摘  要：目前，正是新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時刻，為了打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，在社會大眾減少出行，眾多企業(yè)延期復(fù)工的同時，也給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。為此，需要我們做好復(fù)工前的科學(xué)防疫標準研究，做好企業(yè)復(fù)工后的服務(wù)工作，以及做好各地區(qū)各行業(yè)的引導(dǎo)工作，在疫情防控的同時，為經(jīng)濟的穩(wěn)定運行奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展  制度紅利  疫情防控

【中圖分類號】F120       【文獻標識碼】A

隨著春節(jié)來臨，人口廣泛流動，新冠肺炎疫情開始在全國蔓延。應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情，全國普遍實施的辦法就是嚴格“隔離”，這也是我們?nèi)〉眠@場疫情防控阻擊戰(zhàn)初步成效及最終勝利的關(guān)鍵舉措。但是，采取隔離和其他抗擊疫情的一些措施，以及疫情爆發(fā)所引起的我國發(fā)展所面臨的外部環(huán)境變化，對我們的生產(chǎn)、消費、市場流通、國際經(jīng)貿(mào)和勞動就業(yè)等諸多方面產(chǎn)生了極大的影響。疫情蔓延造成的損失已經(jīng)在所難免，然而這種影響是暫時的，中國經(jīng)濟發(fā)展有足夠的韌勁，潛在的增長能力也不會被削弱，疫情被基本遏制或結(jié)束后，將迎來生產(chǎn)能力的恢復(fù)和補償性消費，市場復(fù)蘇值得期待，結(jié)合疫情的發(fā)生對我國的治理與發(fā)展模式進行分析研判，必將進一步開啟改革的新篇章，制度紅利有可能得以進一步釋放，中國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，我們堅信“嚴冬過后是陽春”。

疫情蔓延對中國經(jīng)濟的沖擊

此次疫情對我國經(jīng)濟的直接影響主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是春節(jié)假期期間居民消費的線下部分受到嚴重抑制。防控疫情需要大家深居簡出，直接抑制了本該火爆的春節(jié)假期傳統(tǒng)消費市場，其中，旅游服務(wù)、餐飲服務(wù)、交通運輸、線下零售、休閑娛樂和體育健身等服務(wù)業(yè)所受的影響最為直接。但疫情對消費的影響只是暫時的，強勁的需求基礎(chǔ)已經(jīng)形成慣性，會在疫情結(jié)束后出現(xiàn)快速反彈。

二是節(jié)后的復(fù)工生產(chǎn)受到很大影響。假期延長、復(fù)工審批、“退改停”訂單、現(xiàn)金流、原材料供應(yīng)、物流效率、員工到位情況等問題都有可能成為企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)上的障礙，尤其是中小微企業(yè)的壓力會在短期內(nèi)陡增。

三是就業(yè)可能受到?jīng)_擊。春節(jié)時段經(jīng)常會成為企業(yè)大量招工的節(jié)點，但基于疫情防控需要而導(dǎo)致的開工不足與到崗延期問題會普遍存在，可能會出現(xiàn)勞動力市場在數(shù)量上和區(qū)域上的供需對接失衡問題。

在全力抗擊疫情的同時有序復(fù)工，減輕經(jīng)濟運行損失

面對突如其來的新冠肺炎疫情，全力防控是第一要務(wù)。在沒有攻克特效藥物與疫苗難關(guān)的情況下，疫情防控與人員流動存在矛盾，但疫情防控與穩(wěn)定經(jīng)濟并不存在絕對的矛盾，經(jīng)濟的穩(wěn)定運行除了能為疫情防控提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)之外，還能盡可能地將疫情的影響降到最低。當(dāng)前的疫情防控已經(jīng)取得了初步成效，如何平衡好抗擊疫情與穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)系，首要的問題就是做好復(fù)工與防疫兩平衡。具體來看，有三個方面的問題需要重點關(guān)注：

一是亟需做好復(fù)工前的科學(xué)防疫標準研究。當(dāng)前的復(fù)工需求旺盛，復(fù)工審批標準不同，在防疫標準與防疫措施上也存在很大的地方差異，這使得各地的防疫工作在返程潮和復(fù)工潮中面臨著一些風(fēng)險。因此，復(fù)工亟需科學(xué)的防疫標準作為指導(dǎo)，具體執(zhí)行要因地制宜，落實責(zé)任，強化監(jiān)督，精準施策，做到防疫工作常態(tài)化，以保證復(fù)工后的防疫工作安全可控。

