關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件  輿論引導(dǎo)  共同體意識  心理疏導(dǎo)

【中圖分類號】D63              【文獻標識碼】A

2019年12月起，湖北省武漢市等多個地區(qū)發(fā)生新型冠狀病毒肺炎疫情。基于感染者數(shù)量不斷增加和世界多個國家都出現(xiàn)疫情這兩個事實，世界衛(wèi)生組織（簡稱WHO）于當(dāng)?shù)貢r間2020年1月30日晚將其列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（以下簡稱PHEIC），但不推薦任何國家對中國采取限制旅行和貿(mào)易的措施，有效期為三個月，之后自動失效。至此，在《國際衛(wèi)生條例（2005）》（簡稱IHR2005）框架下設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件機制之后，PHEIC第六次被使用，引起國際、國內(nèi)社會的廣泛關(guān)注。

根據(jù)我國目前施行的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱“應(yīng)急條例”）第二條、第三條的有關(guān)規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件（簡稱“突發(fā)事件”），是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門組成，國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負責(zé)對全國突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。”而“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC），是WHO在IHR2005中提出的概念，指稱“通過疾病的國際傳播構(gòu)成對其他國家的公共衛(wèi)生風(fēng)險，以及可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對措施的不同尋常事件。”有學(xué)者指出，這說明當(dāng)前事件情況嚴重、突然、不尋?；蛞馔?；公共衛(wèi)生影響超出國家邊界；可能需要立即采取國際行動。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中輿論引導(dǎo)的重要意義

梁啟超曾經(jīng)說過“輿論者，天地間最大之勢力也，未有能御者也。”輿論是公眾對于現(xiàn)實社會中的現(xiàn)象、問題形成的信念、態(tài)度、意見和情緒的總和，夾雜著理性和非理性的因素。輿論對社會發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進程產(chǎn)生的影響是利是弊，取決于如何引導(dǎo)。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，人們的思想認識和價值觀念更加多元化，接受信息的方式和傳播信息的渠道也更加多樣化，社會輿情發(fā)展較傳統(tǒng)模式更為迅速，真相和謠言也呈現(xiàn)出更為明顯的雙刃劍效應(yīng)，輿論引導(dǎo)的重要性不言而喻。

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情在中國乃至全球的發(fā)生發(fā)展，民眾出現(xiàn)了各種疑惑、擔(dān)心、焦慮、恐慌甚至相互傷害的心理和行為。對此，黨中央和國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次做出重要指示，要求“各級黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“要及時發(fā)布疫情信息，深化國際合作。要加強輿論引導(dǎo)，加強有關(guān)政策措施宣傳解讀工作，堅決維護社會大局穩(wěn)定”。同時，通過召開答記者問、新聞發(fā)布會、新聞發(fā)言人等方式第一時間、最大程度地將與疫情有關(guān)的所有信息向國內(nèi)、國際社會公開，并開通全國網(wǎng)絡(luò)疫情專區(qū)平臺與民眾互動，接受反饋，為各級各地的輿論引導(dǎo)定了方向，也給群眾吃下定心丸。突發(fā)事件本身所具有的突發(fā)性、群體性、階段性、連鎖反應(yīng)性、變化性等特點，決定了對突發(fā)事件進行輿論引導(dǎo)必須與時俱進。具體來說，黨和政府需要不斷通過大眾傳媒、新興媒體、社會活動等方式，客觀、真實、及時地對疫情現(xiàn)狀進行新聞報道，依據(jù)正確的社會意識形態(tài)來設(shè)置議題并進行議題互動，滿足民眾對事實真相的知情權(quán)，接收民眾真實心聲的輿情反饋，從而塑造出健康向上、團結(jié)奮進、共克時艱的共同體意識，讓輿情真正從人民中來，又回到為人民服務(wù)中去，為打贏新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰(zhàn)提供輿論支持和精神動力。

通過輿論引導(dǎo)增強共同體意識

從這次新型冠狀病毒肺炎引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件來看，我們在新聞宣傳和輿論引導(dǎo)中需要強化國內(nèi)民眾和國際社會的共同體意識，以推動構(gòu)建人與自然生命共同體、中華民族共同體、網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體以及人類命運共同體為輿論導(dǎo)向，幫助人們正確認識人與自然之間、人與人之間、個體與社會之間以及國際社會之間的關(guān)系，促進民眾用唯物的、辯證的、聯(lián)系的、發(fā)展的、矛盾的、歷史的眼光看待當(dāng)前疫情存在和發(fā)展中的問題，牢固樹立共同體意識。同時，要通過心理疏導(dǎo)，最大程度幫助民眾減少因疫情等應(yīng)激性事件而產(chǎn)生的不良心理影響，以及創(chuàng)傷后應(yīng)激性障礙帶來的非理性行為給自己和社會造成的傷害。

