【摘要】客觀辯證地看，一方面，當(dāng)前一部分黨員干部感到“不舒服”和“不適應(yīng)”有正面和積極的影響和意義，但另一方面，在新形勢新挑戰(zhàn)下，一系列的規(guī)章制度和公務(wù)員管理辦法也需要進(jìn)一步改革，以便于更有效地激勵黨員干部，釋放黨員干部的活力和創(chuàng)造力。

【關(guān)鍵詞】黨員干部 “不舒服” “不適應(yīng)” 辯證 【中圖分類號】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前一些黨員干部開始認(rèn)為現(xiàn)在時間緊、任務(wù)繁多和沉重，要求高，規(guī)章制度越來越多，政治問責(zé)越來越頻繁和嚴(yán)厲，抱怨“不舒服”和“不適應(yīng)”。可以“遲到早退”的彈性工作時間沒了，大吃大喝沒了，逢年過節(jié)的福利沒了，工作流程越來越透明，越來越程序化和規(guī)范了，吃拿卡要的機(jī)會沒了，人民群眾和社會的外部監(jiān)督越來越剛性了，公共服務(wù)提供、扶貧攻堅，人民群眾和上級領(lǐng)導(dǎo)對工作的期望越來越高，任務(wù)越來越多了，一杯茶、一張報紙一上午的舒適工作環(huán)境沒了，上級績效考核越來越科學(xué)和規(guī)范化，出績效的壓力越來越大了，錢多、事少、離家近的舒服日子一去不復(fù)返了。

我們要全面辯證地看待這樣的“不舒服” 和“不適應(yīng)”。一方面這樣的“不舒服”“不適應(yīng)”反映了前一時期反腐倡廉和包括改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系人民群眾的中央八項規(guī)定在內(nèi)的一系列改革舉措產(chǎn)生了效果，在組織文化和組織規(guī)章制度各個方面發(fā)生了巨大的變化，動了真格，形成了新的行政生態(tài)，對黨員干部有沖擊，有實(shí)效。這樣的“不舒服”和“不適應(yīng)”是好的，這樣的“不舒服”和“不適應(yīng)”讓黨員干部有警醒，有壓力。但是另一方面我們也要對這樣的 “不舒服”和 “不適應(yīng)”進(jìn)行研究，看哪些方面的 “不舒服“和“不適應(yīng)”是好的、良性的，哪些方面的“不舒服”和“不適應(yīng)”是不必要的，影響干部隊伍的士氣和工作效果，進(jìn)而有針對性地理解和治理“不舒服”和“不適應(yīng)”。

“不舒服”和“不適應(yīng)” 可以時刻讓黨員干部保持警醒，不忘初心，更好地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更好地為人民服務(wù)

政府行政管理工作本質(zhì)上就是復(fù)雜的和困難的。政府行政管理活動有很強(qiáng)的政治性，需要對黨、國家和人民負(fù)責(zé)，接受上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理和考核。政府行政管理活動也要接受人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。在社會主義國家，黨、國家和人民群眾都對政府以及政府工作人員的工作態(tài)度、工作能力和工作效果有很高的要求和期待。政府提供的主要是公共物品，沒有市場能反映其價格和質(zhì)量，因此，黨、國家和人民群眾對公共服務(wù)提供和政府管理績效的滿意度是檢驗(yàn)政府工作人員績效的重要且唯一的標(biāo)準(zhǔn)。同樣由于是公共物品，政府的收入和財務(wù)分配是脫離的，政府工作人員的績效也很難和個人收入直接掛鉤。政府部門采用的科層制架構(gòu)在提升政府管理活動專業(yè)化分工水平和行政效率的同時，也帶來了繁文縟節(jié)、程序繁多，機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)和人員考核晉升制度化程度高，缺乏靈活性等問題。這都使得和私人企業(yè)相比，公務(wù)員個人努力和政府部門整體績效之間不見得能顯示出直接和必然的聯(lián)系。在這種情況下，從事政府公共管理活動本身就是困難和充滿挑戰(zhàn)的。要想有“錢多、事少、離家近”的“舒服”和“適應(yīng)” 是不可能的。

