習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出：“要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。”這一重要講話，是對(duì)社會(huì)工作積極參與疫情防控的充分肯定，也為社會(huì)工作在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用指明了方向、提出了要求。

一

社會(huì)工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正等價(jià)值理念和專業(yè)倫理，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體（組織）和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，恢復(fù)、改善和發(fā)展其社會(huì)功能，克服困難、解決問題、擺脫困境并預(yù)防問題的發(fā)生，以適應(yīng)和進(jìn)行正常社會(huì)生活的專業(yè)和職業(yè)。社會(huì)工作的專業(yè)特性至少體現(xiàn)在以下方面。一是突出的實(shí)踐導(dǎo)向。社會(huì)工作以實(shí)踐為基礎(chǔ)，以提供社會(huì)服務(wù)、解決實(shí)際問題為宗旨。二是鮮明的價(jià)值取向。以人為本、平等公正是社會(huì)工作的基本理念，助人自助是其核心理念。三是立足基層、服務(wù)民眾。社會(huì)工作主要依托社會(huì)組織開展工作，以困難群體為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。四是服務(wù)手段專業(yè)化。社會(huì)工作從生理、心理、社會(huì)、生態(tài)等綜合視角看待服務(wù)對(duì)象，擅長(zhǎng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)問題。五是解決問題與促進(jìn)發(fā)展并重。社會(huì)工作注重在解決問題的過程中為服務(wù)對(duì)象賦權(quán)增能，預(yù)防同類問題再次發(fā)生。

上述特性使社會(huì)工作不僅在常態(tài)社會(huì)服務(wù)中優(yōu)勢(shì)明顯，也使其能在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)發(fā)揮所長(zhǎng)。以應(yīng)對(duì)此次新冠肺炎疫情為例。其一，政府在應(yīng)對(duì)疫情中發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)作為在資源配置中起決定性作用的力量在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，社會(huì)工作在運(yùn)行機(jī)制上具有靈活性、機(jī)動(dòng)性，且植根民間、深耕基層，在一定程度上可以彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)力量之不足。其二，從專業(yè)配置看，醫(yī)護(hù)專業(yè)、公共衛(wèi)生專業(yè)是應(yīng)對(duì)疫情的主體，但疫情引起的次生災(zāi)害以及全局性影響需要其他專業(yè)合力應(yīng)對(duì)。例如，醫(yī)護(hù)人員的身心壓力、患者或疑似患者的心理創(chuàng)傷、民眾的恐慌情緒等急需社會(huì)工作提供幫助。其三，疫情發(fā)生以來，社會(huì)工作在疫情防控中已經(jīng)取得了一定成效。中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)發(fā)布《新型冠狀病毒感染的肺炎防控社工支持手冊(cè)》，對(duì)社工參與疫情防控的工作原則、個(gè)人防護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域等做出了全面規(guī)劃，并詳細(xì)列出了醫(yī)務(wù)社工，社區(qū)及農(nóng)村社工，青少年、兒童和學(xué)校社工，老年社工等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)等行業(yè)組織也在各自職責(zé)范圍內(nèi)高效開展工作。分布在全國(guó)各地的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及廣大社會(huì)工作者開展線上線下立體行動(dòng)，為疫區(qū)醫(yī)務(wù)工作者、患者及家屬、集中及居家隔離人員等提供多層次、全方位、多樣化、專業(yè)化服務(wù)。

二

當(dāng)前，疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，但防控任務(wù)依然艱巨復(fù)雜；同時(shí)，在做好疫情防控工作前提下，抓緊推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，精準(zhǔn)有序扎實(shí)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，又迫在眉睫。這對(duì)社會(huì)工作既是挑戰(zhàn)，也是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)的契機(jī)。

首先，持續(xù)用力做好疫情防控，必須針對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)要求將社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)深入下去、推進(jìn)一步。一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)防控和患者救治仍是疫情防控的關(guān)鍵，做好醫(yī)護(hù)工作者、患者特別是重癥病例及其家屬、死亡病例家屬以及社區(qū)工作者、志愿者的心理支持、情緒疏導(dǎo)、保障支持是社會(huì)工作者的職責(zé)所在。另一方面，經(jīng)過1個(gè)多月艱苦奮戰(zhàn)，醫(yī)務(wù)工作者、各方參與者處于身心極度疲憊狀態(tài)，在此情形下，發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)資源、協(xié)助各方做好身心調(diào)整、舒緩壓力、恢復(fù)精力、以利再戰(zhàn)是當(dāng)務(wù)之急。

