòng)“稅海揚(yáng)帆”人才培養(yǎng)工程，“三師”人數(shù)655人（法律資格證書84人，注冊會計(jì)師37人，稅務(wù)師534人）比例高達(dá)19.29%，三師總數(shù)和占比均列地級市稅務(wù)局前列。斬獲全國辦稅技能大賽團(tuán)體冠軍。社會各界滿意度高。“如東稅務(wù)愛心媽媽”榮獲江蘇時(shí)代楷模，11人獲評“中國好人”“中國好稅官”，名列全國地級市局前茅。榮膺“全國巾幗文明崗”“全國三八紅旗集體”等6項(xiàng)國家級榮譽(yù)。改革以來，未新增1例嚴(yán)重違反改革紀(jì)律的行為，取得了條塊雙優(yōu)的好成績，南通市萬人評議反映涉稅問題首次降為0。
