新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，不僅在現(xiàn)實(shí)空間中暴露出國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力的短板，也體現(xiàn)出現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理能力的不足。面對(duì)不斷涌現(xiàn)的疫情相關(guān)的“網(wǎng)情”問題，需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)并提出治理對(duì)策，以真金淬火的方式提升網(wǎng)絡(luò)空間治理的能力。
高度重視疫情時(shí)期網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)秩序的建構(gòu)功能
網(wǎng)絡(luò)空間具有對(duì)社會(huì)秩序的虛擬整合功能，在重大疫情時(shí)期其作用體現(xiàn)得更為明顯。自新冠肺炎疫情初露端倪到全面爆發(fā)，幾乎所有的聲音都在通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞和放大。尤其是各地實(shí)施公共交通管制和小區(qū)出入管制措施情況下，人們的信息獲得途徑和情感表達(dá)途徑，都需要借助網(wǎng)絡(luò)載體而實(shí)現(xiàn)。而社交媒體的普及，又使得全世界的相關(guān)消息在最短時(shí)間內(nèi)得以壓縮呈現(xiàn)，使得網(wǎng)絡(luò)信息呈現(xiàn)出體量爆炸、真?zhèn)坞s糅的特征，一定程度上限制了公眾對(duì)真實(shí)信息的有效提取，由此加劇了人們的心理恐慌，造成了“信息疫情”。此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)社會(huì)秩序的建構(gòu)或破壞作用就越發(fā)明顯，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的要求也就越發(fā)緊迫。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在目前積極防控、主動(dòng)應(yīng)對(duì)的網(wǎng)絡(luò)空間主旋律下，也出現(xiàn)了一些有待引導(dǎo)與治理的突出問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
一是網(wǎng)絡(luò)謠言的治理能力有待提升。這些謠言主要可分為兩大類型。第一種是健康類謠言，如“雙黃連口服液可預(yù)防新型冠狀病毒”夸大治療效果的流言，這主要反映出大眾急于治病的迫切心態(tài)，但是違反了科學(xué)常識(shí)。既反映出公眾科學(xué)素養(yǎng)不足的事實(shí)，也反映出部分媒體和機(jī)構(gòu)在表達(dá)醫(yī)學(xué)專業(yè)內(nèi)容時(shí)的不夠嚴(yán)謹(jǐn)和自律。第二種是社會(huì)類謠言，如“××市將全城斷網(wǎng)，以禁止醫(yī)務(wù)人員分享相關(guān)信息”等。它們來源隱蔽，迷惑性強(qiáng)，同時(shí)傳播的又是與人民群眾日常生活息息相關(guān)的內(nèi)容，因此更容易造成社會(huì)心理的波動(dòng)，對(duì)社會(huì)秩序的破壞性也更強(qiáng)。這需要相關(guān)管理部門加強(qiáng)及時(shí)辟謠的節(jié)奏和依法打擊的力度。
二是網(wǎng)絡(luò)信息需要的滿足能力存在欠缺。人們渴望得到透明、及時(shí)、準(zhǔn)確的疫情信息，這不僅僅是一種簡(jiǎn)單的客觀認(rèn)知需要，還是一種滲透著安全感、公正感和價(jià)值觀的社會(huì)性、心理性需要。如果這種需要未能得到滿足，或者受到錯(cuò)誤的誘導(dǎo)，就會(huì)產(chǎn)生消極的攻擊性心態(tài)和行為；而如果這種需要得到及時(shí)的滿足和有利的引導(dǎo)，就會(huì)召喚出強(qiáng)大的親社會(huì)心態(tài)和行為。此外，研究早已證實(shí)，相對(duì)剝奪感的存在，是造成幸福感下降的重要原因。而“信息剝奪”就是相對(duì)剝奪的一種形式，其表現(xiàn)如疫情信息披露的不及時(shí)、不完整、不人性，中央傳遞的防控信息被地方執(zhí)行的防控信息所稀釋甚至曲解，等等。一旦人們?cè)诒容^不同信息的過程中察覺到信息剝奪的存在，就會(huì)極大地傷害他們的公正感和安全感，進(jìn)而引發(fā)攻擊性的心態(tài)與行為。簡(jiǎn)言之，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，信息需要已經(jīng)是人民群體對(duì)美好生活需要的一個(gè)有機(jī)組成部分，必須從供給側(cè)上去提高政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的疫情信息需要能力。
三是消極網(wǎng)絡(luò)社會(huì)心態(tài)的化解策略需要豐富。網(wǎng)絡(luò)空間具有現(xiàn)實(shí)空間所不具備的快速情感傳染和動(dòng)員能力。如果由于未能及時(shí)掌控疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使之超出人們的心理預(yù)期，或者在疫情防控中關(guān)鍵干部的作為不夠突出、作風(fēng)不夠堅(jiān)定、做法不夠人性，都會(huì)引起網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)酵，放大普通民眾的焦慮、恐懼和憤怒心理，使網(wǎng)絡(luò)成為負(fù)能量集中的發(fā)泄之地。當(dāng)這些問題沒有得到及時(shí)解決反而不斷累積時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)性情緒就會(huì)不斷蔓延直到引發(fā)局部性的心態(tài)失衡，挫傷一線工作者的積極性、傷害黨和政府的公信力、消弱群眾戰(zhàn)勝疫情的意志力，從而釀成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。這不僅會(huì)妨礙一個(gè)區(qū)域的防控局面，還會(huì)影響全國(guó)一盤棋的疫情防控形勢(shì)。心態(tài)的崩盤會(huì)帶來戰(zhàn)役的崩盤，如何穩(wěn)定公眾情緒、增加抗疫信心，還需要進(jìn)行更加科學(xué)的系統(tǒng)謀劃，推出更加豐富的策略工具。