因此，古今中外不管什么時候和在什么地方，進(jìn)行行政管理活動都是非常不容易的，不“舒服”的。選擇從事政府工作，進(jìn)行行政管理活動，從事的就是一項“不舒服”的工作。從事行政管理活動的黨員干部應(yīng)該對這份工作的復(fù)雜性和艱巨性有充分的認(rèn)識。習(xí)近平總書記多次告誡黨員干部，不能既想當(dāng)官，又想發(fā)財。

從事政府行政管理工作，需要有強(qiáng)烈的公共服務(wù)動機(jī)。公共服務(wù)動機(jī)是指從事政府行政管理活動的人士要有一種內(nèi)在的，對從事政府行政管理活動的熱情和偏好。公共服務(wù)動機(jī)高的政府工作人員會超越個人私利，追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，對他人和社會弱勢群體充滿同情心，希望通過自己的努力，即使損害個人利益，也要為集體和社會謀福利，希望自己能通過政府部門這個平臺更好地實(shí)現(xiàn)個人的價值和公共利益。古今中外的文化和教育都希望能夠?qū)ふ液团囵B(yǎng)具有強(qiáng)烈公共服務(wù)動機(jī)的人。亞里士多德認(rèn)為人是社會性的存在，只有在社區(qū)中，服務(wù)于社區(qū)才能實(shí)現(xiàn)作為人的價值。中國儒家思想講究知識分子的齊家、治國、平天下。范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”, 說明公共服務(wù)動機(jī)是跨地域和跨文明的普世價值。“學(xué)而優(yōu)則仕”“鞠躬盡瘁死而后已”，更是千百年來中國人對政府官員和工作人員的道德期許和期待。當(dāng)黨員干部感到“不舒服”和“不適應(yīng)”的時候，就要反思一下自己加入政府部門，從事行政管理活動的初心、動機(jī)是什么，是追求安穩(wěn)、物質(zhì)利益、晉升、免責(zé)，還是為了服務(wù)國家、人民和公共利益。

中國共產(chǎn)黨人的初心就是舍己忘我，全心全意為人民服務(wù)。和歷史上以及國外的其他政治組織不同，中國共產(chǎn)黨從建立伊始，就是以團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，不顧犧牲，推翻三座大山，取得革命勝利和建設(shè)社會主義事業(yè)為己任的。革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨指揮人民軍隊，在全國人民的支持下，進(jìn)行了艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，爬雪山、過草地，革命先烈的鮮血和犧牲，換來了新中國的成立。中國人民從此擺脫了三座大山，屹立于世界民族之林。新中國建設(shè)時期，我黨涌現(xiàn)出一大批和鐵人王進(jìn)喜、人民的好書記焦裕祿、樂于助人的好戰(zhàn)士雷鋒一樣的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部。他們吃苦在前，享受在后，在最艱苦的環(huán)境里，犧牲個人利益甚至生命，奮斗在第一線，全心全意為人民服務(wù)。改革開放以來，一大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾，艱苦奮斗，百折不撓，帶領(lǐng)人民發(fā)家致富，擺脫了貧困。優(yōu)秀共產(chǎn)黨員孔繁森扎根西藏，在海拔4700多米的高原，將自己的生命獻(xiàn)給了藏區(qū)人民群眾。

