習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度。宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)，節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。
面對疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的影響，我國宏觀政策如何把握好節(jié)奏和力度？積極的財(cái)政政策如何更加積極有為？穩(wěn)健的貨幣政策如何更加注重靈活適度？就業(yè)優(yōu)先政策如何根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度？從今天起，本版推出“宏觀政策加力對沖疫情影響”系列報(bào)道，多角度展現(xiàn)宏觀政策對奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)雙勝利帶來的有力支撐。
——編者
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，財(cái)政部門持續(xù)加大資金投入力度，保障疫情防控需要，并出臺減稅降費(fèi)等一攬子政策為企業(yè)紓困解難，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一筆筆真金白銀投向抗疫一線，一項(xiàng)項(xiàng)惠企惠民政策護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生改善，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢頭提供了有力支撐。
強(qiáng)化資金保障，打好疫情防控阻擊戰(zhàn)
浙江紹興振德醫(yī)療用品股份有限公司是一家列入省重點(diǎn)防疫應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)名錄的口罩生產(chǎn)企業(yè)。疫情發(fā)生后，企業(yè)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但很快遇到采購原料資金短缺的難題。
2月11日一早，紹興市財(cái)政局工作人員敲開了公司大門，工作人員現(xiàn)場辦公，當(dāng)天就完成了資金審核、撥付等全部程序，將470萬元打到企業(yè)賬上，一解燃眉之急。原材料采購資金有保障后，企業(yè)開足馬力，目前日產(chǎn)口罩69萬只，不僅能保障紹興市口罩需求，還承擔(dān)了省里的口罩調(diào)撥任務(wù)。
1月下旬以來，財(cái)政部門根據(jù)疫情防控需要，持續(xù)加大資金投入。數(shù)據(jù)顯示，截至2月21日，中央財(cái)政共向湖北省撥付各類疫情防控資金62.7億元；截至2月25日，各級財(cái)政已安排疫情防控補(bǔ)助資金超過1000億元；同時(shí)各種稅費(fèi)減免政策密集出臺。
上硬件——緊急投資建設(shè)武漢火神山、雷神山兩座醫(yī)院，改造多所方艙醫(yī)院，對緊缺醫(yī)療物資及防護(hù)設(shè)備進(jìn)行采購。
強(qiáng)保障——對確診患者個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用實(shí)行財(cái)政兜底，對參加疫情防控的工作人員提供工傷待遇保障、對參加疫情防控工作的一線醫(yī)療衛(wèi)生人員給予定額臨時(shí)性工作補(bǔ)助等。
增合力——財(cái)政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策緊密銜接，推動(dòng)疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)積極提高產(chǎn)能，提高物資運(yùn)輸時(shí)效。比如，對相關(guān)物資全部由財(cái)政兜底采購收儲(chǔ)，對政府采購簡化審批程序，打通供應(yīng)的“綠色通道”；對運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)物資取得的收入免征增值稅；增加財(cái)政貼息資金規(guī)模，對相關(guān)銀行貸款進(jìn)行貼息，確保重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際融資成本低于1.6%……
“要優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi)，合理籌集調(diào)度資金，加大財(cái)力保障，并按照特事特辦、急事急辦的原則，加快資金撥付使用，確保疫情防控資金及時(shí)到位。”財(cái)政部部長劉昆反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各省級財(cái)政部門要密切關(guān)注基層特別是困難地區(qū)的庫款運(yùn)行情況，堅(jiān)決防止因經(jīng)費(fèi)保障不力影響疫情防控工作開展。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇認(rèn)為，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。疫情發(fā)生以來，財(cái)政部門快速行動(dòng)，充分體現(xiàn)了財(cái)政定位，提高了抗擊疫情的效率。
“這一系列政策都彰顯了財(cái)政應(yīng)急兜底的作用。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，密集出臺的多項(xiàng)政策為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力保障。
加大減稅降費(fèi)力度，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
“一天10多單生意，營業(yè)收入幾百元，連過去的零頭都不到，公司賬面的流動(dòng)資金很緊張。”連日來，成都首膳海鮮食府有限公司財(cái)務(wù)管理人員張曉蘭愁眉不展。
2月6日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，對納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅；明確受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。“稅務(wù)工作人員上門講解政策，算下來，公司2月應(yīng)納稅額12.5萬元，能減免8萬元。”這讓張曉蘭寬慰不少。
疫情來襲，一些企業(yè)中斷營業(yè)，特別是一些中小微企業(yè)遇到困難。減稅政策接連落地，助力困難企業(yè)渡過難關(guān)。為了推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2月20日，財(cái)政部會(huì)同人社部、稅務(wù)總局等部門，出臺階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)和實(shí)施緩繳住房公積金等一攬子政策，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，預(yù)計(jì)可減負(fù)6000億元。
“為確保企業(yè)在第一時(shí)間實(shí)打?qū)嵉叵硎艿秸吆锰?，稅?wù)部門通過網(wǎng)站、微信等多種方式講解政策，確保不見面不上門也能把政策送到每一戶企業(yè)。”國家稅務(wù)總局副局長王陸進(jìn)說。
