【摘要】近10年來，民族主義不僅在一些發(fā)展中國家繼續(xù)蔓延，也在一些西方發(fā)達工業(yè)國家抬頭。就國際政治而言，美國、歐洲等地日益突出的單邊排外行動，似乎預(yù)示著世界政治有可能重回大國競爭、民族主義對抗的老路。在全球化時代，對民族主義最為有力的回應(yīng)應(yīng)該是大力弘揚多邊主義，推動國際合作，共同致力于打造人類命運共同體。

【關(guān)鍵詞】民族主義  國際政治  多邊主義    【中圖分類號】D082    【文獻標(biāo)識碼】A

自從現(xiàn)代民族主義誕生以來，民族主義思潮和運動一直是推動國際政治發(fā)展的主要動力之一。無論是拿破侖戰(zhàn)爭所刺激催生的法國周邊國家的民族意識的凝聚，還是帝國主義、殖民主義體系的建立和擴張；無論是兩次世界大戰(zhàn)，還是戰(zhàn)后第三世界國家反帝反殖運動取得的偉大進展；無論是冷戰(zhàn)后期蘇東陣營的崩潰，還是冷戰(zhàn)結(jié)束以來發(fā)展中國家內(nèi)部族群沖突的此起彼伏。如今，民族主義再度扮演上述角色。正如英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志在2014年所預(yù)言的那樣：“民族主義卷土重來將變得越來越明顯。從歐洲到亞洲再到美國，那些將自己的訴求建立在維護本國利益基礎(chǔ)上的政客們，其權(quán)力和影響力將會不斷增長。其結(jié)果是國際緊張局勢加劇，多邊合作（無論是在氣候、貿(mào)易、稅收還是發(fā)展方面）的努力前景暗淡。”①無疑，接下來幾年國際政治的發(fā)展似乎證實了《經(jīng)濟學(xué)人》的判斷。民族主義思潮成為過去十年來國際政治中最為凸出的思潮與政治現(xiàn)象之一。在過去四十多年中，世界各地形形色色的民族和宗教議題的興起，不同身份政治間的矛盾、摩擦與對立的加劇，在以經(jīng)濟全球化為代表的國際政治發(fā)展環(huán)境的反襯下，顯得格外突兀。

十年來，民族主義在歐美發(fā)達工業(yè)國家興盛，并成為當(dāng)前國際政治中的主要潮流

過去10年，那些原本就奉行反美政策的國家，如伊朗、古巴、蘇丹、津巴布韋和委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國的當(dāng)政者，以民族主義為旗幟，對外強有力地頂住了來自美國不斷加大的壓力，對內(nèi)有力地穩(wěn)固了國內(nèi)政治統(tǒng)治基礎(chǔ)。由此可見，對美政策中的民族主義是一種常態(tài)，談不上復(fù)興，而且對世界政治的影響有限。

過去10年，隨著經(jīng)濟全球化帶來的負面影響日漸加深，發(fā)展中國家內(nèi)部的民族矛盾和宗教對立進一步抬頭，民族主義的群體意識加上宗教信仰的根深蒂固，使得民眾基于意識形態(tài)和價值觀念上的集體對峙和沖突，獲得了持久而強大的支持力量，特定的物質(zhì)利益和政治目標(biāo)被掩藏于相對單純的宗教信仰之中，舊有的民族矛盾因宗教信仰的差異而進一步擴大。 在這些國家，既有尼日利亞北方以豪薩-富拉尼族為主的穆斯林與南方信奉基督教的約魯巴和伊博族之間的爭斗，也有蘇丹南北不同宗教和民族間的內(nèi)戰(zhàn)最終導(dǎo)致的2011年南蘇丹獨立，還有像印度、緬甸等國針對穆斯林的印度教民族主義和緬族佛教民族主義的急劇升溫。由此可見，民族主義越來越成為國內(nèi)政治斗爭、打擊異己力量的主要工具，但其影響也僅局限于特定國家內(nèi)部。

