摘  要：打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是難以實(shí)現(xiàn)的。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和人民生活改善，使人民不斷增強(qiáng)幸福感和安全感。穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)物價(jià)，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)。其中，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)物價(jià)，具有特殊的意義。只有穩(wěn)定預(yù)期，才能增強(qiáng)信心，只有穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資，才能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在牢固的基礎(chǔ)上。

關(guān)鍵詞：防控疫情  經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定  重要保障

【中圖分類號(hào)】F124              【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在我國(guó)武漢爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，其波及面之廣，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，負(fù)面影響之大，無疑將超越2003年的“非典”。如何打好這場(chǎng)疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的緊密協(xié)作。維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定是基礎(chǔ)性條件，而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)與市場(chǎng)物價(jià)以及穩(wěn)定預(yù)期穩(wěn)中求進(jìn)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提。

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)意味著經(jīng)濟(jì)總量和人均占有量的不斷提升，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和改善人民生活。在做好疫情防控的前提下，迎難而上，抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回到正常軌道，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是檢驗(yàn)各級(jí)政府治理效能的重要標(biāo)尺。

回顧2003年的“非典”，當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處于上升時(shí)期。特別是剛剛加入WTO，加上潛力巨大的人口紅利，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩種市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供廣闊的空間。同時(shí)，由于“非典”疫情的時(shí)間和空間都比較有限，除了第二季度以外，經(jīng)濟(jì)很快就復(fù)蘇回春。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)比起十七年前的“非典”時(shí)期要更為繁重復(fù)雜。這是因?yàn)?，在這次疫情還沒有發(fā)生之前，我們就已經(jīng)面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，而今在疫情的影響下，國(guó)內(nèi)更是面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這次疫情爆發(fā)以后，對(duì)交通、旅游、餐飲、商業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的沖擊是相當(dāng)大的，對(duì)制造業(yè)、特別是中小微型企業(yè)的沖擊也是致命的。很多中小微型企業(yè)如果不能短期內(nèi)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，就很難生存下去，甚至?xí)?dǎo)致破產(chǎn)倒閉。此外，由于中小微型企業(yè)消化了比重很高的就業(yè)人口，一旦這些企業(yè)倒閉了，就會(huì)給國(guó)計(jì)民生以及社會(huì)穩(wěn)定造成很大的影響。

正是如此，習(xí)近平總書記把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”（即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）之首。在抓好疫情防控工作的同時(shí)，如何穩(wěn)定這六個(gè)方面，不僅關(guān)系到涉及國(guó)計(jì)民生重大的就業(yè)問題，也關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了減輕疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度，當(dāng)前較為可行的手段，就是對(duì)宏觀調(diào)控政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)受疫情影響較大的部門（如交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)）的投資，增強(qiáng)對(duì)防控疫情關(guān)系密切的行業(yè)（如生產(chǎn)防控疫情用具的行業(yè)）的支持，以及確保各類企業(yè)、尤其是中小微型企業(yè)的資金供給，并盡可能降低企業(yè)融資成本。政府部門要主動(dòng)協(xié)助企業(yè)解決原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售以及用工方面的困難。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保持投資、消費(fèi)、出口的適度增長(zhǎng)，保持貨幣適度增長(zhǎng)和價(jià)格水平的相對(duì)穩(wěn)定。為此，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券投向，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，加快推動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。為了保持金融市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，央行可以通過公開市場(chǎng)操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，保證金融市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。同時(shí)還要積極創(chuàng)造條件，使全要素生產(chǎn)率都能得到提高。我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，回旋余地大，韌性又強(qiáng)，加上有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的局面不會(huì)改變，也沒有改變。

穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)與市場(chǎng)物價(jià)

