【摘要】農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧要著眼于當下，更需具備戰(zhàn)略眼光。要走綠色生態(tài)之路，在選擇扶貧項目時實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的平衡；要建立長效機制，明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的主體權(quán)責關(guān)系，讓貧困戶擁有脫貧致富的能力，獲得持續(xù)穩(wěn)定收入；要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧取得長遠效益；要挖掘鄉(xiāng)村文化資源，提供多方位一體化的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)扶貧 生態(tài) 鄉(xiāng)村文化 【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧不僅是當下精準脫貧的重要措施，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施更具有長遠意義。2019年中央一號文件強調(diào)，“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧要著眼于當下，更需具備戰(zhàn)略眼光，具體來說，就是要走綠色生態(tài)之路，建立長效機制，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村文化資源。

綠色生態(tài)之路是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧謀長遠的內(nèi)在要求

產(chǎn)業(yè)扶貧就是要通過在貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來使當?shù)氐呢毨粼黾邮杖?，進而使貧困的現(xiàn)實狀況得以改善。為貧困的農(nóng)村地區(qū)選擇合適的產(chǎn)業(yè)項目，對于當?shù)氐陌l(fā)展尤為重要，一些貧困地區(qū)偏好選擇在短期內(nèi)增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)，比如采石和采沙。不可否認，這種產(chǎn)業(yè)的確能夠在較短的時間內(nèi)迅速增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，然而，隨之也帶來另一個嚴重的問題——對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。由于缺乏對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力的評估以及必要性的考量，必然導(dǎo)致這種以破壞生態(tài)環(huán)境為代價產(chǎn)生經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)無法長遠發(fā)展。因此，走綠色發(fā)展之路是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)在要求。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)在前期的投入相較于其他產(chǎn)業(yè)來說成本比較高，但是一旦這種產(chǎn)業(yè)投入正常運行，為當?shù)貛淼慕?jīng)濟效益是長遠的，為貧困農(nóng)民帶來的收入也是持續(xù)性的。因此，走綠色發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧之路，不但符合經(jīng)營主體追求長遠經(jīng)濟效益的要求，也符合產(chǎn)業(yè)扶貧項目促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的目標。

產(chǎn)業(yè)扶貧走綠色生態(tài)之路，要求在選擇扶貧項目的時候?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的平衡。首先，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。在選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目的時候，立足于當?shù)貙嶋H情況，全方位對生態(tài)環(huán)境進行科學性評估，準確把握當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱的緣由和方面，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中避免觸及；科學認識和平衡生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，它們并不是對立的而是相輔相成的，能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。其次，對發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及資源整合。堅持“精、細、深”原則，進行深入挖掘，讓扶貧產(chǎn)業(yè)縱向深度推進，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化綜合性發(fā)展，增強扶貧產(chǎn)業(yè)實力；實現(xiàn)資源整合使扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，把分散、閑置的產(chǎn)業(yè)資源整合在一起，壯大產(chǎn)業(yè)實力，使資源在節(jié)約的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效利用。最后，要把資源豐富、實力強的企業(yè)吸納進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)中，提高資源使用率。

建立長效機制是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧謀長遠的重要保障

明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的主體權(quán)責關(guān)系。地方政府、當?shù)仄髽I(yè)、貧困戶以及其他社會力量都可以作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的實施主體，扮演的角色和發(fā)揮的作用各不相同。政府主要是協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮的是公共服務(wù)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和社會治理等職能，這就讓各方主體都參與到產(chǎn)業(yè)扶貧上來。為貧困人口提供工作崗位則是當?shù)仄髽I(yè)的主要責任。而其他社會力量則是通過志愿服務(wù)、愛心援助等方式，對產(chǎn)業(yè)扶貧起到補充作用。貧困戶是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧最重要的主體，也是受益者。

但目前，這些主體之間的權(quán)責關(guān)系并不是很明確，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的風險防范意識不足。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是自然風險防范不足。自然風險主要來自于天災(zāi)，貧困地區(qū)大多地處偏遠，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，比其他地區(qū)面對的自然災(zāi)害損失更加嚴重。二是對市場風險的重視程度不太高。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的首選，這類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的特點就是周期長，受市場價格因素的影響很大，一旦發(fā)生對市場信息判斷不準確的情況，就會造成產(chǎn)品的滯銷，損失嚴重。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)結(jié)體系還不夠完善。目前還沒有形成這些主體普遍認可的利益聯(lián)結(jié)機制。貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)的方式把土地流轉(zhuǎn)給合作社，以年底分紅方式獲得收入，這種分紅收入與流轉(zhuǎn)的土地產(chǎn)出直接掛鉤，一旦遇上不可抗因素，土地產(chǎn)出減少，年底分紅也會受到影響。對于貧困戶來說這是最為直接的利益聯(lián)結(jié)方式，但是這種方式卻不能保證持久穩(wěn)定的收入。

