摘  要:國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的程度與重大突發(fā)公共安全事件的治理水平緊密相關(guān)。從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角充分認(rèn)識重大突發(fā)公共安全事件暴露出的一系列新問題、帶來的一系列新任務(wù)，對于提高疫情防控水平、迅速有效地平息重大災(zāi)難、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全和社會安定有序，意義重大。

關(guān)鍵詞:重大突發(fā)公共安全事件  國家治理現(xiàn)代化  新任務(wù)

【中圖分類號】D63               【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在工業(yè)化、城市化和科技高速發(fā)展以及人類自身對自然界規(guī)律認(rèn)識、對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識和各種行為與決策都充滿著極大不確定性的復(fù)雜條件下，稍有不慎都可能造成重大公共安全突發(fā)事件或加劇其危害，進(jìn)而帶來一系列危及人民群眾生命健康和人身安全的難以估量的重大損失。近日武漢新冠肺炎疫情的發(fā)展形勢再次驗(yàn)證了這一點(diǎn)。必須從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角充分認(rèn)識重大突發(fā)公共安全事件暴露出的一系列新問題、帶來的一系列新任務(wù)，著力以固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的理念和實(shí)踐，進(jìn)一步完善應(yīng)對之策。

加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度與應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平緊密相連。

以加強(qiáng)系統(tǒng)治理應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)。所謂系統(tǒng)治理，就是要以整體性視野認(rèn)真審視，并積極主動地應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建起職責(zé)分明、高效有序、運(yùn)作規(guī)范、舉措嚴(yán)密、檢查督促有據(jù)、考核獎懲分明的應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件的組織管理體系，系統(tǒng)制訂出可能發(fā)生的或未知的有潛在發(fā)生可能的重大突發(fā)公共安全事件的最有效應(yīng)對舉措，如信息及時公開透明體系、新聞輿論導(dǎo)向體系、社會心理疏導(dǎo)體系、應(yīng)急救助和志愿服務(wù)體系。通過加強(qiáng)對參與應(yīng)對重大公共安全突發(fā)事件相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)、物品的應(yīng)急儲備、相關(guān)制度及運(yùn)行體制的完善，以及加大對重大公共安全突發(fā)事件的科研投入、完善事后的重建和復(fù)興措施等，將各種對人民生命安全和身體健康以及經(jīng)濟(jì)社會的損害降低到最小限度。

加強(qiáng)依法治理應(yīng)對重大公共安全突發(fā)事件，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式方法。習(xí)近平總書記2月5日在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出，“各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平”。應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件必須加強(qiáng)依法治理，要堅持“立法先行”原則，建立完善應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件法律體系。

加強(qiáng)綜合治理應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可忽視的重要組成部分，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也突出地表現(xiàn)在綜合治理水平上。以加強(qiáng)綜合治理應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件，就是要運(yùn)用法律、政治、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、文化等各種手段，通過綜合運(yùn)用人力、物力、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等進(jìn)行公共安全防范，構(gòu)建起社會各部門、各單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的治理體系。在這一過程中，要注重制度剛性和文化柔性的有機(jī)結(jié)合、依法治國和以德治國的有機(jī)結(jié)合、科學(xué)主義和人文主義的有機(jī)結(jié)合。

源頭治理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中處于最為基礎(chǔ)的地位。堅持防患于未然的原則，把重大公共安全突發(fā)事件化解在萌芽之中，把問題解決在源頭狀態(tài)，是最為經(jīng)濟(jì)、最為及時、最為根本的治理方式。本著守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的基本原則，通過運(yùn)用源頭治理的方法對重大公共安全突發(fā)事件進(jìn)行及時防控，盡可能避免重大災(zāi)害的發(fā)生、保障社會安定有序。

加快構(gòu)建把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的智慧城市

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是通過建立在科學(xué)化、法治化、人文化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)上的網(wǎng)格化、精細(xì)化治理體現(xiàn)出來的。智慧城市的本質(zhì)在于以人為本，推進(jìn)信息化與城市化的高度融合，是新一代信息技術(shù)發(fā)展和知識社會創(chuàng)新態(tài)勢下城市信息化向更高階段發(fā)展的突出表現(xiàn)。從重大突發(fā)公共安全事件應(yīng)對來看，必須加快構(gòu)建把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的智慧城市。

現(xiàn)代城市主要功能是通過不同類型的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等核心系統(tǒng)組成有機(jī)復(fù)合體，智慧城市是對這個客觀事實(shí)的理性反映?，F(xiàn)代城市中的各類組織（人）、業(yè)務(wù)和政務(wù)、交通、通訊、水和能源等都不是零散片狀化的，而是以一種協(xié)作的方式相互銜接著的有機(jī)系統(tǒng)。城市本身，則是由這些系統(tǒng)所組成的復(fù)雜多樣的宏觀系統(tǒng)。智慧城市建設(shè)以最大限度地保障人民群眾的生命安全和身體健康為原則，以現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)等新興熱點(diǎn)技術(shù)的廣泛運(yùn)用為主線。

在重大突發(fā)公共安全事件中，只有運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，才能對事件的起因、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對涉及人員的動態(tài)狀況、交通管理、物流供應(yīng)鏈、應(yīng)急災(zāi)備、信息溯源、時態(tài)評估等實(shí)行全面數(shù)據(jù)化，從而構(gòu)建起及時的信息監(jiān)控、合理的判斷和處理機(jī)制，精準(zhǔn)地做好有效的防控工作，將以人為本、生命至上的理念以及將制度優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為最大治理效能的價值訴求充分地體現(xiàn)出來。