過去10年，國際社會所關(guān)注的“民族主義的興起”，主要體現(xiàn)在西方世界內(nèi)部，這主要指的是主導(dǎo)當(dāng)今國際秩序，常常通過世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織和北大西洋公約組織等經(jīng)濟、軍事多邊架構(gòu)，動輒以民主、人權(quán)的“普世性”和借口人道主義而肆意干涉乃至直接介入他國內(nèi)政的西方國家。由于戰(zhàn)后國際秩序是西方國家主導(dǎo)下建立起來的所謂“自由主義的國際秩序”，過去西方國家通常都以世界事務(wù)為己任，肆意插手外部特別是發(fā)展中國家事務(wù)，因而，民族主義往往是他們批評攻擊對手的理論和現(xiàn)實工具。然而，現(xiàn)如今民族主義卻成為這些國家的主流思潮，被用來防御所謂外來“威脅”，增強自身國家利益。其對國際政治的影響，顯然高過前兩類國家。

在這些國家，伴隨2008年金融危機之后的經(jīng)濟發(fā)展低迷，債務(wù)危機加大，右翼民粹主義運動不斷積累力量。如法國的國民陣線（現(xiàn)更名為國民聯(lián)盟）、意大利的五星聯(lián)盟、荷蘭的自由黨和英國鼓吹退歐的獨立黨，他們大力主張強化歐盟內(nèi)外邊界，敵視那些具有不同文化背景和生活方式的外來移民，早在特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之前，這些極右翼政客就在各自國家呼風(fēng)喚雨，極力推動民族主義的排外政策。他們利用2015年歐洲爆發(fā)難民危機，推動各自國家封鎖邊界，阻攔大量難民或非法移民涌入自己的國家。自2015年9月以來，申根區(qū)已有德國、奧地利、法國、瑞典、挪威、丹麥、比利時等國先后恢復(fù)臨時邊檢，沉重打擊了申根體系的多邊性。這種控制歐盟國家內(nèi)部邊界的舉動，顯然有違早年歐盟國家開放邊界的努力，是有關(guān)國家重樹民族主義藩籬的明顯表現(xiàn)。這些右翼政治力量，如同更早在位的匈牙利總理歐爾班，土耳其總理（2014年后為總統(tǒng)）埃爾多安，俄羅斯總統(tǒng)普京，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，積極奉行民族主義的對外政策，既有公開反移民、反歐盟的，也有公然出兵武裝占領(lǐng)他國領(lǐng)土的，盡管表現(xiàn)形式各有不同，但都堅持以自我國家利益為中心，競相以更加強硬的對外政策來吸引和獲取國內(nèi)人民的支持。2016年英國舉行脫歐公投，過半民意支持英國離開歐盟，成為十年來西方主要大國民族主義的突出代表。

根據(jù)2019年歐洲統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，歐洲極右翼政黨在2009—2014年間獲得的選民支持穩(wěn)定上升。在歐洲一些國家，民族主義政黨或疑歐政黨所得到的支持逐年遞增，其中，對法國國民陣線的支持增加了18%，對英國獨立黨的支持增加了14%。②除了特朗普在美國執(zhí)政外，荷蘭極右翼自由黨通過下院選舉成為第二大黨，新興的右翼民族主義政黨德國選擇黨也在2017年德國議會選舉中成為第三大政黨。而法國2017年的總統(tǒng)選舉最終不得不在極右翼的國民陣線領(lǐng)導(dǎo)人讓-瑪麗·勒龐和中右翼的馬克龍之間作出選擇。

2016年6月，美國皮尤研究中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，更多來自希臘（65%）、意大利（52%）、法國（46%）和英國（40%）的受訪者認為，與10年前相比，他們的國家在當(dāng)今世界扮演的角色更不重要。并且，一些國家超過半數(shù)的受訪者認為，希臘（83%）、意大利（67%）、法國（60%）、英國（52%）應(yīng)該專注處理自己國家的問題，讓其他國家盡其所能處理他們國家的問題。“商務(wù)內(nèi)幕（Business Insider）” 網(wǎng)站為此得出結(jié)論：“民族主義在歐洲再次流行起來。”③