2019年，我國實(shí)施大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，全國稅收收入和一般公共預(yù)算收入增速放緩，財(cái)政的“錢袋子”相比從前并不寬裕，但是面對來勢洶洶的疫情，財(cái)政政策積極有為、果斷出手——不僅中央層面及時(shí)應(yīng)對，各省區(qū)市也應(yīng)聲而動(dòng)：
北京市對中小微企業(yè)停征污水處理費(fèi)、占道費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測費(fèi)，三項(xiàng)收費(fèi)覆蓋了受疫情影響嚴(yán)重的住宿和餐飲業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等中小微企業(yè)，直接降低企業(yè)成本；四川提出為確有困難的中小企業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；福建省為了幫助企業(yè)穩(wěn)崗，延長一次性穩(wěn)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策期限，繼續(xù)對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%……
“從經(jīng)費(fèi)保障、融資支持到稅費(fèi)優(yōu)惠，財(cái)稅部門研判形勢變化，及時(shí)出臺政策，各地也結(jié)合實(shí)際情況出臺諸多措施，財(cái)稅政策上下共振、精準(zhǔn)施策，充分體現(xiàn)了我們的制度優(yōu)勢。”中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚說。
“中小企業(yè)繳納比例較高的稅種是增值稅，此次減稅政策可謂正中‘靶心’；階段性降費(fèi)則直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而更有利于企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”楊志勇認(rèn)為，接下來可以根據(jù)不同地區(qū)受疫情影響的不同程度，出臺更有針對性的減稅降費(fèi)政策。
把握好節(jié)奏和力度，積極的財(cái)政政策更加積極有為
2月17日，經(jīng)多方努力，全國PPP（政府和社會(huì)資本合作）綜合信息平臺實(shí)現(xiàn)了升級換代。新平臺利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等最新信息技術(shù)成果，提高了信息校驗(yàn)度和準(zhǔn)確性，未來，政府和社會(huì)資本合作的立項(xiàng)、運(yùn)營、收益等信息將更加規(guī)范化。新平臺上線，彰顯了我國進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，擴(kuò)大有效投資的堅(jiān)定決心。
積極的財(cái)政政策要更加積極有為。在開年遭受疫情沖擊的背景下，財(cái)政政策更要大力提質(zhì)增效，強(qiáng)化“六穩(wěn)”，注重與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
財(cái)政部部長助理歐文漢2月24日表示，下一步，財(cái)政部一要重點(diǎn)支持一些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)；二要集中使用部分中央部門籌建資金，統(tǒng)籌用于疫情防控，保障脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)等重點(diǎn)支出；三要加大轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步向受疫情影響較大的地方傾斜，確保基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?；四要擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，按照資金跟著項(xiàng)目走的原則，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備工作，盡快形成有效投資。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政政策把握好節(jié)奏和力度：2月11日，財(cái)政部提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額8480億元，按照資金跟項(xiàng)目走的原則，優(yōu)先發(fā)行冬末春初具備施工條件的地區(qū)，盡早形成對經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)；2月20日，中央財(cái)政預(yù)撥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金14億元，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；2月21日，財(cái)政部、人民銀行等部門聯(lián)合發(fā)布公告，允許商業(yè)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與國債期貨交易，深化金融市場改革，提高市場流動(dòng)性；2月26日，財(cái)政部發(fā)布通知，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政出資基金的設(shè)立和運(yùn)營，督促財(cái)政資金發(fā)揮好帶動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用……
趙全厚認(rèn)為，財(cái)政政策一方面要根據(jù)實(shí)體企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營中受疫情影響的情況，及時(shí)給予政策響應(yīng)；另一方面，也要加快體制機(jī)制改革。
劉尚希表示，在疫情影響下，直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼、防疫物資采購增加，可能會(huì)導(dǎo)致一些地方財(cái)政缺口擴(kuò)大。對此，要形成組合性政策加以應(yīng)對。“尤其是要增強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等政策之間的協(xié)調(diào)。比如財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同發(fā)力，用貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等政策降低企業(yè)的融資成本，對小微企業(yè)進(jìn)行幫扶；再比如財(cái)政政策要注意完善公共衛(wèi)生防疫方面的短板，避免環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌、‘一刀切’對財(cái)政投入造成浪費(fèi)。財(cái)政政策內(nèi)部也要注意協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，防止專項(xiàng)債對PPP形成擠出效應(yīng)，等等。”