加快構(gòu)建集預(yù)防與應(yīng)急于一體的黨政領(lǐng)導(dǎo)和多元社會主體參與的應(yīng)急治理機(jī)制

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是通過強(qiáng)有力的黨政組織領(lǐng)導(dǎo)力、科學(xué)決策力和社會動員參與力等相互作用的合力系統(tǒng)表現(xiàn)出來的。以應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件為抓手全面提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，就必須著力改變目前治理主體單一的現(xiàn)狀，加快構(gòu)建集預(yù)防與應(yīng)急功能為一體的黨政領(lǐng)導(dǎo)和多元社會主體積極參與、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急治理機(jī)制。

重大突發(fā)公共安全事件，因其具有突發(fā)性、復(fù)雜性、快速蔓延性、重大破壞性等特征，需要集思廣益和群策群力。應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件是全社會的集體行動，沒有旁觀者和局外人，都是利益相關(guān)者和行動者。為此，必須堅持群眾路線，最大限度地發(fā)動群眾、動員群眾、依靠群眾，將各種社會力量充分地激發(fā)出來，形成應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件的命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體、治理共同體、協(xié)作共同體、共享共同體。通過精誠合作、共享信息、共同協(xié)商、預(yù)知風(fēng)險、謀劃對策，高質(zhì)量打贏防控重大突發(fā)公共安全事件的阻擊戰(zhàn)。

構(gòu)建有充分應(yīng)急保障和物資儲備的公共安全保障型社會

烏爾里希·貝克、塞繆爾·亨廷頓、安東尼·吉頓斯等人曾說過，人類正生活在“文明的火山口上”，風(fēng)險社會已經(jīng)來臨?；仡櫲祟惿鐣陌l(fā)展歷史，各種重大突發(fā)公共安全事件層出不窮。從傳統(tǒng)與現(xiàn)代的視角來看，由于受科技水平落后的制約，傳統(tǒng)社會的重大公共安全事件及其后果只限于有限的區(qū)域和范圍，而現(xiàn)代社會重大安全事件的影響往往是全球性的。譬如，1986年烏克蘭的切爾諾貝利事故，2011年日本福島的核電站事故，2019年剛果（金）的埃博拉疫情等，都造成了全球性影響。

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和語境下，現(xiàn)代社會必須走向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型和公共安全健康保障型的社會。為此，在重大公共安全突發(fā)事件到來時，除了及時的信息披露、正確的輿論引導(dǎo)、科學(xué)的社會心理文化支撐外，還要有充分的應(yīng)急保障和物資儲備。

政府要將各種應(yīng)急保障職責(zé)落實(shí)到相關(guān)具體部門和社區(qū)。發(fā)生災(zāi)害時，地方政府要切實(shí)落實(shí)包括現(xiàn)場救援、疏散工具、避難場所和基本生活必需品供給等在內(nèi)的應(yīng)急方案，根據(jù)需要依法征用公用、民用物資、設(shè)備、土地、建筑。通過中央財政防災(zāi)預(yù)備費(fèi)預(yù)算、上級政府財政負(fù)擔(dān)或補(bǔ)助、地方政府借債、災(zāi)害對策基金等獲得經(jīng)費(fèi)和物資，發(fā)生緊急災(zāi)害時還可以采取生活必需品配給、商品勞務(wù)價格管制、債務(wù)延期償還等必要的緊急措施，充分保障應(yīng)對重大公共安全突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)來源。

在應(yīng)急保障和物資儲備方面，可借鑒日本的做法。日本《災(zāi)害救助法》規(guī)定，各級政府必須累積災(zāi)害救助基金，用于事先購買和儲備足夠的應(yīng)急救援物資，如壓縮餅干、大米、方便面、毛毯、飲用水等應(yīng)急食品和物資；各種社會組織和家庭在平時應(yīng)重視應(yīng)急物資儲備，如每個家庭一般都儲備有食品、毛毯、蠟燭、木炭、爐子、水壺、帳篷、醫(yī)藥品等應(yīng)急需要物資，以備發(fā)生災(zāi)害時解決燃眉之急。

此外，還要加快建立地區(qū)間橫向應(yīng)急救援協(xié)作體制。經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害時僅靠本地政府的應(yīng)急力量是難以應(yīng)對的，需要與相鄰地區(qū)政府進(jìn)行合作，共享應(yīng)急救援的信息、物資、設(shè)備、醫(yī)療人員、避難場所、交通運(yùn)輸工具等，以共同應(yīng)對重大公共安全突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

【本文作者為蘇州大學(xué)東吳智庫首席專家、蘇州大學(xué)特聘教授；本文受2018年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“習(xí)近平生態(tài)文明思想研究”（項(xiàng)目編號：18JZD007）資助，本文系2019年度江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心重點(diǎn)研究選題“習(xí)近平生態(tài)文明思想與江蘇實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號：19ZTB032）階段性成果】

參考文獻(xiàn)

[1]《全面提高依法防控依法治理能力  為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日報》，2020年2月6日。

[2]曹紅艷：《依法防控是戰(zhàn)“疫”最有力武器》，《經(jīng)濟(jì)日報》，2020年2月7日。

責(zé)編：董惠敏 / 羅 婷