【摘要】提高社會治理滿意度是一項系統(tǒng)工程，涉及社會治理的各方面和全過程。結(jié)合現(xiàn)代化的理念和技術(shù)，把解決民生問題、提高服務(wù)水平作為出發(fā)點和落腳點，對執(zhí)政理念、行政效率、服務(wù)內(nèi)容、社會保障四個層面進行優(yōu)化升級，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】社會治理 法律法規(guī) 服務(wù)型政府 【中圖分類號】C912 【文獻標識碼】A

社會治理滿意度是政府進行社會治理的綜合評價指標，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想和踐行群眾路線的具體詮釋。習近平總書記指出：“要善于把黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。”社會治理的對象是復(fù)雜多變的社會系統(tǒng)，尤其是在網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代，社會治理難度加大，面臨著諸多挑戰(zhàn)。影響社會治理滿意度的因素有工作環(huán)境、生活條件、安全保障、就業(yè)、住房、人居環(huán)境、社會文明程度、社區(qū)管理等，歸納起來可以從理念制度、行政效率、服務(wù)內(nèi)容、社會保障四個層面進行分析。

從執(zhí)政理念層面強化綜治思維，堅持法治德治自治并重

堅持法治與德治并舉。社會治理既要有法律法規(guī)的硬性約束，筑牢行為底線，也要有社會道德的滋養(yǎng)，注重人文關(guān)懷。因此，在法治方面，可積極推進立法權(quán)下移，支持地方人大機關(guān)實行基層立法權(quán)，調(diào)動各方參與地方立法的積極性；扎實推進依法行政，推進政務(wù)公開，打造“陽光政務(wù)”；強化普法宣傳力度，增強全社會的法律意識，堅決防止“信訪不信法”的現(xiàn)象發(fā)生；加強基層法庭建設(shè)，讓群眾離法更近一些，幫助群眾化解矛盾糾紛、維護合法權(quán)益。在德治方面，要大力弘揚社會主義核心價值觀，強化主流意識形態(tài)引領(lǐng)，弘揚主旋律；堅持以文化人、以文育人，大力開展文明城市、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，積極推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，讓道德成為人們心中的“燈塔”，著力提高社會文明程度。

堅持共建共治共享。隨著知識水平的提高和民主法治意識的增強，人們參與社會治理的意愿日趨明顯。由政府主導的一元管理模式向多元協(xié)同共治的治理模式的轉(zhuǎn)變，既是社會發(fā)展的客觀要求，也是推進社會治理現(xiàn)代化的有效途徑。因此，要加快構(gòu)建政府、社會、組織、公民協(xié)同互動機制，實現(xiàn)政府宏觀意愿、社會中觀參與、公民微觀訴求的有效對接，保證行政決策和執(zhí)行符合多方需求。鼓勵社會組織參與社會治理，推進商會協(xié)會、非政府組織、公益組織建設(shè)，拓寬他們參與社會治理的渠道，發(fā)揮社會組織對下梳理民意、宣傳引導作用和對上建言獻策、參政議政作用。此外，還可借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善體制機制，拓寬群眾參與基層治理渠道，實現(xiàn)矛盾基層解決；可依托大數(shù)據(jù)技術(shù)打破條塊分割，實行扁平化管理，做到行政決策體現(xiàn)群眾訴求、執(zhí)行直通群眾、監(jiān)督依靠群眾，強化群眾社會治理主體意識。

從行政效率層面強化創(chuàng)新思維，推動治理模式變革

加強黨建引領(lǐng)。社會治理制度設(shè)計、模式創(chuàng)新、問題協(xié)調(diào)、矛盾解決，都需要強有力的黨建引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)有利于把牢方向、凝聚力量，降低內(nèi)部消耗，提升基層治理效率。旗幟鮮明強化基層黨的建設(shè)，一方面要推進基層黨組織與社會組織、非公經(jīng)濟組織“全覆蓋”；另一方面要積極開展專業(yè)技能培訓，增強基層黨組織的號召力和引領(lǐng)力，帶動社會治理能力和效率的提升，提高群眾滿意度。

推進模式創(chuàng)新。隨著改革開放和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入推進，社會結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)處于劇烈變革時期，社會治理面臨的矛盾問題經(jīng)常處于變化之中，治理模式和體系也要隨之改變和適應(yīng)。因此，要著力推動社會治理重心下移，積極推進各領(lǐng)域各行業(yè)治理模式創(chuàng)新，通過模式創(chuàng)新促進效率提升；充分借鑒“網(wǎng)格化管理”“人民調(diào)解員”“一鄉(xiāng)一法庭”“雪亮工程”等成功治理模式的經(jīng)驗，推廣先進經(jīng)驗；健全創(chuàng)新擴散機制，建立完善創(chuàng)新政策數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)經(jīng)驗共享；完善政策模式創(chuàng)新良性擴散的責任任務(wù)、實施程序、效果評價機制，避免出現(xiàn) “水土不服”，增強模式創(chuàng)新的實用性和實效性。