其次，分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)社會(huì)工作提出了新要求。根據(jù)黨中央“低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要依據(jù)防控形勢(shì)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作”的要求，當(dāng)前社會(huì)工作應(yīng)配合政府、企事業(yè)單位、社區(qū)做好以下工作。其一，做好員工來源地甄別、動(dòng)員、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，確保來源地非疫區(qū)、非防控重點(diǎn)地區(qū)員工返程回得來、就業(yè)有保障、上班無(wú)顧慮。其二，做好員工疫情知識(shí)普及、防控技能和防護(hù)用品使用的培訓(xùn)工作，對(duì)存在的隱患、問題及時(shí)向當(dāng)事人提示并加以排除，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我防護(hù)。其三，落實(shí)相關(guān)政策，強(qiáng)化對(duì)困難員工的兜底保障，加強(qiáng)走訪探視和提供必要幫助。

再次，做好疫情結(jié)束后的工作準(zhǔn)備。其一，主體層面，對(duì)一線醫(yī)護(hù)工作者開展心理疏導(dǎo)，對(duì)痊愈患者及其家屬特別是病亡患者家屬提供情緒支持等，是疫情結(jié)束較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期社會(huì)工作的核心任務(wù)。其二，社區(qū)層面，這次疫情暴露出社區(qū)防控機(jī)制存在的短板和不足，如轄區(qū)商戶、機(jī)構(gòu)與社區(qū)聯(lián)動(dòng)不力，轄區(qū)居民動(dòng)員不力，居民互助機(jī)制缺乏，困難人群照顧不及時(shí)、不到位，社區(qū)需求與外部供給難以及時(shí)有效對(duì)接等，這些都需要通過開展長(zhǎng)期工作進(jìn)行改進(jìn)。其三，社會(huì)層面，這次疫情給民眾心理帶來影響，社會(huì)工作應(yīng)運(yùn)用科學(xué)手段加強(qiáng)干預(yù)和疏導(dǎo)，有針對(duì)性做好人文關(guān)懷。

三

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于社會(huì)工作專業(yè)在我國(guó)恢復(fù)重建的時(shí)間比較短，這次所面對(duì)的又是新中國(guó)成立以來在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，社會(huì)工作在應(yīng)對(duì)這一事件時(shí)發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)、作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，也存在一些問題有待克服。例如，我國(guó)現(xiàn)行傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例都未明確規(guī)定社會(huì)工作的法律地位，因而社會(huì)工作難以實(shí)質(zhì)性參與政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作行業(yè)組織也不能明確取得樞紐型社會(huì)組織的地位，這容易導(dǎo)致社會(huì)工作組織及其工作者在疫情防控中與其他參與主體出現(xiàn)對(duì)接不及時(shí)、溝通不到位等問題。從社會(huì)工作自身來說，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才剛超過100萬(wàn)人，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還不到1萬(wàn)家，而社會(huì)工作還要參與一般例行的扶危濟(jì)困工作，能夠投入應(yīng)急防控的力量十分有限。同時(shí)，社會(huì)工作參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件還存在準(zhǔn)備不足、知識(shí)不足、能力不足的問題。這次疫情應(yīng)對(duì)，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、公共衛(wèi)生社會(huì)工作是核心力量，但我國(guó)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作力量十分有限，公共衛(wèi)生社會(huì)工作這一社會(huì)工作的分支尚未建立。

發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以此次疫情防控為契機(jī)，在國(guó)家層面賦予社會(huì)工作在應(yīng)急治理中應(yīng)有的法律地位，在政府層面將社會(huì)工作納入各級(jí)應(yīng)急管理體制機(jī)制中統(tǒng)一調(diào)配使用。在強(qiáng)化應(yīng)急管理知識(shí)、能力訓(xùn)練，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)社會(huì)工作特別是公共衛(wèi)生社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、技能訓(xùn)練的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情以及重大突發(fā)公共事件發(fā)生的廣度、頻度和嚴(yán)重性，拓展社會(huì)工作者、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模。

（作者：李迎生，系中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）