在疫情防控的非常時(shí)期，保證農(nóng)副產(chǎn)品及輕工消費(fèi)品的供應(yīng)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。物價(jià)是衡量市場(chǎng)供求狀況的“晴雨表”。這次疫情爆發(fā)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)與市場(chǎng)物價(jià)的影響是雙重的：一方面是當(dāng)前的疫情導(dǎo)致春節(jié)期間超常消費(fèi)需求銳減，特別是旅游、娛樂、餐飲、交通等消費(fèi)顯著下降，給相關(guān)服務(wù)類產(chǎn)品帶來消費(fèi)縮減的壓力；另一方面，防控疫情所必須采取的封閉式的管理、交通管制等措施，導(dǎo)致大量企業(yè)停工等負(fù)面影響，導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品以及其他生活消費(fèi)品供給短缺，帶來了物價(jià)上升的壓力。對(duì)我國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)物價(jià)影響最大的是農(nóng)產(chǎn)品，只有農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品類齊全，才能穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品自身的價(jià)格以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕紡工業(yè)品價(jià)格，進(jìn)而穩(wěn)定整個(gè)市場(chǎng)的物價(jià)。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，在保持總量穩(wěn)定的同時(shí)，要深入做實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。創(chuàng)造新供給，滿足新需求，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主題。

現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著兩方面的問題，一是大部分農(nóng)地因缺乏有機(jī)質(zhì)導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重下降、化肥施用量大大超標(biāo)；二是農(nóng)村大量人畜排泄物（即有機(jī)肥料）無法回流農(nóng)田，嚴(yán)重污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？根本原因在于要把大量人畜排泄物返回農(nóng)田，需要大量活勞動(dòng)投入，勞動(dòng)力成本很高，而目前農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大部分進(jìn)城務(wù)工，留下的人口中多是老弱病殘。因此，在農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的背景下，農(nóng)戶只好選擇多施化肥、農(nóng)藥、除草劑，來發(fā)展植物性產(chǎn)品生產(chǎn)，多用添加劑、激素來發(fā)展動(dòng)物性產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著人民生活水平的提高，不僅要求吃飽吃好，而且要求吃得安全，有機(jī)食品、綠色食品成為居民追求的目標(biāo)。但是，當(dāng)前我國(guó)單位面積產(chǎn)量很高的地區(qū)，一般都是化肥、農(nóng)藥施用量特別大。目前我國(guó)化肥、農(nóng)藥使用量分別超過世界平均水平的2.5倍和3.5倍。化肥施用量超過一定限度就會(huì)破壞土壤的自然形成過程和土壤微生物活力，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量越來越少，土壤肥力日趨衰竭。同時(shí)，大量使用化學(xué)農(nóng)藥，不僅會(huì)增強(qiáng)害蟲的抗藥性能力，還會(huì)殺死大量益蟲益鳥，并給食品安全帶來嚴(yán)重的威脅。

為了確保農(nóng)產(chǎn)品安全，我國(guó)可采取以下對(duì)策：一是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。2017年我國(guó)農(nóng)藥施用量連續(xù)三年減少；化肥施用量連續(xù)兩年減少，提前三年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)目標(biāo)；二是鼓勵(lì)生產(chǎn)有機(jī)食品。有機(jī)食品與一般食品的主要區(qū)別是，對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)行嚴(yán)格控制，諸如不施用化學(xué)農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)素、飼料添加劑等物質(zhì)，對(duì)產(chǎn)地選擇也有嚴(yán)格要求；三是實(shí)現(xiàn)畜禽糞資源化利用，使之有效轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥。目前全國(guó)畜禽糞大約有38億噸，可以提供氮肥1300多萬噸，相當(dāng)于全國(guó)化肥氮的50%。但是，要把大量人畜排泄物回歸農(nóng)田，增加土壤的有機(jī)質(zhì)，還有很長(zhǎng)的路要走。能否跨越這道坎，是考驗(yàn)各級(jí)政府治理能力的具體表現(xiàn)。

穩(wěn)定預(yù)期穩(wěn)中求進(jìn)