積極營(yíng)造助力重大疫情防控的網(wǎng)絡(luò)空間氛圍
面對(duì)嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)更為積極主動(dòng)地補(bǔ)短板、堵漏洞，通過更為有效的網(wǎng)絡(luò)空間治理來強(qiáng)信心、暖人心、聚民心，從而更好地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，助力疫情防控取得決定性勝利。這就需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。
一是建立網(wǎng)絡(luò)疫情信息發(fā)布常態(tài)機(jī)制。根據(jù)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的四個(gè)等級(jí)，指定專門崗位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行及時(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息公開，增加相關(guān)信息披露的合法性、及時(shí)性、全面性和策略性。對(duì)相應(yīng)信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，應(yīng)增加其日常新聞中的曝光度，打造權(quán)威專業(yè)、親民友善、負(fù)責(zé)盡職的公眾形象，從提高公眾知曉率入手培養(yǎng)自身公信力，避免“日常從不露臉、偶爾臨危受命”而必然導(dǎo)致的權(quán)威性不足的尷尬局面。對(duì)相關(guān)發(fā)言人，則應(yīng)大力提升其媒體素養(yǎng)、語言素養(yǎng)和公共危機(jī)溝通素養(yǎng)，能在掌握相關(guān)法律法則底線的基礎(chǔ)上靈活應(yīng)對(duì)媒體的提問和百姓的呼聲，在傳遞專業(yè)信息的同時(shí)利用相應(yīng)溝通技巧主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)向。
二是健全網(wǎng)絡(luò)健康謠言治理機(jī)制。“謠言張張嘴，辟謠跑斷腿”，被動(dòng)辟謠不僅會(huì)拖累疫情防控，還會(huì)損傷辟謠機(jī)構(gòu)自身的公信力。有效健康治理的一大前提是要將“防線前移”，即以預(yù)防為主的思路，做好相關(guān)知識(shí)的宣傳普及，使群眾產(chǎn)生謠言“抗體”，在疫情突發(fā)時(shí)保持鎮(zhèn)定情緒。各大網(wǎng)站和社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要建立自律自控規(guī)范，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)發(fā)布和傳播謠言的賬號(hào)和用戶進(jìn)行主動(dòng)提醒、糾正、限制和處理，利用首頁、彈窗、信息提醒等多種方式增加主流權(quán)威信息和辟謠信息的滲透率和覆蓋面，使謠言無處遁身。各級(jí)網(wǎng)警要進(jìn)一步加大對(duì)謠言輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)判和突發(fā)處置，并在網(wǎng)絡(luò)上及時(shí)公布處罰結(jié)果，從而形成強(qiáng)大的震懾力。政府官員、疫情專家、醫(yī)務(wù)人員等可利用各自所在的官方媒體或自媒體，進(jìn)行多輪次、高密度的聯(lián)合辟謠，從而形成強(qiáng)大的辟謠合力，最大限度切斷相關(guān)謠言的傳播路徑，限制其傳播范圍，縮短其生存周期。
三是出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)健康素養(yǎng)提升計(jì)劃。健康素養(yǎng)是指?jìng)€(gè)體獲取和理解基本的健康信息和服務(wù)，做出正確決定、主動(dòng)維持和促進(jìn)健康的能力。要引導(dǎo)民眾合理使用網(wǎng)絡(luò)，提高其甄別網(wǎng)絡(luò)信息的能力，養(yǎng)成其主動(dòng)關(guān)注主流健康信息平臺(tái)、不輕信網(wǎng)絡(luò)健康信息、傳播信息時(shí)首先檢查信息來源、擅于使用搜索引擎從不同途徑比較網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)蔚瓤茖W(xué)上網(wǎng)的習(xí)慣，從源頭上提高網(wǎng)絡(luò)用戶的信息獲取和甄別能力。通過學(xué)校、社區(qū)、工作單位等實(shí)體，對(duì)青少年、中老年等信息敏感群體進(jìn)行針對(duì)性的健康素養(yǎng)提升行動(dòng)。加大網(wǎng)絡(luò)健康傳播的力度，豐富網(wǎng)絡(luò)健康傳播的手段，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府部門、公共衛(wèi)生部門等應(yīng)充分利用微博、微信、抖音等群眾喜聞樂見的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)健康日歷、健康短視頻、健康短消息推送等形式，主動(dòng)宣傳健康知識(shí)、宏揚(yáng)健康文化、提升健康意識(shí)、促進(jìn)健康行為，以最根本、最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式減少疫情和其他公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生。