如同著名的貨幣投機家索羅斯所言：“2008年（世界金融）危機終結(jié)了美國無可置疑的全球主宰地位，大大刺激了民族主義的崛起。”④2017年以來，隨著特朗普的執(zhí)政，美國成為當(dāng)前發(fā)達國家中積極奉行民族主義的最強大力量。“美國優(yōu)先”成為美式民族主義的代名詞，顯示出民族主義不僅與源自中下層民眾的民粹主義合流，而且還迅速演變?yōu)樯蠈泳⒅鲃又С趾蛯嵤┑囊宰晕覟橹行牡呐磐庹摺?018年10月22日，在一場為共和黨議員競選的群眾集會上，特朗普除高調(diào)抨擊“全球主義者不想關(guān)心我們的國家”外，還首次公開承認自己就是“民族主義者”。一些歐美國家的右翼和極右翼保守勢力借助變化了的內(nèi)外形勢，特別是深受金融危機影響、中下層民眾不滿經(jīng)濟增長減緩、停滯甚至衰退的困境，苦于社會財富分配的日益不均，把外來移民和資本當(dāng)作反對和攻擊對象，許多政客抓住這一民粹主義的興起，而大打反外、排外的民族主義旗幟。成立于2012年的德國選擇黨（AfD）在10年前并不存在。但該黨成立翌年便進入歐洲議會，到2017年聯(lián)邦大選時，就已成為德國第三大黨，顯見歐洲反移民、反穆斯林和反歐盟的右翼民族主義力量在過去的十年中正獲得越來越多歐洲民眾的支持。民族主義在歐美發(fā)達工業(yè)國家的興盛，并成為當(dāng)前國際政治中的主要潮流，已是不爭的事實。

2019年，國際社會民族主義出現(xiàn)新發(fā)展趨勢，政治力量進一步凸顯

新發(fā)展之一：特朗普的“美國優(yōu)先”主張不斷得到落實，特別是在國際經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域，這一民族主義的政策被發(fā)揮得淋漓盡致。其核心目標(biāo)就是確保美國在全球經(jīng)濟貿(mào)易中的絕對優(yōu)勢地位，從而“讓美國再度偉大起來”。這一年，美國對中國出口美國商品加增關(guān)稅達到新高，中美貿(mào)易摩擦一度加??；美國對歐盟威脅使用報復(fù)性關(guān)稅也屢見報端，新的美墨加貿(mào)易協(xié)定簽訂；美國還阻撓世貿(mào)組織上訴機構(gòu)遴選新法官，導(dǎo)致該機構(gòu)實質(zhì)癱瘓，這些都極大地沖擊了現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序。

在政治上，特朗普民族主義同樣不遑多讓。2019年8月，由于美國的退出，《中導(dǎo)條約》正式失效，這是美國自特朗普執(zhí)政以來奉行民族主義對外政策的最新一例，迄今美國已退出三個國際組織和七個國際條約，當(dāng)前國際政治格局正經(jīng)歷深刻變化。針對美國在盟國的駐軍費用分?jǐn)倖栴}，美國也獅子大開口，要求北約盟國、日本和韓國大幅提升軍費分?jǐn)偙壤?，遭致相關(guān)國家的不滿，以致在北約慶祝成立70周年之際，還爆發(fā)美國、德國就法國總統(tǒng)馬克龍有關(guān)北約已經(jīng)“腦死亡”說法的激烈爭吵。西方世界內(nèi)部的裂痕，在特朗普民族主義的推波助瀾下，似乎也有加大的趨勢。

在對外來移民和接納難民問題上，美國政府也越來越多地采取消極舉措，加大打擊“非法移民”力度，不惜實施所謂“骨肉分離”政策，在美墨邊境修建隔離墻。特朗普政府設(shè)定美國計劃在2020財年接收最多1.8萬名難民，成為自1980年美國國會制定“難民安置計劃”以來美國在一年內(nèi)重新安置的難民人數(shù)最少的一年?？梢?，倫敦市長薩迪克·汗2019年8月31日在英國《衛(wèi)報》撰文，批評特朗普是“白人民族主義的全球代言人”的言論并不令人驚奇。

新發(fā)展之二：在大西洋彼岸，英國的脫歐進程隨著保守黨贏得年底議會選舉的勝利而勢在必行。2019年英國與歐盟間圍繞脫歐條款的談判可謂一波三折，而英國國內(nèi)在此問題上的爭議也是此起彼伏，既有來自議會下院反對黨的阻撓，也有保守黨內(nèi)的意見分歧。英國首相更迭，新上任的約翰遜最終不得不通過提前舉行大選來求助新民意對其強硬脫歐立場的支持。

