民生保障和社會(huì)治理制度的核心是在收入分配體制基礎(chǔ)上形成的利益格局。收入分配體制問(wèn)題，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題；既是中國(guó)需要重視的問(wèn)題，也是全球性的問(wèn)題，是各個(gè)國(guó)家想處理好但卻一直沒(méi)有處理好的發(fā)展中的核心問(wèn)題。

進(jìn)入信息化時(shí)代，公共領(lǐng)域、人們的社會(huì)關(guān)系模式都發(fā)生了新的變化。一方面，信息化、貿(mào)易全球化、資本的全球流動(dòng)、勞動(dòng)力的全球流動(dòng)，造就了全球經(jīng)濟(jì)一體化，在經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，各個(gè)主權(quán)國(guó)家的民生保障和社會(huì)治理制度在緩慢變化著；另一方面，信息化時(shí)代，公共領(lǐng)域有“虛實(shí)”之分，虛擬的公共領(lǐng)域發(fā)生在社交媒體和移動(dòng)互聯(lián)空間中，在線互動(dòng)大大改變了人們傳統(tǒng)意義上的面對(duì)面的互動(dòng)。“微信”“微博”等社交媒體造就了相互重疊的、大量的朋友圈，人們活躍于這些朋友圈中，形成了新的社會(huì)關(guān)系模式。傳統(tǒng)意義上的公共服務(wù)依然由政府在進(jìn)行著制度的安排，以往發(fā)生在公共服務(wù)領(lǐng)域的各種互動(dòng)依然存在，但很多都是與互聯(lián)網(wǎng)溝通起來(lái)的，醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)、志愿服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)等，大大改變了各類服務(wù)的提供方式。新的技術(shù)帶來(lái)新的變化，也要求用新的分析手段開(kāi)展社會(huì)研究。

收入分配制度及其形成的利益格局不管其形式如何，都會(huì)產(chǎn)生公共利益。公正制度的核心是利益格局的設(shè)計(jì)，包括私人利益和公共利益。私人利益包括居民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)，以及在此基礎(chǔ)上發(fā)生的家庭生活，也可以統(tǒng)稱為私域。公共利益是全體社會(huì)成員都可以享受和共同分享的利益，諸如公共設(shè)施、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、義務(wù)教育、人口服務(wù)、殘疾人服務(wù)、公共服務(wù)、環(huán)境生態(tài)、文物古跡和風(fēng)景名勝，等等。除了私人利益和公共利益外，還有一個(gè)第三域，就當(dāng)代中國(guó)而言，通常是舊城改造、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等典型的第三域。第三域既不是私人利益，也不是公共利益。人們社會(huì)交往的范圍會(huì)越來(lái)越擴(kuò)大，公共服務(wù)供給也會(huì)不斷改善。這樣，一個(gè)以公共利益為核心的社會(huì)公共領(lǐng)域會(huì)逐步擴(kuò)大和完善，成為社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)生活的基礎(chǔ)空間。它包括了人們?cè)趥鹘y(tǒng)意義上所說(shuō)的社會(huì)事業(yè)，但又寬泛于社會(huì)事業(yè)這一概念，而且會(huì)在社會(huì)公共空間基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)互動(dòng)、社會(huì)交往和社會(huì)溝通生長(zhǎng)出新的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活方式，這些，都需要納入民生保障和社會(huì)治理制度改革研究的范圍，并將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

從這樣的一個(gè)視角分析可以得出如下結(jié)論：理想的民生保障和社會(huì)治理制度應(yīng)當(dāng)是公共利益合理設(shè)計(jì)，合理的公共利益設(shè)計(jì)會(huì)造就合理的公共空間，在合理的公共空間中，社會(huì)空間也會(huì)朝著合理的方向推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了重大成效，尤其在城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)布局中成就顯著。例如，大量常住人口，尤其是“農(nóng)民工”子女在大城市和特大城市獲得義務(wù)教育的權(quán)利，大大擴(kuò)大了城鄉(xiāng)人口的社會(huì)空間，改變了他們之間的關(guān)系模式。當(dāng)然，進(jìn)一步擴(kuò)大這種公共空間的可能性依然存在，他們之間社會(huì)關(guān)系融洽的機(jī)會(huì)依然很多。民生保障和社會(huì)治理制度改革就是要推動(dòng)全體社會(huì)成員關(guān)注公共利益，建設(shè)公共領(lǐng)域發(fā)達(dá)、社會(huì)秩序穩(wěn)定、人際關(guān)系充滿友情和信任、日常活動(dòng)成本較低、充滿友好氛圍的社會(huì)關(guān)系模式。在這樣的社會(huì)關(guān)系模式基礎(chǔ)上進(jìn)行的社會(huì)治理成本會(huì)大大降低，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平會(huì)大大提高。因此，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平要在重構(gòu)社會(huì)關(guān)系模式上花大力氣，在完善和發(fā)展中國(guó)特色民生保障和社會(huì)治理制度上下功夫。

[作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任、教授]