中共中央用一次中央全會(huì)專門研究國(guó)家制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)問(wèn)題并作出決定，這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上是前所未有的第一次，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明創(chuàng)新發(fā)展的又一個(gè)里程碑。

《決定》開(kāi)啟國(guó)家治理新征程?！稕Q定》緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)主題，牢牢抓住堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一這條主線，集中突顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)，深刻把握黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建立和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯，全面總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的歷史性成就，首次深刻回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，是新時(shí)代黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化的政治宣言、行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。

《決定》彰顯制度之治。制度是建黨之基、立國(guó)之本。我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來(lái)國(guó)家和社會(huì)制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家制度進(jìn)行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家制度和國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的十八大以來(lái)，我們黨更加重視國(guó)家制度建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，更加重視推進(jìn)全面依法治國(guó)和社會(huì)主義法治建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)繪就全面深化改革藍(lán)圖，首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記曾在“不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”的重要講話中明確指出：擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

《決定》彰顯憲法之治。憲法是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化具有最高權(quán)威、最高法律效力的根本法依據(jù)。現(xiàn)行憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，成為新時(shí)代黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想、基本路線、中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法律制度上的最高體現(xiàn)。黨的十九屆二中全會(huì)提出：憲法是國(guó)家各項(xiàng)制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，充實(shí)憲法的重大制度規(guī)定，對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有重要作用。決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。《決定》進(jìn)一步明確提出，要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。

《決定》彰顯法治之治。法治是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)容、主要載體和重要保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國(guó)家治理體系的骨干工程?！稕Q定》把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系擺在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的高度重視。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。必須抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開(kāi)創(chuàng)全面依法治國(guó)和國(guó)家制度建設(shè)的新局面?！稕Q定》明確要求，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這個(gè)新時(shí)代法治建設(shè)的基本方針，完善立法體制機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量和效率，完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法保障善治，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，不斷促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化，努力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員）