半月談?dòng)浾?凌廣志 陳凱姿

近幾年，海南未成年人起訴率、涉案率“兩高”，每10萬(wàn)青少年涉命案數(shù)，比全國(guó)平均水平高出207.7%;每年起訴涉罪未成年人數(shù)占比，超過(guò)同期全國(guó)平均比值。這些遭起訴的問(wèn)題少年大部分從小沾染不良習(xí)慣，最終走上犯罪之路。未成年人成長(zhǎng)的關(guān)鍵過(guò)程中，法制教育防線為何失守?

未成年犯罪呈現(xiàn)新跡象

2019年12月，海南審理一起組織、強(qiáng)迫和引誘未成年從事賣(mài)淫活動(dòng)案，其中有14名涉案女未成年人，既是違法者，又是被害人。更早前，?？谄偏@一起有組織的砸車(chē)窗盜竊案，4名未成年嫌疑人半月內(nèi)作案34起，年齡最小的只有10歲……

2016年至2018年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，海南省人民檢察機(jī)關(guān)每年起訴涉罪未成年人，分別占當(dāng)年全省起訴涉罪人員總數(shù)的5.3%、4.8%、5%，而同期全國(guó)的比值是3.3%、2.5%、2.6%。

半月談?dòng)浾邚暮Ｄ隙鄠€(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)了解到，近年的未成年犯罪類(lèi)別中，涉及故意傷害罪、尋釁滋事罪、搶劫罪、搶奪罪、盜竊罪的占76%。另外，還出現(xiàn)電信詐騙、吸毒、運(yùn)毒、販毒、性侵、校園欺凌等新情況，且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

海南團(tuán)省委權(quán)益部某負(fù)責(zé)人說(shuō)，未成年犯罪還出現(xiàn)“涉黑涉惡”“流動(dòng)作案”“共同犯罪”等新跡象。

2017年，海南宣判五指山市特大涉黑團(tuán)伙“月亮幫”案，其中就有20多名在?；蜉z學(xué)學(xué)生被黑社會(huì)拉攏作案。近年起訴刑事案件中，海南未成年人共同犯罪案件高達(dá)92%。

法制教育陷入困境

最初都是好孩子，怎么就成了問(wèn)題少年?怎么又變成犯罪少年，且態(tài)勢(shì)居高不下?

“上學(xué)有什么用?以后找個(gè)華僑嫁了。”在海南部分僑鄉(xiāng)，有的家長(zhǎng)不注重學(xué)業(yè)，一心讓女兒傍大款;一些農(nóng)村家庭中，不滿(mǎn)14歲的孩子常跟著“大哥”“干爸”混跡酒吧、網(wǎng)吧，即便數(shù)日不歸家長(zhǎng)也不在乎;談及未成年的子女犯罪，家長(zhǎng)大多回以“自己不懂法、不懂教，只能看造化”。

在海南一些農(nóng)村地區(qū)，“重男輕女”“讀書(shū)無(wú)用論”等思想仍根深蒂固，教育方式不當(dāng)，包括法制教育在內(nèi)的家庭教育缺位嚴(yán)重，甚至存在縱容犯罪現(xiàn)象。

學(xué)校的情況同樣不容樂(lè)觀。海南某法制教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在多個(gè)市縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校“課堂沉悶”現(xiàn)象普遍。而進(jìn)入法制教育專(zhuān)門(mén)學(xué)校的孩子，有約70%曾在初中階段輟學(xué)。

除了基礎(chǔ)差、不愿學(xué)、學(xué)不好導(dǎo)致部分學(xué)生輟學(xué)以至于犯罪外，海南中小學(xué)校法制教育課也存在不少短板。?？谀持袑W(xué)校長(zhǎng)有次竟對(duì)學(xué)校普法不屑一顧：“不需要普法，耽誤學(xué)習(xí)。”海南省教育廳某處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，受經(jīng)費(fèi)、師資、績(jī)效考核等制約，“統(tǒng)一編訂教材”“專(zhuān)門(mén)教師持證上崗”等規(guī)劃并不現(xiàn)實(shí)。她說(shuō)：“一個(gè)公職教師每月平均收入只有3000元，招聘收入預(yù)期較高的法學(xué)院畢業(yè)生充當(dāng)法制課教師，可行性不高。”

問(wèn)題孩子誰(shuí)來(lái)管?

社區(qū)、專(zhuān)門(mén)教育學(xué)校一直被認(rèn)為是矯正問(wèn)題孩子的關(guān)鍵陣地，但“誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)”一直是難題。海南省司法廳某干部說(shuō)，社區(qū)普法存在“形式主義”“各自為政”等問(wèn)題，尤其是“有想法沒(méi)資金”這條，更是困擾相關(guān)工作的展開(kāi)。而由于未成年人專(zhuān)門(mén)教育學(xué)校發(fā)展滯后，那些通過(guò)重塑機(jī)制矯正的孩子，重回學(xué)校接受正常教育的案例幾乎為零。

目前，海南未成年人工作主要由“預(yù)防青少年違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)組”牽頭負(fù)責(zé)，由近20個(gè)部門(mén)組成，但各部門(mén)不作為、冷淡怠慢現(xiàn)象普遍，難以高效統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理。

海南省人民檢察院檢察長(zhǎng)路志強(qiáng)、團(tuán)省委權(quán)益部部長(zhǎng)陳啟榮等認(rèn)為，當(dāng)下的未成年人在10至15年后將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的生力軍，未成年人一旦滋生違法犯罪行為、涉黑涉惡，將使社會(huì)治理更加棘手。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授李玫瑾建議，從源頭把脈，著重干預(yù)家庭教育。如探索建設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校，強(qiáng)化對(duì)家長(zhǎng)的法制宣傳教育;建立涉罪未成年人監(jiān)護(hù)人處罰制度，促使監(jiān)護(hù)人重視家庭管教;統(tǒng)籌建設(shè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校，給未成年人以重塑機(jī)會(huì)，專(zhuān)門(mén)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，以便未成年人出校后有求職、謀生技能。