摘  要:近期新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，再次凸顯出野生動物消費和公共衛(wèi)生安全事件的高度關(guān)聯(lián)。杜絕野生動物的食用和相關(guān)貿(mào)易，已成為生態(tài)保護、公共衛(wèi)生安全風險防控，建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化以及健康中國所必須面對的重大選擇，亟需我們從立法執(zhí)法層面進行系統(tǒng)應(yīng)對和整體布局。

關(guān)鍵詞:新冠肺炎  野生動物保護  立法和執(zhí)法

【中圖分類號】D63               【文獻標識碼】A

新型冠狀病毒等本來存在于自然界，但由于野味貿(mào)易和人類嚴重侵蝕野生動物棲息地、毫無節(jié)制地食用野生動物以滿足自己的口腹之欲，使我們更密切地接觸到動物病毒，引發(fā)重大公共衛(wèi)生安全事件的大規(guī)模發(fā)生，嚴重影響了社會經(jīng)濟發(fā)展和生命健康。杜絕野生動物的食用和相關(guān)貿(mào)易，已成為生態(tài)保護、公共衛(wèi)生安全風險防控，建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化以及健康中國必須面對的重大選擇，亟需我們從立法執(zhí)法層面進行系統(tǒng)應(yīng)對和整體布局。

改變以往“保護野生動物就是為了利用”的狹隘觀念，將預(yù)防公共衛(wèi)生安全納入《中華人民共和國野生動物保護法》立法司法管理的核心理念之中。現(xiàn)有的野生動物保護立法框架更多強調(diào)的是保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物、維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設(shè)，而對野生動物保護與公共衛(wèi)生安全風險防控的關(guān)系認識不足，規(guī)范不夠，建議國家相關(guān)部門認真考慮SARS疫情和新型冠狀病毒肺炎疫情等重大公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生的病原調(diào)查結(jié)果及其對社會公共秩序造成的重大影響，盡快修訂相關(guān)法律，全面禁止和嚴厲懲罰獵捕、殺害、出售、生產(chǎn)、經(jīng)營、食用、購買、運輸、攜帶、寄遞、利用所有野生動物及其制品的不良行為，而不限于現(xiàn)有法律中規(guī)定的瀕危、重點保護野生動物，特別地，應(yīng)在立法目的中增加“預(yù)防公共衛(wèi)生安全風險”的規(guī)定，以禁止食用野生動物的惡習，堅決取締各種野生動物交易市場和不法行為。

構(gòu)建全鏈條、有韌性的野生動物保護和公共衛(wèi)生安全防控體系。由于現(xiàn)行野生動物保護立法中缺少嚴格禁止野生動物食用的明確條款，致使各類捕殺、販賣珍稀野生動物的違法行為時有發(fā)生，進而釀成重大公共衛(wèi)生事件，對社會經(jīng)濟發(fā)展和生命健康帶來嚴重傷害。建議國家立法執(zhí)法部門從食用和消費端入手，取締各種野生動物交易市場，切斷野生動物產(chǎn)業(yè)鏈，禁絕各種食用野生動物的不良行為，以構(gòu)筑野生動物生態(tài)保護和國家公共衛(wèi)生安全預(yù)防的護城河，增強野生動物保護體系的韌性和完整性。

建立包容性的野生動物保護和公共衛(wèi)生安全風險預(yù)警和防控體系。建議通過法律修訂賦予野生動物保護和公共衛(wèi)生公益組織就破壞野生動物資源和生物多樣性、交易和食用野生動物、虐待野生動物等危害社會公共利益的行為提出訴訟的主體資格和權(quán)利，以動員更多社會組織力量參與野生動物保護和重大公共衛(wèi)生風險預(yù)防活動。同時鼓勵非政府組織和媒體依法監(jiān)督野生動物保護和公共衛(wèi)生安全的執(zhí)法工作。

加強野生動物保護、公共衛(wèi)生安全風險和生物安全防護的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的野生動物保護和公共衛(wèi)生安全預(yù)防體系。野生動物保護和公共衛(wèi)生風險預(yù)防是多學科且技術(shù)性很強的公共事務(wù)領(lǐng)域，需要多學科、多領(lǐng)域的專家進行持續(xù)不斷的研究探討、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。建議加強野生動物保護、公共衛(wèi)生安全風險和生物安全防護的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，適時啟動相關(guān)立法問題和執(zhí)法體系現(xiàn)代化研究項目，以系統(tǒng)揭示野生動物保護與自然生態(tài)系統(tǒng)治理、公共衛(wèi)生風險預(yù)防等重大公共利益的關(guān)聯(lián)性，并采用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)全面提升野生動物保護執(zhí)法體系和保護能力的現(xiàn)代化，適時監(jiān)測野生動物棲息地保護以及野生動物生產(chǎn)、繁育、經(jīng)營、交易和食用的情況，提高野生動物保護和執(zhí)法檢查的精準性。

加強對立法機關(guān)和執(zhí)法人員的動物福利保護和公共衛(wèi)生安全教育。提高動物福利保護和公共衛(wèi)生安全風險預(yù)防的意識，全面增強野生動物保護立法執(zhí)法工作的主動性和積極性，切實保障野生動物福利、國家生物安全和社會公共衛(wèi)生安全，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實現(xiàn)健康中國提供強有力的法律保障。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授】

責編：董惠敏 / 董 楠