摘  要:將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要命題。此次新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作中展示出的“新治理”與“舊工具”交織的治理效能轉(zhuǎn)化特征。政策工具在疫情防控中發(fā)揮出了積極作用，但也存在著諸多不完善的地方。以現(xiàn)代化治理手段促進(jìn)社會(huì)治理政策工具效應(yīng)的發(fā)揮，就要實(shí)現(xiàn)“新”與“舊”的有機(jī)結(jié)合和互相促進(jìn)。

關(guān)鍵詞:新治理  舊工具  治理效能轉(zhuǎn)化

【中圖分類號(hào)】D630               【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在此次新冠肺炎疫情防控中，全國(guó)上下積極響應(yīng)，社會(huì)力量得到極大動(dòng)員，展示出了中國(guó)制度強(qiáng)大的治理效能轉(zhuǎn)化能力。在治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，“新治理”要求不斷提升創(chuàng)新，也要面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，既需要“舊工具”來(lái)補(bǔ)位，又要不斷提升和改進(jìn)“舊工具”。

疫情防控政策工具展現(xiàn)出“新治理”特征，效果顯著

“新治理”是指在治理中采取與現(xiàn)代化治理要求相適應(yīng)的政策工具。新冠肺炎疫情防控中大量政策措施，體現(xiàn)出“新治理”的特征，發(fā)揮了積極明顯的政策效果。主要有：一是注重發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控的互動(dòng)機(jī)制。針對(duì)疫情爆發(fā)時(shí)期醫(yī)療資源短缺的問(wèn)題，政府部門間建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保醫(yī)療資源的有效整合應(yīng)用，國(guó)家提供財(cái)政、技術(shù)和科學(xué)應(yīng)用，建立疫情應(yīng)對(duì)的強(qiáng)大基礎(chǔ)。針對(duì)傳染病蔓延迅速的特征，及時(shí)整合力量進(jìn)行區(qū)域防控。二是注重新技術(shù)性工具的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)、新媒體等大量新技術(shù)性工具在疫情防控中得到充分使用。人工智能、大數(shù)據(jù)在篩選確診接觸人員中作用明顯；微信、抖音等新媒體在宣傳疫情防控措施、防止謠言擴(kuò)散方面效果顯著；新聞發(fā)布會(huì)、12345熱線等成為連接政府與公眾之間的重要平臺(tái)。三是注重人文關(guān)懷。注重以人為本，制定政策以保障疫情防控區(qū)群眾的衣食住行，在防疫同時(shí)注重保民生，確保物價(jià)不出現(xiàn)大幅度上漲，極大地保證應(yīng)急物資需求和人民生活的穩(wěn)定。四是注重超前應(yīng)對(duì)。在積極應(yīng)對(duì)疫情防控的同時(shí)，對(duì)可能遇到的經(jīng)濟(jì)增速下滑挑戰(zhàn)做了充分的政策考量，并迅速頒布出臺(tái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收減免、財(cái)政支持等產(chǎn)業(yè)政策措施。五是注重精準(zhǔn)施策。根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)疫情防控提出的“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的要求，隨著防控形勢(shì)的推進(jìn)，及時(shí)調(diào)整政策聚焦重點(diǎn)。針對(duì)不同地區(qū)疫情狀況，提出重點(diǎn)與非重點(diǎn)地區(qū)的分類施策，強(qiáng)調(diào)對(duì)非疫情防控地區(qū)實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)齊頭并進(jìn)。

疫情防控中的“舊工具”也有新表現(xiàn)，但仍需提升

“舊工具”主要指在以往的行政管理中，政府采用的傳統(tǒng)的、習(xí)慣性的政策方法。在本次疫情防控中，尤其是在基層農(nóng)村社區(qū)防控中，一些“舊工具”得到廣泛運(yùn)用。這些傳統(tǒng)工具表現(xiàn)出了積極的效果，能夠在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行有效的動(dòng)員，但也存在亟待完善的地方。一些基本做法體現(xiàn)在：

一是沉淀到底的基層動(dòng)員。防控在基層，基層社會(huì)和民眾的動(dòng)員是疫情防控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。本次疫情防控中，各級(jí)政府積極動(dòng)員，以市縣、社區(qū)、村居等為單位，采取了斷路、封村、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、喇叭廣播、入戶調(diào)查、電話訪問(wèn)等一系列傳統(tǒng)政策措施。這些被稱為“簡(jiǎn)單粗暴”“硬核”的政策措施，也存在合法性不足、越界使用問(wèn)題，飽受爭(zhēng)議。