當(dāng)黨員干部感到“不舒服”和“不適應(yīng)”時，就要回顧一下自己入黨的誓言。有沒有“履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”。 中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和“三個代表”重要思想，是由每個共產(chǎn)黨員的忘我工作、無私奉獻(xiàn)組成和體現(xiàn)的。當(dāng)前改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，“放管服”改革和營商環(huán)境改革，都是以人民群眾為中心的改革。大大的方便了人民群眾就意味著，更多的責(zé)任需要黨員干部來承擔(dān)，更多的工作要黨員干部替人民群眾來做。在這種新的政府職能轉(zhuǎn)變過程中，和以往相比，更多的工作和更重的責(zé)任將成為政府工作的常態(tài)。這更加需要黨員干部牢記黨的使命和宗旨，適應(yīng)新工作模式，努力改進(jìn)工作作風(fēng)。

改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和全國各族人民的共同努力下，社會主義建設(shè)事業(yè)取得了巨大的成就，中國綜合國力大大增強(qiáng)，人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。在生活和工作環(huán)境越來越好的同時，一些黨員干部喪失了戰(zhàn)斗性和反貪抗腐蝕的能力，開始講待遇、講條件，追求舒服的生活，喪失了艱苦奮斗，一心一意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，受國際形勢的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)下滑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的壓力，苦日子和不舒服會成為新常態(tài)。這就是為什么習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話中要強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，我們正在進(jìn)行實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新長征，廣大黨員干部必須牢記黨的理想信念和根本宗旨，必須弘揚(yáng)偉大的長征精神，必須發(fā)揚(yáng)革命戰(zhàn)爭年代那種敢于戰(zhàn)斗、不怕困難的奮斗精神，勇于戰(zhàn)勝各種艱難險阻、風(fēng)險挑戰(zhàn)，奮力奪取新時代中國特色社會主義新勝利。”

從制度和管理入手，為黨員干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和工作條件，治理不必要的“不舒服”和“不適應(yīng)”，讓干部舒心和滿意

如上所述，客觀辯證地看，一方面，當(dāng)前一部分黨員干部感到“不舒服”和“不適應(yīng)”有正面和積極的影響及意義；但是另一方面，在新形勢和新挑戰(zhàn)下，一系列的規(guī)章制度和公務(wù)員管理辦法也需要進(jìn)一步改革，以便于更有效地激勵黨員干部，釋放黨員干部的活力和創(chuàng)造力。在2019年基層減負(fù)年的舉措之下，再接再厲，進(jìn)行深層次的制度改革和管理體系創(chuàng)新，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

進(jìn)一步簡政放權(quán)，建立負(fù)面清單制度，對現(xiàn)有的規(guī)章條例和管理辦法進(jìn)行全面清理，盡可能的取消不合理和不必要的政策文件和行政程序。在新時代大力推行以人民為中心的服務(wù)型政府建設(shè)和改善營商環(huán)境的當(dāng)下，解決人民群眾和企業(yè)辦事難的同時，也要大力減輕黨員干部的負(fù)擔(dān)。不能把前臺的工作挪到后臺。比如，現(xiàn)在各地都在大力推進(jìn)的“最多跑一次”和“15分鐘便民生活圈”的改革，一方面，極大地便利了人民群眾和企業(yè)，然而，另一方面，如果沒有真正做到簡政放權(quán)、減少審批程序，就會增加黨員干部的工作量和要承擔(dān)的責(zé)任。因此，在要為人民和企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境的同時，也要通過行政改革，為黨員干部減負(fù)，不要讓黨員干部負(fù)不必要的責(zé)任和承擔(dān)不必要的行政工作。

要進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，提供有效激勵。盡管廣大黨員干部有較高的公共服務(wù)動機(jī)，但是他們也是普通人，也有個人和家庭生活方方面面的需要。要全面落實(shí)2018年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，健全干部待遇激勵保障制度體系，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善公務(wù)員獎金制度，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。解決公務(wù)員，特別是奮斗在最艱苦的一線基層公務(wù)員長期以來工資偏低，職級和工資檔次網(wǎng)格過小，工資與津貼主次失衡的問題。可以學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn)，將公務(wù)員按照工作性質(zhì)進(jìn)行分類管理，對于任務(wù)重、責(zé)任大以及專業(yè)技能要求高的工種和工作崗位與一般公務(wù)員崗位區(qū)分開來，在考核獎懲上制定獨(dú)立的管理辦法，相應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償。此外，也要形成公務(wù)員工資的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，盡管高薪不能養(yǎng)廉，但是低于社會平均水平和忽略通貨膨脹的工資制度，是很難激勵公務(wù)員和讓他們對工作滿意的。 