二是做好企業(yè)復(fù)工后的服務(wù)工作。受疫情影響，企業(yè)在復(fù)工后會面臨許多問題。一般認為，企業(yè)的正常經(jīng)營活動需要應(yīng)對人流、物流、資金流和信息流等問題。地方政府需要及時為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供必要的基礎(chǔ)支持。一方面，將就業(yè)工作與保障企業(yè)用工相結(jié)合，因地制宜的做好就業(yè)市場的引導(dǎo)與服務(wù)；另一方面，還需在國家政策的指導(dǎo)下靈活制定幫扶實施細則，將助力企業(yè)降成本、減損失的工作落到實處。盡管企業(yè)作為市場主體要創(chuàng)新思路積極開展經(jīng)營自救，但在非常時期，政府采取有力的政策十分重要。中小微企業(yè)生存與大企業(yè)的發(fā)展存在密切聯(lián)系，而中小微企業(yè)在抗沖擊方面的基礎(chǔ)薄弱，亟需包括稅費減免、利率優(yōu)惠、用工保障等方面的“政策工具箱”，更需要地方政府的用心幫扶。

三是分行業(yè)、分地區(qū)做好引導(dǎo)工作。一方面，各行業(yè)相關(guān)的政府主管部門要根據(jù)具體行業(yè)受疫情影響的程度及企業(yè)訴求有針對性地做好引導(dǎo)與服務(wù)。關(guān)注農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲及物流的暢通情況，幫助制造業(yè)企業(yè)解決用工、原材料供應(yīng)與物流、稅費壓力等方面的難題，協(xié)助受影響嚴重的服務(wù)業(yè)企業(yè)盡可能的降低損失開展自救。另一方面，也要充分考慮地區(qū)間受疫情影響的差異性，在科學(xué)的防疫標準與原則下，可根據(jù)具體情況分別做好就業(yè)和復(fù)工引導(dǎo)服務(wù)工作。對疫情嚴重的地區(qū)，工作重心仍然是疫情防控，可強化區(qū)域間的配合與聯(lián)動來保證地方經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行。

新形勢下的中國經(jīng)濟如何“化危為機”

盡管新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生了很大的影響，但也存在危中之機，具體來看，疫情催生和倒逼出來的發(fā)展機遇至少有三個方面需要引起重視：

一是疫情促進了新技術(shù)、新模式的加速應(yīng)用。在人流物流受到限制的情況下，以新技術(shù)應(yīng)用為支撐的線上活動得到廣泛推廣，線上購物、線上辦公、線上游戲、直播娛樂、付費影視、線上咨詢、遠程醫(yī)療、在線教育等數(shù)字經(jīng)濟消費在短期內(nèi)受到廣泛關(guān)注。如果能將這種短期的線上應(yīng)用效應(yīng)放大，可在一定程度上加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造進程，有助于提升中國在全球價值鏈中的地位，也有利于我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的培養(yǎng)和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，需要順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，促進線上服務(wù)與線下實體的融合，強化以新技術(shù)應(yīng)用為代表的新型服務(wù)業(yè)態(tài)在長期層面的增長潛力，進而推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展。研發(fā)設(shè)計服務(wù)、智能制造、柔性定制、共享生產(chǎn)平臺、智慧供應(yīng)鏈管理、服務(wù)衍生制造等領(lǐng)域都將是未來的重點發(fā)展方向，可為經(jīng)濟社會進步帶來強勁的創(chuàng)新活力。

二是通過疫情防控補齊公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的短板。如果說2003年的非典疫情拉開了我國公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域改革序幕，那么2020年的新冠肺炎疫情則向新時代我國公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的改革提出了具體的要求與方向。這次疫情的爆發(fā)，暴露出了我國在防護產(chǎn)能彈性、應(yīng)急管理機制等方面的短板，面對疫情所帶來的嚴重沖擊，我們要總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，舉一反三，補齊短板，尋找潛能。

三是加快政府政務(wù)現(xiàn)代化改革的進程。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標，新技術(shù)在生產(chǎn)生活領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，必將催生政府的治理方式與時俱進。此次抗擊疫情，互聯(lián)網(wǎng)在搜集信息、發(fā)現(xiàn)問題、信息公開、科學(xué)防范指導(dǎo)、輿情管理等方面的作用凸顯，將進一步加快我國政務(wù)現(xiàn)代化改革進程。

【本文作者為中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員；中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后豐曉旭對本文亦有貢獻】

責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