二是超額激發(fā)的工作強(qiáng)度。不僅社區(qū)人員、物業(yè)人員參與一線防控，也號(hào)召了大量的基層公務(wù)員下沉社區(qū)，發(fā)動(dòng)群眾，盡管措施簡(jiǎn)單，效果卻十分明顯，起到了迅速遏制疫情擴(kuò)散的作用。當(dāng)然，也存在著人浮于事、實(shí)質(zhì)輕于形式等問(wèn)題。例如，大量從疫區(qū)流到各地的人員在病發(fā)時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，就證明了簡(jiǎn)單排查方式存在漏洞。對(duì)一線人員的保護(hù)措施也不到位，多地已有多名民警、輔警、公務(wù)員、社區(qū)工作人員等在工作崗位上不幸殉職。

三是相對(duì)簡(jiǎn)單的應(yīng)對(duì)裝備。戰(zhàn)斗在一線的許多“非醫(yī)”工作人員在物資保障、專業(yè)知識(shí)等方面處于明顯劣勢(shì)。疫情期間，“非醫(yī)”工作人員承擔(dān)著繁重的防控任務(wù)，事情繁多且工作強(qiáng)度大，加之防控初期保障條件較差以及專業(yè)知識(shí)的缺乏，一線“非醫(yī)”工作人員的自我防護(hù)能力較差。動(dòng)員大量人員參與疫情防控的同時(shí)，對(duì)一線人員的防護(hù)裝備的配置存在不完善的情況，如物業(yè)人員在簡(jiǎn)單口罩保護(hù)下執(zhí)行體溫測(cè)量任務(wù)的情況引起關(guān)注。

四是執(zhí)行與落實(shí)中的錯(cuò)位與形式化。疫情防控中，各地紛紛響應(yīng)，迅速投入到防控工作中，卻表現(xiàn)出缺乏制度性安排、各自為戰(zhàn)的特征。例如，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)后，各地采取的政策措施呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，并沒(méi)有制度化、統(tǒng)一化、精確化的有序展開(kāi)，政府、社會(huì)、公民分別要采取什么行動(dòng)，都不是很明確。武漢捐贈(zèng)物資分配的失控和地方政府之間試圖扣押防疫物資就是很好的證據(jù)?；鶎臃揽乇?ldquo;重復(fù)填表、扎堆檢查”所累的狀況也一定程度存在，等等。

此次疫情防控是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次“大考”。“新治理”的理念和政策工具的綜合應(yīng)用都發(fā)揮了積極的作用。但在突如其來(lái)的疫情面前，一些新的挑戰(zhàn)也顯得更加急迫。如“新治理”工具使用中也存在著諸如“信息孤島”阻礙大數(shù)據(jù)工具作用發(fā)揮，大數(shù)據(jù)工具使用并不充分，一線人員個(gè)人素養(yǎng)阻礙新技術(shù)效應(yīng)發(fā)揮，人文關(guān)懷對(duì)部分人群還存在缺位等一系列問(wèn)題。如很多武漢流出人員在病發(fā)時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，未被大數(shù)據(jù)等新技術(shù)監(jiān)控到；基層人員缺乏專業(yè)知識(shí)，網(wǎng)格化治理手段作用未充分發(fā)揮；在關(guān)懷本轄區(qū)居民的同時(shí)，個(gè)別地區(qū)存在拒絕外地租戶返程的情況，等等。

如何更加充分地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，完善治理格局，也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此次疫情防控中政府占主導(dǎo)，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。疫情防控需要社會(huì)整體動(dòng)員、同舟共濟(jì)，社會(huì)組織的積極參與、社會(huì)公眾的愛(ài)心都起到了重要作用。但是仍舊存在缺少參與途徑、參與不夠規(guī)范、協(xié)調(diào)性不足等問(wèn)題。同時(shí)部分公眾社會(huì)責(zé)任感差、公共意識(shí)不足等也有比較多的呈現(xiàn)。社會(huì)組織、公眾的參與度相對(duì)不高，社會(huì)力量廣泛發(fā)動(dòng)性差，在很大程度上影響了一系列政策效果的發(fā)揮。

新冠肺炎疫情的爆發(fā)和應(yīng)對(duì)，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次重大的考驗(yàn)，也給我們帶來(lái)了新的思考。面對(duì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中“新治理”和“舊工具”交織的特征，要實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)到治理效能的轉(zhuǎn)化，以現(xiàn)代化的治理手段促進(jìn)社會(huì)治理政策工具效用的發(fā)揮，既需要?jiǎng)?chuàng)新政策工具，探尋新治理的方向，又需要分析“新治理”和“舊工具”的優(yōu)缺點(diǎn)，不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“新”與“舊”的有機(jī)結(jié)合和互相促進(jìn)，最終達(dá)到治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

【本文作者為山東大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員、政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授；山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生安百杰對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：王茂磊 / 蔡圣楠