強化技術(shù)支撐。隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對社會治理效率的要求越來越高。云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)可以替代大量的人工操作，大幅提高工作效率和精準度。政府部門應(yīng)積極適應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢，推動先進技術(shù)與社會治理深度融合，強化信息技術(shù)支撐，逐步由“人治”向“技治”轉(zhuǎn)變，為人們提供高效便捷的技術(shù)服務(wù)。積極推進智慧政務(wù)、智慧城市建設(shè)，將智慧理念融入交通、醫(yī)療、就業(yè)、教育、安全管理、社會管控等方面，解決好“治理赤字”問題。探索推廣區(qū)塊鏈技術(shù)，為社會治理提供更多空間。

從服務(wù)內(nèi)容層面強化系統(tǒng)思維，推進公共服務(wù)精準化

精準化對接。新時代社會主要矛盾發(fā)生變化，改革進入深水區(qū)，面臨的社會治理問題更加復(fù)雜化、多元化，人們對社會治理的精準度和規(guī)范性提出了新的要求。因此，要將強化社會治理的重點和群眾反映的熱點精準對接，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計算精準捕捉群眾反映較多的社會問題，集中優(yōu)勢資源開展專項治理，真正將社會治理工作做到群眾心坎上；要推動社會治理標準化，構(gòu)建社會治理訴求搜集、政策制定、措施實施、效果反饋等工作流程，為群眾提供更加規(guī)范有序的社會治理服務(wù)。

多元化服務(wù)。傳統(tǒng)粗放式社會管理模式很難適應(yīng)新時代人們對社會治理多元化需求。因此，要堅持以人為本，積極推進社會治理精細化、多元化服務(wù)。多元化精細化服務(wù)實質(zhì)上是充分考慮不同人群的個性化需求，避免簡單機械“一刀切”式服務(wù)模式。比如，對事項審批可提供網(wǎng)上審批、就近人工辦理、電話預(yù)約等渠道，對嚴重殘疾人群可以提供上門服務(wù)，等等。社會治理要做到聚焦重點與統(tǒng)籌全面相結(jié)合，矛盾焦點、問題熱點、民生短板、服務(wù)盲區(qū)、治理弱項等都是需要攻克的社會治理問題，都應(yīng)納入社會治理體系。

系統(tǒng)化治理。系統(tǒng)化治理體現(xiàn)社會治理的全局性和整合性，信息技術(shù)為系統(tǒng)化治理提供了有效手段，系統(tǒng)化治理是現(xiàn)代社會治理的必然趨勢。要將系統(tǒng)化治理貫穿到社會治理各領(lǐng)域，突出區(qū)域統(tǒng)籌化和職能整合化兩大領(lǐng)域。區(qū)域統(tǒng)籌化是將這個區(qū)域納入統(tǒng)一治理范疇，積極推進城鄉(xiāng)治理一體化，促進治理資源均衡分配，縮小不同區(qū)域治理水平差異；職能整合化的重點在于打破傳統(tǒng)條塊管理模式，整合權(quán)利、職能、資源，提供一體化、便捷式服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，降低群眾辦事成本。此外，還要強化協(xié)同治理理念，依托智慧系統(tǒng)推進治理提質(zhì)升級，對區(qū)域內(nèi)交通、醫(yī)療、消費、教育、就業(yè)、戶籍等運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計算進行整合分析，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治理提供依據(jù)。

從基本保障層面強化底線思維，織密社會安全保障網(wǎng)

健全保障體系。健全完善社會保障體系，既體現(xiàn)了人文關(guān)懷精神，也是社會治理的客觀要求。深化社會保障系統(tǒng)改革，逐步織密最低生活保障、醫(yī)療救助、商業(yè)保險保障、就業(yè)保障、教育保障、住房保障等各領(lǐng)域保障網(wǎng)，強化社會兜底功能，增強低收入群體安全感。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，縮小貧富差距，緩解社會階層分化，促進社會公平，保障低收入群體社會權(quán)益。

強化安全管理。要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，嚴實責任鏈條、嚴排安全隱患、嚴處安全事故、嚴究安全責任，堅決防止發(fā)生重特大安全事故。對消防安全、企業(yè)生產(chǎn)安全、道路交通安全、食品藥品安全等各類安全工作，強化信息公開，接受群眾監(jiān)督和舉報，讓廣大人民群眾參與到安全生產(chǎn)工作中來。

提供良好環(huán)境。生活環(huán)境是人們對美好生活的基本追求，沒有宜居的工作和生活環(huán)境，人們對社會治理的滿意度也會大幅降低。通過開展生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境、社會秩序等專項治理行動，明確目標、嚴格責任、集中攻堅，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴打黑惡犯罪，凈化社會環(huán)境，增強人民群眾的安全感。

（作者為南京大學哲學系博士研究生）

【注：本文系2016年度江蘇省高校哲學社會科學研究項目“民主法治視域下高校大學生黨員主流意識形態(tài)自信培育”（項目編號：2016SJD710166）的成果】

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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