【摘要】農(nóng)村問題是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長久穩(wěn)定的重大問題。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，有效推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和有序推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移，需要從加快農(nóng)村普惠金融政策改革、農(nóng)業(yè)科技管理政策改革以及農(nóng)村信息管理政策改革三方面入手。從而更好助力農(nóng)村要素資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、美麗新農(nóng)村的戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】普惠金融 科技管理 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 【中圖分類號(hào)】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

土地資源的高產(chǎn)出和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村發(fā)展的“兩駕馬車”。當(dāng)前，有效推動(dòng)農(nóng)村土地資源的平等交易、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的有序流動(dòng)需要積極推動(dòng)以下三個(gè)方面的改革：

建立專業(yè)化銀行，加快農(nóng)村普惠金融政策改革

一是要加快建設(shè)“農(nóng)村土地開發(fā)銀行”或者“國家農(nóng)村土地銀行”，專門支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造金融條件。農(nóng)村土地開發(fā)銀行不同于一般的銀行，其設(shè)立的根本目的是為了服務(wù)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其貸款的主要對(duì)象是參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，鑒于此，一方面，要放寬對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)貸款申請(qǐng)條件的限制，增加農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)貸款的額度；另一方面，要在國家基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶以利息優(yōu)惠。同時(shí)農(nóng)村土地開發(fā)銀行要在存款準(zhǔn)備金領(lǐng)域、呆壞賬追溯領(lǐng)域、土地流轉(zhuǎn)抵押權(quán)限領(lǐng)域、土地投融資領(lǐng)域采取與其他國有銀行差別化的利率政策。

二是要加快建立家庭銀行，促進(jìn)農(nóng)村家庭決策金融化和金融決策家庭化。所謂家庭決策金融化是指在媒體盛行的時(shí)代，融媒體技術(shù)和流媒體技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)金融審批程序電子化和瞬時(shí)化，而且家庭的一些土地流轉(zhuǎn)決策和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決策也都已經(jīng)直接或者間接地融入了金融要素。金融決策家庭化是指在媒體時(shí)代，任何國家級(jí)的抑或是地方級(jí)的土地流轉(zhuǎn)金融決策行為都具有了家庭決策的某些特點(diǎn)，其基本考量因素包括某一土地金融決策是否可以實(shí)施、實(shí)施的范圍如何、實(shí)施的最壞后果和最佳結(jié)果、該土地金融決策的收入增加能力如何等，而這些決策運(yùn)用到城鄉(xiāng)人力資源交換領(lǐng)域就表現(xiàn)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的配置策略。因此，建立家庭銀行，其基本的可行性基于國際國內(nèi)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和金融科技水平快速提高的農(nóng)村金融實(shí)際。在交易電子化、實(shí)時(shí)化、瞬息化和無紙化貨幣盛行的時(shí)代，農(nóng)村家庭可以足不出戶就能完成重大金融決策。

三是要加快建立農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)信息銀行，專門存儲(chǔ)農(nóng)村要素供求的金融信息。信息銀行并不實(shí)際的參與農(nóng)信存貸款業(yè)務(wù)，而是儲(chǔ)存農(nóng)村要素市場(chǎng)的金融流轉(zhuǎn)信息，包括土地金融流轉(zhuǎn)信息、國家涉農(nóng)土地流轉(zhuǎn)金融決策信息和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移金融決策信息等。做到了如上幾點(diǎn)，農(nóng)村金融的普惠性才能更好的體現(xiàn)出來，才能實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程的動(dòng)態(tài)差異化均衡。

增大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣和研發(fā)力度，加快農(nóng)業(yè)科技管理政策改革

從寬泛的意義上來說，一切農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)都是與土地有關(guān)的技術(shù)，而一切農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)都是通過農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)才能發(fā)揮作用的技術(shù)。在新的歷史條件下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技政策的改革進(jìn)步，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的支持力度。要提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工資水平和福利待遇，在特殊的情況下要給予負(fù)責(zé)農(nóng)村土地確權(quán)工作的科技人員以出差補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助，相關(guān)部門應(yīng)專門撥付資金支持農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣工作。二是要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)技推廣人員的資格準(zhǔn)入制度。要從專業(yè)素質(zhì)和綜合能力兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)技推廣人員進(jìn)行專業(yè)考核和資格考試，保證從事土地耕作技術(shù)研究人員的專業(yè)性和合法性。三是要避免農(nóng)業(yè)科技推廣人員相互扯皮的現(xiàn)象，精簡(jiǎn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)。對(duì)于負(fù)責(zé)動(dòng)植物檢疫工作的人員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的人員、種子站工作人員、農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員、漁政管理人員、農(nóng)業(yè)承包合同管理人員、獸藥銷售人員要進(jìn)行定崗定責(zé)，避免人浮于事問題的發(fā)生。四是要通過校-農(nóng)合作和企-農(nóng)合作來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)工作。要把高校和科研院所的“農(nóng)業(yè)科技孵化箱作用”充分發(fā)揮出來，要保護(hù)各大學(xué)單位的農(nóng)業(yè)專利研發(fā)成果，確保農(nóng)業(yè)科技充分運(yùn)用到農(nóng)村土地開發(fā)和農(nóng)作物種植的實(shí)踐中去。要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的研究和推廣工作，設(shè)計(jì)并制造各種適用于大規(guī)模機(jī)械化種植的設(shè)備和裝備，加快土地集約化和規(guī)?；?jīng)營模式的創(chuàng)新。五是要利用各種高端工業(yè)技術(shù)服務(wù)于農(nóng)村工作，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。比如，利用航空航天GPS技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理的監(jiān)測(cè)工作；利用無人機(jī)技術(shù)和蜂群技術(shù)實(shí)現(xiàn)林地滅蟲和牧地滅蚊工作；利用各種軍工技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化和現(xiàn)代化管理等。

