關(guān)鍵詞:新冠肺炎  疫情防控  應(yīng)急管理

【中圖分類號(hào)】D63            【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新型冠狀病毒肺炎疫情于2019年12月在湖北省武漢市爆發(fā)，旋即迅速發(fā)展并擴(kuò)散至全國(guó)范圍，甚至在全球其他一些國(guó)家也出現(xiàn)確診病例，世界衛(wèi)生組織對(duì)此高度重視并將其列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。而疫情爆發(fā)又恰逢春運(yùn)這個(gè)一年一度的大規(guī)模人口遷移時(shí)期，使疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，并對(duì)疫情防控提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

黨的十九屆四中全會(huì)提出要“健全公共安全體制機(jī)制”，“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。在此背景下，新冠肺炎疫情作為一場(chǎng)突發(fā)危機(jī)，為國(guó)家治理帶來挑戰(zhàn)，為應(yīng)急管理體制的優(yōu)化提出了新課題。

其中，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控中發(fā)揮重要作用，他們是否能全心全意地投入到疫情防控中，他們是否有思路、資源、能力和手段來防控疫情，一定程度上決定了疫情防控的格局和效果。然而從武漢市和湖北省地方領(lǐng)導(dǎo)干部的工作來看，其應(yīng)急管理能力距離現(xiàn)代化應(yīng)急管理體制的要求還很大。

澎湃新聞在1月29日發(fā)布的一份公眾調(diào)查報(bào)告顯示，受訪者對(duì)武漢市和湖北省當(dāng)?shù)卣姆酪弑憩F(xiàn)打分不及格，特別是對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)不滿。調(diào)查顯示，滿分10分，評(píng)分最低的是湖北省政府和武漢市政府，分別只有5.92分和5.61分；一線醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)評(píng)分最高，分別為9.52分和8.74分；中央政府的評(píng)分也較高，為8.63分。民眾對(duì)地方政府的評(píng)分如此之低，主要是因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力不足。

2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力”。因此，從此次新冠肺炎疫情防控中暴露出來的問題來看，需要在以下五方面加強(qiáng)和提高應(yīng)急管理能力。

加強(qiáng)常規(guī)性的應(yīng)急演練，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理意識(shí)和能力

新冠肺炎在暴發(fā)初期被稱作“不明原因肺炎”，此后在病原體被判定后卻仍未得到足夠重視并采取有效防控措施，致使疫情擴(kuò)散并導(dǎo)致防控工作面臨被動(dòng)局面。武漢市領(lǐng)導(dǎo)在接受采訪時(shí)坦言從來沒有遇到過如此重大的挑戰(zhàn)，在疫情發(fā)生后對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的決策也不夠果斷，說明黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理意識(shí)與能力有待提升。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理意識(shí)和能力的提升離不開應(yīng)急演練與培訓(xùn)。目前各級(jí)政府雖然編制了各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案，但是應(yīng)急演練卻往往是走形式，預(yù)案的更新和調(diào)整也不夠及時(shí)。特別是關(guān)鍵崗位的“一把手”，時(shí)常會(huì)因?yàn)楣ぷ鞣泵Χ毕瘧?yīng)急演練。此外，在關(guān)注應(yīng)急管理相關(guān)問題和掌握應(yīng)急管理知識(shí)方面，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)也比較欠缺。存在雖然經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容卻鮮有應(yīng)急管理方面，即使有也通常是專門針對(duì)應(yīng)急管理部門培訓(xùn)的現(xiàn)象。為此，可以考慮強(qiáng)制規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有一定的工作時(shí)間用于應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理意識(shí)和能力，使其能夠在預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)的應(yīng)急管理各階段應(yīng)急有方和管理有術(shù)。

未雨綢繆地做好應(yīng)急規(guī)劃和物資儲(chǔ)備，使城市能夠充滿韌性地抵御危機(jī)

由于一些城市的建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和應(yīng)急管理觀念，短視思維盛行，城市的應(yīng)急避難空間規(guī)劃和應(yīng)急物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，在類似新冠肺炎這樣的疫情沖擊下便顯得脆弱乃至不堪一擊。

當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的60%左右，大多數(shù)人生活在城市，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步擴(kuò)大城市人口規(guī)模。對(duì)于城市特別是超大城市而言，只有未雨綢繆地從大型復(fù)雜性系統(tǒng)的角度做好應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃和物資儲(chǔ)備，才能在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)泰然自若。否則，這些體量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和高度依賴外部資源的城市就會(huì)缺乏足夠的“韌性”，并難以適應(yīng)高度復(fù)雜和高度不確定的后工業(yè)化社會(huì)。

為此，城市要有仰望星空的未來意識(shí)，能夠認(rèn)識(shí)到城市自身的脆弱性，并不斷增強(qiáng)其韌性。海綿城市、低碳城市、立體城市等城市理念的提出，就同增強(qiáng)城市韌性有關(guān)。比如，近些年越來越多的城市試點(diǎn)地下綜合管廊建設(shè)，使過去錯(cuò)綜復(fù)雜、年久失修和反復(fù)開挖的管網(wǎng)能夠得到有效的管理和維護(hù)。此外，很多城市在疫情防控時(shí)發(fā)現(xiàn)口罩緊缺，也反映出應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足的問題。這些都意味著城市不能好了傷疤忘了疼，而是要把應(yīng)急管理落實(shí)在日常工作當(dāng)中，真正做好應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)編制和應(yīng)急物資的足量?jī)?chǔ)備。