四是營(yíng)造人人關(guān)愛醫(yī)務(wù)工作者的網(wǎng)絡(luò)空間氛圍。每次疫情發(fā)生時(shí)，醫(yī)務(wù)工作者總是沖鋒在第一線，流血流淚流汗，甚至要為此付出生命。但是，目前的網(wǎng)絡(luò)空間中仍然存在一些對(duì)其不利的影響因素，甚至在其奮力戰(zhàn)“疫”期間，仍會(huì)出現(xiàn)在小區(qū)居民微信群中號(hào)召拒絕醫(yī)務(wù)人員回小區(qū)休息以“保護(hù)自己不受感染”、造謠醫(yī)務(wù)人員“臨陣逃脫”等無良行為。這會(huì)極大地傷害一線醫(yī)務(wù)工作者的感情與士氣，降低其安全感和成就感。要加大對(duì)涉醫(yī)攻擊和傷害行為的打擊力度，對(duì)于疫情期間的辱醫(yī)、傷醫(yī)行為尤其要嚴(yán)厲制裁。要樹立全國(guó)各地前往疫區(qū)支援的醫(yī)務(wù)工作者作為“最美逆行者”的光輝形象，挖掘其中的典型個(gè)案進(jìn)行全方位的宣揚(yáng)與表彰，宏揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)正能量。同時(shí)還應(yīng)豐富宣傳策略、宣傳用語和宣傳途徑，不僅要突出其迎疫而上的英雄一面，也要展示其作為父母、孩子、朋友的常人一面，從而使廣大公眾將心比心地產(chǎn)生共情，更為設(shè)身處地地理解他們的艱辛不易。要及時(shí)處理涉醫(yī)輿情和涉醫(yī)謠言，為醫(yī)務(wù)工作者提供風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，讓其感受到廣大群體與其一起“一心移疫”的強(qiáng)大社會(huì)支持。
五是培育理性平和的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)心態(tài)。網(wǎng)絡(luò)具有強(qiáng)大的情感動(dòng)員力，網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)心態(tài)最容易受某些所謂“意見領(lǐng)袖”的誘導(dǎo)而出現(xiàn)大規(guī)模的論戰(zhàn)，參與者往往不分事實(shí)、只分立場(chǎng)，造成社會(huì)情緒的極端化，同時(shí)還會(huì)助長(zhǎng)各類謠言的泛濫，不僅無助于問題解決，反而會(huì)惡化網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)。要利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)監(jiān)測(cè)正在發(fā)生的疫情相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)端事件，及時(shí)采用技術(shù)手段和法治手段加以干預(yù)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)用戶中的共產(chǎn)黨員、積極分子、專家學(xué)者、社區(qū)工作者等“帶頭人”“明白人”積極發(fā)聲，以擺事實(shí)、講道理的平和姿態(tài)，主動(dòng)在微信群、QQ群、評(píng)論區(qū)、專業(yè)論壇等網(wǎng)絡(luò)空間中平息怒氣、制止謠言，培育樂觀積極的抗疫心態(tài)，使網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)說理的空間而不是情緒發(fā)泄的空間，從而為疫情防控塑造提供更為有利的社會(huì)心理氛圍。
六是利用網(wǎng)絡(luò)向全世界講好中國(guó)抗“疫”故事。網(wǎng)絡(luò)空間中對(duì)中國(guó)的批評(píng)一直存在，在疫情時(shí)期尤其會(huì)出現(xiàn)各種敵意的聲音。其實(shí)，病毒和疾病本身才是國(guó)際社會(huì)共同的敵人，而不同社會(huì)之間因疫情而產(chǎn)生的污名與歧視，甚至比病毒本身還要可怕。要積極利用網(wǎng)絡(luò)向全世界播報(bào)及時(shí)透明地發(fā)布疫情信息，通報(bào)中國(guó)疫情防控的最新進(jìn)展，介紹中國(guó)與世界衛(wèi)生組織及各國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心展開疫情防控、疫苗研發(fā)、物資調(diào)配、志愿服務(wù)等多方面的合作，講述發(fā)生在中國(guó)大地的動(dòng)人抗“疫”故事，彰顯中國(guó)人民“疫往直前”的決心信心，從而為全世界凝聚科技攻關(guān)合力、同步全球疫情防控舉措、完善全球健康治理體系提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案，彰顯出防疫無國(guó)界的人類命運(yùn)共同體精神。
總之，面對(duì)疫情中暴露的各種問題，要以積極的心態(tài)抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，從而推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理能力的不斷完善，助力國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的有效提升。
（作者：呂小康，天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授）