搭建共享平臺(tái)，推進(jìn)信息化法治化建設(shè)和制度建設(shè)，加快農(nóng)村信息管理政策改革

信息具有開放性、非線性、非均衡性和漲落性的特征，在農(nóng)村要素資源優(yōu)化配置的時(shí)代，加快農(nóng)村信息管理政策的改革，具體應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要加快搭建各種信息資源共享平臺(tái)，創(chuàng)建農(nóng)村土地與勞動(dòng)力互動(dòng)區(qū)塊鏈，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息交流與合作機(jī)制建設(shè)。目前大多數(shù)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)采用的是底層互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這種底層技術(shù)主要包括拓?fù)浞诸惣夹g(shù)、螞蟻算法技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)和數(shù)據(jù)鏈提取技術(shù)，然而近年來大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)將云算法融入到遺傳算法的計(jì)量之中，從而導(dǎo)致了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“過時(shí)形態(tài)”。因此，要利用建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的區(qū)塊鏈技術(shù)，搭建大數(shù)據(jù)信息傳播平臺(tái)。到目前為止，采用這些技術(shù)的土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息交易平臺(tái)主要有四個(gè)，即土流網(wǎng)、地合網(wǎng)、搜土地網(wǎng)和華夏土地網(wǎng)，在這些技術(shù)的支持下，四大平臺(tái)上的土地成交量不斷攀升。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)既促進(jìn)了城市優(yōu)質(zhì)糧食種植能手的鄉(xiāng)村化，又促進(jìn)了農(nóng)村資本向城市轉(zhuǎn)移。從一定意上來說，土地流轉(zhuǎn)信息化鑄就了農(nóng)村要素資源配置的新時(shí)代，成就了農(nóng)村科技進(jìn)步飛速發(fā)展的新時(shí)期。

二是要積極推進(jìn)農(nóng)村要素資源管理信息化法治化建設(shè)。要以國家信息化治理為核心，制定《農(nóng)村要素資源信息化平臺(tái)監(jiān)控管理規(guī)則》，要對(duì)各種虛假網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)行為進(jìn)行懲罰，關(guān)閉其代理服務(wù)器的代碼；要對(duì)省級(jí)市場(chǎng)化平臺(tái)進(jìn)行底層技術(shù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全省土地流轉(zhuǎn)信息和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息全覆蓋；對(duì)地市級(jí)土地信息交易平臺(tái)和農(nóng)村勞動(dòng)力供求信息平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控，避免出現(xiàn)上下級(jí)平臺(tái)信息相互沖突的現(xiàn)象；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)際信息交易平臺(tái)進(jìn)行精益化管理，避免出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)案例造假和借助網(wǎng)絡(luò)虛擬性謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生。

三是要積極推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)制度建設(shè)。要根據(jù)資本-勞動(dòng)力-土地的形態(tài)學(xué)原理大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力空間集聚的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通設(shè)施建設(shè)、城市管理制度建設(shè)、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和工商行政管理機(jī)制建設(shè)等。要通過建立農(nóng)民電子信息卡的方式為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城提供便利，還要大力推動(dòng)農(nóng)民電子醫(yī)療卡建設(shè)、農(nóng)民“一卡通”建設(shè)、農(nóng)民交通ETC建設(shè)、農(nóng)民物流信息卡建設(shè)、農(nóng)民生活服務(wù)“一卡通”建設(shè)。只有這樣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力才能在土地流轉(zhuǎn)政策的激勵(lì)下更好有序完成城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者分別為華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城市化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)糧食生產(chǎn)的影響機(jī)理及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13G1004）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①[丹麥]埃斯特·博塞拉普著、羅煜譯：《農(nóng)業(yè)增長的條件：人口壓力下農(nóng)業(yè)演變的經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：法律出版社，2015年。

②[美]喬舒亞·安格里斯特、[美]約恩·斯特芬·皮施克著，郎金煥、李井奎譯：《基本無害的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：格致出版社，2017年。

責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲

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