要進(jìn)一步完善公務(wù)員的福利制度。有研究表明政府工作人員對工資的絕對水平和經(jīng)濟(jì)收益比較不敏感和不在意，但是對社會認(rèn)可、社會地位和單位福利和后勤保障比較敏感和在意。要以貨幣、實(shí)物和服務(wù)等多種形式增加公務(wù)員的歸屬感，激發(fā)其工作積極性、提高工作績效。當(dāng)前一個比較突出的問題是基層公務(wù)員工作責(zé)任重，高負(fù)荷，“白加黑”“五加二”是工作常態(tài)。在合理進(jìn)行工作安排，科學(xué)調(diào)動人力的基礎(chǔ)上，要切實(shí)落實(shí)帶薪休假制度，實(shí)現(xiàn)黨員干部工作和生活的平衡。要在合理的范圍內(nèi)大力提高基層公務(wù)員的福利保障，在醫(yī)療、住房、子女教育等方面解決基層公務(wù)員的后顧之憂。

建立行政免責(zé)制度和完善績效考核制度。在大力提升政府行政管理響應(yīng)性和加大問責(zé)力度的同時，治理一些基層黨員干部的不作為和避責(zé)行為?？梢圆杉{國際上通行的行政免責(zé)的做法，在法律上和行政規(guī)章上對基層公務(wù)員合法行使行政管理職能提供制度保障，避免讓黨員干部承擔(dān)無限責(zé)任，保護(hù)和調(diào)動基層黨員干部的積極性，勇于挑戰(zhàn)困難，合理合法地處理疑難問題。要大力完善績效考核制度，建立公平、公開、合理，能上能下的績效考核體系。績效考評中，不僅僅考評工作結(jié)果，也要將工作難度和強(qiáng)度綜合考慮，并據(jù)此對工作績效進(jìn)行加權(quán)考核。要切實(shí)將績效考核和績效獎金結(jié)合起來，擺脫平均主義的束縛，對績效突出的干部要大膽?yīng)剟睢?/p>

進(jìn)一步完善公務(wù)員招錄和晉升制度。公務(wù)員的思想道德水平、素質(zhì)和能力對于政府工作績效有決定性的作用。要把好公務(wù)員考錄入口關(guān)，在測評招錄對象知識技能的同時，借鑒和采納先進(jìn)的心理和能力測試量表和技術(shù)，識別和招錄具有較高公共服務(wù)動機(jī)的公務(wù)員。在日常公務(wù)員考評和晉升的過程中，建立容錯機(jī)制，鼓勵黨員干部勇于試錯，敢于冒險。同時也要敢于大膽選拔犯過錯誤的黨員干部。

領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格要求自己，充當(dāng)表率。大量的研究表明領(lǐng)導(dǎo)力、領(lǐng)導(dǎo)的感召和示范作用對于公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)的培養(yǎng)和激勵，對于公務(wù)員職業(yè)滿意度的提升和職業(yè)倦怠的消解有很大的作用。“上梁不正下梁歪”，領(lǐng)導(dǎo)干部要沖在第一線，用實(shí)際行動帶領(lǐng)和感召下屬開展工作，以德服人。

（作者為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院、公共政策研究院教授）

【注：本文獲得廈門大學(xué)南強(qiáng)青年拔尖人才計劃資助】

【參考文獻(xiàn)】

①徐文秀：《當(dāng)干部要習(xí)慣“不舒服”》，《人民日報》，2018年8月6日。

②習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話》，《求是》，2019年第13期。

責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰

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