原標(biāo)題：打造未成年人免受網(wǎng)絡(luò)亂象侵襲的“護身符”——寫在《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》施行之際

3月1日施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是我國在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理方面制定的首部綜合性專門立法，《規(guī)定》全文四十二條，全面系統(tǒng)的規(guī)定了從音視頻、文字、動漫到游戲等全生態(tài)領(lǐng)域的內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)、審核、管理等制度，同時，《規(guī)定》還?？顚ｍ椧缶W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和內(nèi)容服務(wù)平臺，不得生產(chǎn)以及要采取措施防止未成年人獲得違法和不良信息，這不僅標(biāo)志著我國在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理方面有法可依，而且還會將我國未成年人的保護工作提升到新的高度。

一、立足我國本土特色，多種方式并舉，提升對未成年人免受網(wǎng)絡(luò)亂象侵襲的保護水平。

《規(guī)定》解決了此前我國在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理問題上無法可依的問題，如何保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò)暴力，虛假信息和色情低俗等網(wǎng)絡(luò)亂象的侵襲，成為世界性難題，各國就此進行了積極的探索和實踐，并根據(jù)不同的歷史文化特點，選擇了不同的網(wǎng)絡(luò)保護模式。當(dāng)前，加強對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護能夠回應(yīng)社會的普遍關(guān)切和現(xiàn)實需求，《規(guī)定》對弘揚社會主義核心價值觀，謳歌真善美，構(gòu)建天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間具有積極意義。

對未成年人進行有效的網(wǎng)絡(luò)保護的措施，應(yīng)當(dāng)是多種方式并舉、多種力量協(xié)作的結(jié)果，需要政府、監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、從業(yè)人員、家長等社會各界的共同參與和共同努力，也需要立足于我國本土特色?！兑?guī)定》鼓勵宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳優(yōu)秀道德文化和時代精神，展現(xiàn)中華民族昂揚向上的精神風(fēng)貌等內(nèi)容，以營造文明健康的良好生態(tài)為目標(biāo)。其中多項舉措與聯(lián)合國所倡導(dǎo)的治理體系相接軌，不僅有助于提高我國網(wǎng)絡(luò)法律的治理水平，而且許多措施，如建立用戶賬號信用管理制度，對于創(chuàng)新國際未成年人網(wǎng)絡(luò)保護制度具有極大的貢獻。

二、通過立法扎緊“籬笆”，保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò)亂象的侵襲。

通過立法保護未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)是各國普遍采用的首要治理方式，國際上針對此問題主要分為綜合性立法和分散性立法兩種模式。

綜合性立法以美國為代表，美國以《通信莊重法》和《1996年電信法》為基礎(chǔ)，構(gòu)建了包括《未成年人在線保護法》《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護法》等單項立法為補充的，旨在保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò)亂象侵害的較為完善的法律體系。

分散性立法以英國為代表，盡管英國沒有相對完善對未成年人的網(wǎng)絡(luò)立法保護體系，但英國通過制定并實施《黃色出版物法》《青少年保護法》《刑事司法與公共秩序修正法》等法律中的相關(guān)條款，并通過行業(yè)協(xié)會設(shè)定了《3R安全規(guī)則》，力求從網(wǎng)絡(luò)中消除兒童色情內(nèi)容和其他有害信息。

盡管世界各國對未成年人進行網(wǎng)絡(luò)保護的方法多有不同，但對未成年人的網(wǎng)絡(luò)侵害則一致認(rèn)同“零容忍”的觀點。我國在保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò)侵害問題上不僅緊跟世界潮流，而且能夠充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，通過部門立法對未成年人免受網(wǎng)絡(luò)亂象的侵害做出合理的制度安排，尤其是通過國務(wù)院的統(tǒng)籌規(guī)劃，能夠有效的解決立法規(guī)定之間的整合與協(xié)調(diào)問題，這對凈化未成年人的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境意義重大。

三、提出內(nèi)容和技術(shù)要求，采取措施防止未成年人接觸違法和不良信息。

《規(guī)定》明確規(guī)定將政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的治理主體，將淫穢色情、血腥暴力、賭博詐騙、低俗內(nèi)容甚至炒作丑聞劣跡等網(wǎng)絡(luò)信息作為治理對象，分別針對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織提出了不同的治理要求。

對網(wǎng)絡(luò)亂象進行“疏堵結(jié)合”是國際常用的信息管理策略。“疏”就是政府監(jiān)管機構(gòu)幫助未成年人選擇并回避不良信息。例如，美國設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容選擇平臺PICS；新加坡建立了SBA許可證制度；德國采用了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容標(biāo)簽制度，給網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容貼上標(biāo)簽，供青年人選擇并回避。國家網(wǎng)信辦將網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容管理由被動變?yōu)橹鲃?，不僅在2019年統(tǒng)籌指導(dǎo)抖音、快手、火山小視頻、西瓜視頻、全民小視頻、嗶哩嗶哩、秒拍、微視、A站、美拍、梨視頻、第一視頻、微博等21家主要網(wǎng)絡(luò)視頻平臺上線了“青少年防沉迷系統(tǒng)”，而且在《規(guī)定》中進一步要求建立用戶賬號信用管理制度，要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺根據(jù)用戶賬號的信用情況提供相應(yīng)的服務(wù)。

“堵”就是在源頭上將不良內(nèi)容阻截在未成年人群體之外。全球范圍內(nèi)的高科技公司都紛紛開始構(gòu)建自己的技術(shù)措施和信息數(shù)據(jù)庫，通過人工智能方式追蹤網(wǎng)絡(luò)亂象行為并及時采取應(yīng)對措施?！兑?guī)定》在此基礎(chǔ)上，進一步要求不僅要在技術(shù)上實現(xiàn)個性化算法推薦推送信息，還要求建立體現(xiàn)主流價值導(dǎo)向的推薦模型，建立健全人工干預(yù)機制，采用技術(shù)和人工的雙重干預(yù)機制，實現(xiàn)最佳技術(shù)實現(xiàn)方式和運營策略，共同為維護未成年人的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境編織起嚴(yán)密的防護網(wǎng)。

同時，《規(guī)定》鼓勵行業(yè)組織開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)工作，提升會員單位、從業(yè)人員治理能力，增強全社會共同治理意識并建立相應(yīng)評價獎懲機制，是對形成行業(yè)自律環(huán)境，推進未成年人網(wǎng)絡(luò)保護產(chǎn)生實質(zhì)作用的關(guān)鍵。

《規(guī)定》的出臺對于構(gòu)建完整的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的法律體系具有重要意義，它與《民法》《未成年人保護法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（送審稿）》和《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》等法律法規(guī)一起，讓未成年人在安全潔凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，健康茁壯成長。（來源：“網(wǎng)信中國”微信公眾號 作者：北京交通大學(xué)語言與傳播學(xué)院副教授董媛媛）