更好地利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨層級(jí)和跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力

 地方政府在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)準(zhǔn)備不足，在跨層級(jí)、跨地區(qū)和跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面，存在很多信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)不一致、業(yè)務(wù)不協(xié)同等問題。例如一些地區(qū)在疫情防控時(shí)采取了類似于精準(zhǔn)扶貧等工作的做法，各個(gè)部門都要求基層反復(fù)報(bào)送同樣的表格，致使基層陷入“表海”之苦，導(dǎo)致大量?jī)?nèi)部空耗并貽誤疫情防控工作。

這些問題可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”得到較好的解決。以定位疑似病例、感染人群和密切接觸者為例，如果采取拉網(wǎng)排查的人海戰(zhàn)術(shù)，不僅成本高，而且可能收效甚微。但是，如果通過各類智能手機(jī)、應(yīng)用程序和物聯(lián)網(wǎng)等所反饋的數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)定位和提前預(yù)測(cè)，那么就會(huì)極大地縮小排查范圍，并提高疫情防控的精準(zhǔn)性和前瞻性。

實(shí)際上疫情發(fā)生前各地政府都已開展了多年的全面深化改革特別是“放管服”改革，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面取得了較大成績(jī)。無論是“最多跑一次”改革還是“不見面審批”“秒批”，亦或是一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈和自助政務(wù)服務(wù)，都是“放管服”改革的集中體現(xiàn)。依托這些改革成果進(jìn)行疫情防控功能和應(yīng)用場(chǎng)景的開發(fā)，可以有效提速防疫工作，并使其能夠更加精準(zhǔn)和有效。因此，應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用并推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，特別是將大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用于防疫等應(yīng)急管理工作中。

提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的信息溝通能力，更好地同媒體和民眾打交道

應(yīng)急管理既要有效協(xié)調(diào)政府內(nèi)部相關(guān)部門，也要?jiǎng)訂T全社會(huì)的關(guān)注、理解、配合和支持。特別是對(duì)于新冠肺炎這樣會(huì)引起民眾恐慌并致使其可能采取過激行為的傳染病，更需要信息的及時(shí)透明披露。民眾在危機(jī)時(shí)期更期待獲取更多的相關(guān)信息，如果政府在權(quán)威發(fā)聲方面缺位，那么就會(huì)為謠言興起創(chuàng)造條件，并使政府的公信力受到侵蝕。

從湖北省和武漢市政府在新冠肺炎疫情防控中的媒體互動(dòng)和公共關(guān)系表現(xiàn)來看，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒體的提問要么答非所問，要么“一問三不知”，說明其在同媒體打交道時(shí)缺乏足夠的信息溝通能力，致使民眾無法獲得有效信息，甚至難以對(duì)當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急管理能力建立信心。

為此，要為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供必要的媒體素養(yǎng)培訓(xùn)，使其能夠掌握融媒體時(shí)代的溝通話語。要增加媒體溝通的頻次和信息量，滿足民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過權(quán)威信息擠掉謠言的傳播空間。同時(shí)，疫情防控是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，可以多請(qǐng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療領(lǐng)域的專業(yè)人士參與媒體互動(dòng)，以增強(qiáng)民眾對(duì)防疫工作的信心。

加強(qiáng)疫情防控的知識(shí)管理，加快優(yōu)秀做法和典型經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣

新冠肺炎疫情波及全國(guó)，各地各級(jí)政府部門都拉響了警報(bào)，投入到緊張有序的防疫工作中。但是，很多地區(qū)在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)方寸大亂，采取了過激、過當(dāng)乃至違法違規(guī)的做法。比如，一些地區(qū)通過簡(jiǎn)單粗暴的封路、封閉社區(qū)、封門等方式，期望避免疫情擴(kuò)散。還有一些地區(qū)將涉及武漢市和湖北省的人員信息廣而告之，導(dǎo)致個(gè)人隱私被侵犯，并誘發(fā)武漢人的“污名化”。盡管這些做法的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是采取的手段卻有待商榷。

更令人痛心的是，上述一些錯(cuò)誤做法并沒有減少或消失，反而在很多地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)。與此同時(shí)，也有很多地區(qū)的創(chuàng)新做法行之有效，但是卻并沒有得到更大范圍乃至全國(guó)的推廣。之所以會(huì)如此，是因?yàn)閼?yīng)急管理過程中的學(xué)習(xí)能力不足。為此，可利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)建立和完善疫情防控知識(shí)庫(kù)，避免各地重復(fù)犯錯(cuò)。要加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作的督查，既要真正查出問題，也要將督查中發(fā)現(xiàn)的地方創(chuàng)新典型案例，加以普及和推廣。

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同努力下，新冠肺炎疫情防控終將取得成功。對(duì)于這場(chǎng)舉國(guó)動(dòng)員、代價(jià)高昂和影響深遠(yuǎn)的危機(jī)，我們必須深刻反思和警醒。唯有不斷提升應(yīng)急管理能力，才能適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，真正發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，并不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

本文作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授

責(zé)編：司文君 / 董惠敏