“穩(wěn)定預(yù)期”是習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)穩(wěn)定”之一。這里所說的“預(yù)期”，指的是對(duì)未來演變趨勢(shì)的一種判斷。穩(wěn)預(yù)期的核心就是穩(wěn)住信心。信心比黃金更重要。預(yù)期決定行為，行為決定態(tài)勢(shì)，決定投資、消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新以及就業(yè)等預(yù)期。

在疫情爆發(fā)期間，穩(wěn)就業(yè)尤為重要。不僅因?yàn)榫蜆I(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系密切，還因?yàn)閺?fù)工復(fù)產(chǎn)面臨著一系列困難?？赡芤虼水a(chǎn)生兩種就業(yè)問題：一是企業(yè)招不到所需要的工人，二是企業(yè)大規(guī)模裁員。面對(duì)這種情況，地方政府應(yīng)當(dāng)在力所能及的情況下，綜合運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余等資金加大緩企穩(wěn)崗力度，以及支持有條件的地方緩繳或退還部分社保費(fèi)等政策，并引導(dǎo)因疫情無法外出的農(nóng)民工參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人居環(huán)境。

穩(wěn)金融，很重要的一點(diǎn)，就是要把“去杠桿”的工作深入推進(jìn)，防止因體內(nèi)循環(huán)而導(dǎo)致的金融泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融資產(chǎn)進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為便利中小微型企業(yè)融資創(chuàng)造條件。另外，穩(wěn)金融是通過穩(wěn)健貨幣政策來實(shí)現(xiàn)的。穩(wěn)健貨幣政策要靈活適度，綜合運(yùn)用各種貨幣工具，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持流動(dòng)性合理充裕，重點(diǎn)是疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，使貨幣政策更有效地傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)解決中小微型企業(yè)融資難、融資貴的問題。

穩(wěn)外資首先要積極幫助外資企業(yè)有序恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，對(duì)生產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服、口罩、護(hù)目鏡等防護(hù)用品類外資企業(yè)，按照統(tǒng)一部署特事特辦，迅速復(fù)工達(dá)產(chǎn)，全力滿足需求。與此同時(shí)，密切跟蹤外資大項(xiàng)目進(jìn)展，推動(dòng)項(xiàng)目盡早簽約落地。創(chuàng)新優(yōu)化招商引資方式，因地制宜精準(zhǔn)幫扶，以及持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法保障外商投資權(quán)益。

穩(wěn)外貿(mào)。當(dāng)前疫情可能會(huì)導(dǎo)致外貿(mào)進(jìn)出口短期內(nèi)一定程度下滑，但這種影響是階段性的、暫時(shí)性的，我國(guó)外貿(mào)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁。從中長(zhǎng)期看，應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，積極培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，并結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，在國(guó)際市場(chǎng)上尋找更多商機(jī)。

此外，穩(wěn)預(yù)期還包括穩(wěn)通貨預(yù)期，即穩(wěn)幣值預(yù)期。與穩(wěn)通貨預(yù)期相反，通脹預(yù)期是指人們已經(jīng)估計(jì)到通貨膨脹要來，預(yù)先做好準(zhǔn)備以避免通貨膨脹給自己造成損害，乃至出現(xiàn)擠兌風(fēng)、搶購風(fēng)。通貨膨脹預(yù)期會(huì)加快通貨膨脹的到來。因此穩(wěn)通貨（或穩(wěn)幣值）預(yù)期至關(guān)重要。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平衡，總供給與總需求總體平衡，但也存在物價(jià)結(jié)構(gòu)性分化，例如豬肉價(jià)格上漲幅度較大，必須引起我們的重視。在疫情爆發(fā)期間，由于交通管制以及封閉式管理，導(dǎo)致某些必需品供不應(yīng)求，以及少數(shù)商業(yè)企業(yè)哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)，對(duì)待這類問題，一方面要盡快疏通供給渠道，使供給與需求相銜接；另一方面對(duì)哄抬物價(jià)者要依法從重處理，決不姑息。

【本文作者為廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授】

責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