第一，牢固樹立人與自然生命共同體意識。臨床醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)、病毒學(xué)等多家權(quán)威機構(gòu)聯(lián)合研究的結(jié)果顯示，此次新型冠狀病毒肺炎疫情的起源在武漢華南海鮮批發(fā)市場，野生動物可能是該新型冠狀病毒的自然宿主，人類或因食用該野生動物感染病毒引發(fā)肺炎，后在人與人之間傳染成疫。這個悲劇再次提醒人們，人與自然是生命共同體，人類破壞自然必將引起自然界的報復(fù)。正如恩格斯在《自然辯證法》指出的：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)。”人與自然作為共生共亡的生命共同體，無論是人類社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)與再生產(chǎn)還是人類自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，都應(yīng)該以自然本身的客觀存在和發(fā)展為前提，人類應(yīng)尊重自然界的動植物生命，切實意識到?jīng)]有自然界就沒有人本身，破壞自然必將遭受自然界的懲罰，給人類帶來更大災(zāi)難。

第二，筑牢中華民族共同體意識。個體與社會是辯證統(tǒng)一的整體，中華民族是一個大家庭。個人是社會的一份子，社會由個人組成，引導(dǎo)每一個個體做出正確的行為會迅速引領(lǐng)整個社會聯(lián)動向善。新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰(zhàn)是一場人民戰(zhàn)爭，醫(yī)護人員是沖鋒在前的先鋒勇士，每一個社會成員都是戰(zhàn)士。新型冠狀病毒肺炎防控期間，需要我們?nèi)巳俗龊米晕曳雷o，少出門、不聚眾、勤洗手、戴口罩，出現(xiàn)疑似癥狀時主動隔離，這既是對自己負責(zé)，也是對他人和社會做貢獻。同時，社會作為整體，不是每一個個體意志和行為的簡單疊加，不能因少數(shù)個體的不當(dāng)行為而否定整個群體的向善性質(zhì)，應(yīng)正確認識個人與社會的共同體關(guān)系，促進雙方形成良性循環(huán)。此次疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記親自指揮，醫(yī)護人員沖鋒在前，全國醫(yī)務(wù)工作者多次、分批馳援武漢，國家第一時間出臺對所有確診和疑似病例患者免費治療方案，第一時間上線科普和疫情查詢平臺服務(wù)，第一時間對隔離人員定期定量免費提供必需生活用品，全國各地、各族人民、各行各業(yè)自發(fā)組織捐款、捐物、獻愛心。大家牢牢擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力、眾志成城、共克時艱，在這場戰(zhàn)“疫”阻擊戰(zhàn)中，每個人都是戰(zhàn)士，大家對待疫情隔病不隔心，隔城不隔情，隔離的永遠是病毒而不是已飽受疫病傷害的武漢人民和湖北人民。從一方有難的恐慌到八方支援的堅定，中華民族在災(zāi)難面前又一次展現(xiàn)出強大的民族凝聚力，牢牢筑起了炎黃子孫的中華民族共同體意識。相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)下，在專家和醫(yī)護人員的科學(xué)救治下，在我們每一個社會成員同舟共濟、團結(jié)拼搏的共同努力下，中國特色社會主義制度能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、克難事的顯著優(yōu)勢，早日打贏這場疫情阻擊戰(zhàn)，取得新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的最終勝利。

第三，提高網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體意識。在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的過程中，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加強輿論引導(dǎo)工作，加強有關(guān)政策措施宣傳解讀工作，維護社會大局穩(wěn)定。截至2020年2月5日，對于新型冠狀病毒肺炎疫情尚無明確的特效藥物對癥治療，所有的支持治療對患者而言都指向效果待定，這一事實難免引發(fā)公眾對疾病致死后果的擔(dān)憂甚至恐慌。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)傳播因信息公開且可自由獲得而成為引導(dǎo)輿情走向的重要載體。在沒有藥物的情況下，我們需要通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間信息共同體，及時傳播真實信息，共享正能量，充分滿足公眾對知情選擇權(quán)的需求，減輕其精神壓力，從而生成抵抗謠言的“良藥”。與此同時，我們也要充分認識到網(wǎng)絡(luò)空間信息共同體的一體兩面性，即疫情期間出現(xiàn)的虛假信息、謠言同樣會借助網(wǎng)絡(luò)大量傳播，使社會迅速致病。因此，需要利用好網(wǎng)絡(luò)空間信息共同體的優(yōu)勢作用，在輿論引導(dǎo)及輿論控制方式的流程、權(quán)限、尺度上進行把控，對虛假信息、謠言等依法堅決予以清除，切實維護網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)安全，營造一個健康的輿論環(huán)境。