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制的最終目的就是為了讓貧困戶擁有脫貧致富的能力，讓他們能夠在市場競爭中獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。因此，政府要發(fā)揮服務(wù)職能，比如為貧困戶舉辦教育培訓班和職業(yè)技術(shù)培訓班，讓他們有能力實現(xiàn)自主擇業(yè)；構(gòu)建完善的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)風險防范機制，對自然和市場兩個方面的風險進行識別，并對這些風險提出相應(yīng)的對策，建立適合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險分擔的補償機制；將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制方面好的經(jīng)驗方法上升到制度規(guī)范的層面，使利益聯(lián)結(jié)機制實現(xiàn)固定，讓貧困戶能夠在產(chǎn)業(yè)扶貧的資源利用上占據(jù)主導(dǎo)地位。

打造特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧謀長遠的有效途徑

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧要有長遠眼光，把握有利因素。農(nóng)民主體對于脫貧充滿了期望，但是由于地域條件的限制，一些農(nóng)村地區(qū)信息不流通、資金不到位，使農(nóng)村貧困群眾基本都是以村落為單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，針對目前復(fù)雜的市場經(jīng)濟情況，如果依舊保持這種各自為戰(zhàn)的狀況，我們在市場經(jīng)營中將一直處于不利位置。政策的支持能夠使特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到相應(yīng)的保障，一旦缺少政府政策的支持，各種風險就會同時增加。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧中，扶貧龍頭企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時也擔當著社會責任，農(nóng)村可以為龍頭企業(yè)提供成本低的原料和勞動力，而龍頭企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)驗指導(dǎo)農(nóng)村貧困群眾針對市場需求變化調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收益。

打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧取得長遠效益。注重健全選擇機制，因地制宜發(fā)展適合本地區(qū)長遠發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施；樹立品牌意識，提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的品牌效益，增強產(chǎn)品市場競爭力；借助互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，廣泛發(fā)揮大眾傳媒的宣傳作用，及時了解市場的需求變化，以作出適當調(diào)整；培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)合作組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化扶貧駐村干部隊伍，可以與當?shù)馗咝＿_成協(xié)議，形成對口支援項目。

挖掘文化資源是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧謀長遠的基本支撐

鄉(xiāng)村文化資源，包括村落、建筑、飲食、服飾和歷史遺跡等物質(zhì)資源，以及民俗文化等精神資源。這些資源，一方面，在文化產(chǎn)品走向市場的過程中，可以為發(fā)展文化產(chǎn)品提供支撐，為城市人口提供現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)，并創(chuàng)造新的消費市場，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢使當?shù)剞r(nóng)民增收；另一方面，可以作為物質(zhì)生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加入新的設(shè)計內(nèi)容，讓農(nóng)產(chǎn)品具備特定的文化內(nèi)涵，不斷增加物質(zhì)文化產(chǎn)品的附加值，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展融合，這對釋放農(nóng)村剩余勞動力壓力、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧具有重要意義。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧謀長遠，要把挖掘鄉(xiāng)村文化資源作為基本途徑。通過旅游業(yè)扶貧，挖掘鄉(xiāng)村獨特的自然風光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等資源，發(fā)展休閑、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村的生產(chǎn)活動與生態(tài)資源利用相結(jié)合，為游客提供多方位一體化的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合市場需求，謹慎篩選，從多種資源中找到獨具特色的發(fā)展路徑，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)。通過工藝產(chǎn)品加工業(yè)扶貧，堅持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷完善加工流程，發(fā)展剪紙、漆器、陶瓷、皮影等民間工藝品手工制作產(chǎn)業(yè)，提升自主品牌效應(yīng)，并拓展傳播渠道將其推向國際市場、增強國際影響力。繼承和傳播優(yōu)良民族傳統(tǒng)習慣，充分發(fā)揚我國少數(shù)民族獨具特色的民族節(jié)日特點，對于與農(nóng)事活動、宗教信仰等有關(guān)的內(nèi)容去其糟粕取其精華，促進地方經(jīng)濟增長，進而增強民族凝聚力向心力。

（作者為蘭州理工大學馬克思主義學院副教授、碩導(dǎo)）

【注：本文受蘭州理工大學紅柳一流學科建設(shè)計劃資助，系國家社會科學基金一般項目“西北深度貧困民族地區(qū)精準脫貧機制創(chuàng)新研究”（項目編號：18BZZ033）階段性成果】

【參考文獻】

①李軍紅：《基于鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑探析》，《東岳論叢》，2019年第2期。

責編/張忠華 美編/宋揚

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