2019年12月12日，英國舉行大選，結(jié)果保守黨大獲全勝。輿論認為，自2016年6月24日英國公投以來，脫歐進程跌宕起伏，英國政局也隨之陷入戰(zhàn)后最嚴(yán)重的動蕩時期。英國與歐盟雙方就脫歐協(xié)議持續(xù)角力，民眾不滿情緒與日俱增，最終使得選民站到保守黨一邊，以避免英國與歐盟重談協(xié)議或二次公投。因此，這次大選也可視為英國對脫歐進行的一場變相公投，顯見民意對英國脫歐去意已決，歐洲聯(lián)合進程遭遇重大挫折。

新發(fā)展之三：2019年年初，來自21個國家的30位世界著名知識分子在法國《解放報》發(fā)表了一封名為《為歐洲而戰(zhàn)，否則破壞者將摧毀它》的公開信，提醒歐洲民眾，歐洲理念、歐盟和自由民主價值觀正面臨自20世紀(jì)30年代以來的最大挑戰(zhàn)。近年來，意大利、德國、法國、荷蘭、奧地利、波蘭和匈牙利的反歐盟政黨的影響力進一步擴大。

2019年5月的歐洲議會選舉結(jié)果顯示，保守派黨團“歐洲人民黨”保持住了它作為歐洲議會最大黨團的位置，但其他極右翼政黨席位明顯增加，在法國、匈牙利、意大利等國，極右翼黨派都取得了最高的支持率。在民族主義和疑歐力量中，得票最多的是意大利的北方聯(lián)盟和英國脫歐黨，它們分別成為兩國在歐洲議會的第一大黨。

新發(fā)展之四：在巴西，被稱作“巴西特朗普”的右翼候選人博索納羅于2018年10月贏得了總統(tǒng)選舉，拉美最大經(jīng)濟體迎來30多年來首次右翼執(zhí)政。圣保羅聯(lián)邦大學(xué)國際關(guān)系教授伊瑟爾·索拉諾(Esther Solano)發(fā)表評論指出，巴西新總統(tǒng)從特朗普那里借鑒了很多東西，“他的網(wǎng)絡(luò)政治、他反對政治正確性的演講、他的反女權(quán)主義和仇恨言論”。盡管當(dāng)選后，巴西新總統(tǒng)并沒有履行競選期間作出的退出《巴黎協(xié)定》的承諾，但是卻鮮明地反對有關(guān)氣候變化的議題，并斷然撤銷前政府承辦2019年聯(lián)合國氣候變化大會的決定，為其民族主義的對外立場開了一個頭。

在土耳其，作為美國在北約的盟國，土耳其在地區(qū)事務(wù)和對外政策方面，并沒有緊隨美國步伐，相反，更多場合往往與美國針鋒相對。在購買并部署俄制導(dǎo)彈、沙特記者卡舒吉在沙特駐土耳其領(lǐng)館遇害案、以及打擊敘利亞東北部庫爾德武裝力量等問題上，土耳其都堅定采取以自我國家利益為中心的民族主義立場，不顧美國及北約的明確反對，與俄羅斯、伊朗保持戰(zhàn)略合作。進而還為一己之利，以打擊恐怖主義為名出兵敘利亞，造成大規(guī)模人員死傷。

在印度，自從2014年印度人民黨執(zhí)政以來，莫迪政府就開始著手制定被許多人認為是在推行印度教民族主義的各項政策，目標(biāo)很明確，就是擠壓穆斯林等少數(shù)群體的生存空間，要把印度打造成一個印度教徒的國家，而不是憲法規(guī)定的世俗國家。特別是2019年5月贏得連任后，印度官方更是大舉展開憲制方面的長遠變革。2019年8月5日，印度政府通過總統(tǒng)令廢除了印度憲法第370條，取消克什米爾地區(qū)憲法賦予的“特殊地位”，印度議會隨即通過了將印控克什米爾地區(qū)劃分為兩個中央直屬地的議案。這一舉措，在印度經(jīng)濟增速驟減，社會不滿情緒滋生的大背景下，成功煽動起印度教民族主義的情緒，贏得眾多印度教徒的支持。

以多邊主義回應(yīng)民族主義

民族主義的進一步抬頭，是否預(yù)示著未來世界政治的發(fā)展會重回民族國家間的競爭、沖突與對抗？這是我們觀察當(dāng)下民族主義發(fā)展的意義所在。