第四，加強人類命運共同體意識。發(fā)生在一個無辜人身上的苦難，也有可能發(fā)生在所有人身上。此次新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，中國本著公開透明和極端負責(zé)的態(tài)度，第一時間向世界分享檢測數(shù)據(jù)、研究報告和救治成果，得到世界衛(wèi)生組織和國際社會的充分肯定和高度評價。中國一直采取最全面、最嚴格的防控舉措，部分舉措的嚴格程度甚至遠超出《國際衛(wèi)生條例》的要求，被WHO贊為榜樣。中國對此次疫情的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療資源的協(xié)同共享調(diào)度能力，以及十天建成“火神山”醫(yī)院的“中國速度”，同樣受到國際社會高度稱贊。在考慮到中國完全有能力打贏此次戰(zhàn)“疫”，而疫情已經(jīng)出現(xiàn)的全球性蔓延趨勢可能會對其他公共衛(wèi)生體系脆弱的國家產(chǎn)生不良影響的情況下，WHO謹慎地將新型冠狀病毒肺炎疫情列入PHEIC，但不推薦任何國家對中國采取限制旅行和貿(mào)易的措施。這充分說明了在疫病這一共同的敵人面前，人類不分種族、不論地域，早已構(gòu)成生死相依的命運共同體。在此次抗“疫”戰(zhàn)中，我們得到了國際社會的多方面幫助：德國科學(xué)家攜帶相關(guān)病毒抑制劑飛往武漢、日本派出醫(yī)療團隊飛往武漢、美國共享最新治療成果與中國共克病毒、巴基斯坦緊急調(diào)集醫(yī)療物資馳援中國等等。人類命運共同體的理念再一次證明，只有加強國家合作，才能應(yīng)對國際社會共同的災(zāi)難。

通過輿論引導(dǎo)進行心理疏導(dǎo)

疫情當(dāng)前，不良社會信息的傳播會讓民眾對各種信息產(chǎn)生錯誤的認知，發(fā)生不合理的行為，繼而引發(fā)突發(fā)事件的次生災(zāi)害。因此，在突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)過程中進行心理疏導(dǎo)非常重要。突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)，涉及政府、媒體、公眾等不同利益群體的風(fēng)險溝通，處置不當(dāng)會產(chǎn)生不好的社會支持系統(tǒng)，致使事件壓力強度相對增加，造成政府形象受損、媒體公信力下降以及公眾情緒恐慌和行為異常等不良后果。如果壓力累計到破壞性程度，則可直接造成創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，給公民身心健康帶來不可逆轉(zhuǎn)的損害。

應(yīng)激是人體面對引起焦慮的各種外在刺激生發(fā)出的一種狀態(tài)。應(yīng)激性生活事件是指個體在生活中遭受到的急劇的、形成心理上強烈反應(yīng)的重大事件，此類事件易引發(fā)負性心理應(yīng)激反應(yīng)，嚴重的還可形成創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，又稱精神創(chuàng)傷后遲發(fā)的焦慮障礙。新型冠狀病毒肺炎疫情期間，很多家庭都遭受了生離（隔離）死別（病逝），而對個人造成的永久性生活改變將成為影響他們的應(yīng)激性生活事件，因此，關(guān)注人民群眾的心理健康應(yīng)成為突發(fā)事件輿論引導(dǎo)中不容忽視的部分。

首先，應(yīng)密切關(guān)注民眾的心理狀況，積極疏導(dǎo)各方心理壓力，增強共同體意識，促進社會團結(jié)穩(wěn)定和人際關(guān)系和諧。對于已經(jīng)出現(xiàn)心理偏差的人員的失常行為（“患者撕下醫(yī)生口罩，朝其吐口水”）要依法打擊，提高突發(fā)事件中目標人群的社會適應(yīng)能力和全體民眾的安全感。

其次，還需要充分利用傳統(tǒng)大眾傳媒，開設(shè)危機干預(yù)熱線，提供疫情防控心理咨詢服務(wù)。借助網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布疫期心理狀況自評手冊，開通心理調(diào)適公益直播平臺，鼓勵特殊時期經(jīng)過自我調(diào)適仍不能緩解心理壓力的民眾積極尋求心理治療，以最終幫助民眾恢復(fù)正常，達到認知合理、情緒穩(wěn)定、行為適當(dāng)、人際和諧的健康標準，減少創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙等心理疾病帶來的傷害。

【本文為國家社會科學(xué)基金重大項目“新時代馬克思主義意識形態(tài)話語體系建設(shè)研究”（項目編號：19ZDA004）階段性研究成果】

本文作者分別為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，安徽醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

責(zé)編：羅 婷 ／ 王茂磊