每個國家都有權(quán)利追求自身合法的國家利益，但追求各自的國家利益，不應(yīng)訴諸排外或單邊主義，而是應(yīng)積極參與多邊主義的全球進程，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促和平，以和平促團結(jié)，只有這樣，未來國際政治的發(fā)展才能真正朝向打造人類命運共同體的正確方向邁進。奉行以鄰為壑的民族主義政策，不僅不利于有關(guān)國家的長遠發(fā)展，更不符合全球性問題日益增多、全球化進程日益深化的時代要求。但是，無論是西方發(fā)達工業(yè)國家，還是一些發(fā)展中大國，都競相采取民族主義政策，沖擊多邊機制和國際規(guī)則，顯然會給當(dāng)今世界的穩(wěn)定發(fā)展帶來危機與挑戰(zhàn)。

面對世界政治中排外主義興盛、單邊主義橫行這一嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平主席多次代表中國政府和人民闡明中國奉行多邊主義的堅定立場，發(fā)出中國支持多邊主義、踐行多邊主義的明確信號。2018年7月16日，習(xí)主席主席在北京會見世界銀行行長金墉時強調(diào)：“當(dāng)今世界是一個地球村。盡管單邊主義、保護主義不斷有新的表現(xiàn)，但各國利益交融、命運與共、經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)，合作共贏是大勢所趨。中國的發(fā)展得益于經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化，同時也為全球經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。”⑤

2019年4月1日，習(xí)近平主席在人民大會堂會見“元老會”代表團時指出：“當(dāng)前單邊主義的沖擊讓許多國家都感到壓力和擔(dān)憂。但是，國際社會支持多邊主義的聲音仍然是主導(dǎo)力量……中國對多邊機構(gòu)改革一向持開放態(tài)度，主張由各國共同商量，按照公認的規(guī)則，照顧各方的合理關(guān)切，并且符合絕大多數(shù)國家的共同利益。”⑥

大力推行多邊主義，加強國際合作，不僅是中國政府和人民的堅定立場，也是世界絕大多數(shù)國家和人民的共同意愿。以民族主義為代表的單邊主義，不符合國際社會求和平促發(fā)展的潮流。在全球性問題凸顯、全球化進程發(fā)展到各國利益交融、命運休戚與共的今天，習(xí)近平主席關(guān)于構(gòu)建人類命運共同體的設(shè)想，是回應(yīng)西方世界民族主義興起、單邊主義抬頭的強有力主張。中國與有關(guān)國家和國際組織共商共建“一帶一路”是實踐多邊主義、推動國際合作的積極舉措。只要世界各國堅持合作共贏的多邊主義，自私排外的單邊主義就不可能得逞，民族主義在一些國家的興起就不能持續(xù)，國際社會追求的和平安全和共同發(fā)展就能夠得到實現(xiàn)。民族主義即便能夠重回世界政治的舞臺中心，也會遭到多邊主義的強有力回擊。正如習(xí)近平主席2019年11月14日在巴西出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤閉門會議上的講話指出的那樣，“全球化時代，不應(yīng)該是一部分人反對另一部分人，而應(yīng)該是所有人造福所有人。要弘揚多邊主義，其核心要義是，國際上的事應(yīng)該由大家商量著辦，不能由一國或少數(shù)幾個國家說了算”。⑦  

（作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）

【注：本文系國家社科基金2019年度項目“穆斯林移民問題與歐洲的身份認同危機研究”（項目編號：19BGJ039）階段性成果】

【注釋】

①Gideon Rachman, “Nationalism is back,” Nov 13 2014, https://www.economist.com/news/2014/11/13/nationalism-is-back.

②https://www.statista.com/statistics/300170/european-elections-swing-to-the-eurosceptic-right/.

③Elena Holodny, “Europeans are feeling weak — and it seems to be driving nationalism,” Business Insider, Jun 17, 2016, https://www.businessinsider.com/europe-nationalism-chart-map-2016-6.

④索羅斯：《林墻倒塌后民族主義的興起》，中國訊息網(wǎng)，2019年11月23日。

⑤《習(xí)近平會見金墉》，《人民日報（海外版）》， 2018年7月17日。

⑥《習(xí)近平：國際社會支持多邊主義的聲音仍然是主導(dǎo)力量》，人民網(wǎng)，2019年4月2日。

⑦《習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人閉門會議上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2019年11月15日。

責(zé)編/谷漩    美編/宋揚