運(yùn)動(dòng)式治理是形式主義的治理方式成因。運(yùn)動(dòng)式治理，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序或完成專項(xiàng)工作，通過(guò)自上而下的政治動(dòng)員，調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)某些突發(fā)性事件或久拖不決的社會(huì)疑難問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理的一種有組織、有目的、規(guī)模較大的群眾參與式治理方式。運(yùn)動(dòng)式治理打破條條塊塊分割，調(diào)動(dòng)方方面面力量，時(shí)間短、見(jiàn)效快，可以在非常短的時(shí)間內(nèi)，造成轟轟烈烈的巨大聲勢(shì)，是不少管理者情有獨(dú)鐘的治理方式。時(shí)下，在一些地方，它正以“集中整治”“專項(xiàng)整治”“百日會(huì)戰(zhàn)”“集中攻堅(jiān)”“統(tǒng)一行動(dòng)”等名義，廣泛應(yīng)用于創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)、治污、治霾、治安等基層工作中。
然而，運(yùn)動(dòng)式治理的弊端也很明顯。一是破壞法治。有些地方為達(dá)到目標(biāo)不擇手段、不惜代價(jià)。譬如，為了治霾，動(dòng)輒無(wú)條件關(guān)停企業(yè)，甚至查封百姓鍋灶；為了市容，“一刀切”更換沿街商號(hào)牌匾；為了綠化，強(qiáng)行刨舊樹(shù)栽新樹(shù)……這些行為，在損害企業(yè)和群眾合法權(quán)益的同時(shí)，也嚴(yán)重破壞了法治。二是人海戰(zhàn)術(shù)。對(duì)緊急的、被上級(jí)約談的事項(xiàng)，組織干部全體出動(dòng)，不分工作崗位和性質(zhì)，集體下基層包村蹲點(diǎn)。“白加黑、五加二”的“熬命式”工作，既影響了常規(guī)工作開(kāi)展，也剝奪了干部休息時(shí)間。三是難以持續(xù)。這種非常規(guī)的治理方式，缺乏持久性，往往是檢查驗(yàn)收一旦過(guò)關(guān)，就萬(wàn)事大吉、不再過(guò)問(wèn)，致使問(wèn)題卷土重來(lái)，為以后工作埋下隱患?？梢?jiàn)，運(yùn)動(dòng)式治理將日常的治理演變成一種系統(tǒng)的形式主義。
被動(dòng)型執(zhí)行是形式主義的機(jī)制成因。在壓力型體制和運(yùn)動(dòng)式治理下，基層干部群眾話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)甚至休息權(quán)缺失，被動(dòng)應(yīng)付工作，疲于奔命，這是滋生形式主義的重要原因。
被動(dòng)執(zhí)行的根源，有的在決策層面，一些決策調(diào)查研究和科學(xué)論證不夠，或因部門(mén)利益掣肘，導(dǎo)致不符合基層實(shí)際，不具備相應(yīng)的價(jià)值、能力和支持，執(zhí)行過(guò)程中又缺乏來(lái)自基層和群眾的反饋和修正機(jī)制，致使執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生形式主義現(xiàn)象。有的在執(zhí)行層面，責(zé)任劃分不清，激勵(lì)機(jī)制缺失，執(zhí)行者缺乏主體地位，自主權(quán)不夠，能力不足，壓力大、動(dòng)力弱，致使執(zhí)行保障措施不力，層層往基層“甩鍋”。有的在監(jiān)督層面，考核主體、內(nèi)容、形式存在問(wèn)題，來(lái)自下級(jí)和群眾的監(jiān)督不夠，利益相關(guān)方參與不足、評(píng)價(jià)權(quán)缺失，致使形式主義得不到充分的糾正。
保官帽思維是形式主義的思想根源。習(xí)近平總書(shū)記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。”一些領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)力觀錯(cuò)位、政績(jī)觀扭曲，一切圍繞官帽轉(zhuǎn)。有的心中無(wú)黨，把個(gè)人升遷和利益看得比黨和國(guó)家事業(yè)重要；有的心中無(wú)民，為個(gè)人權(quán)力不惜犧牲百姓合法利益；有的心中無(wú)責(zé)，只重權(quán)力無(wú)視責(zé)任、缺乏擔(dān)當(dāng)；有的心中無(wú)戒，權(quán)力運(yùn)行缺乏黨紀(jì)國(guó)法敬畏、亂決策亂作為。
這種錯(cuò)位的權(quán)力觀和政績(jī)觀在實(shí)踐中有各種表現(xiàn)。如不注重常規(guī)性、見(jiàn)效慢的日常治理，只把功夫下在立竿見(jiàn)影、領(lǐng)導(dǎo)看得見(jiàn)的工作上；不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)，邁虛步、推太極，上下推諉，貽誤工作；不守規(guī)矩、不循規(guī)律，甚至為了個(gè)人升遷而大搞不切實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;政績(jī)工程”；說(shuō)得多、干得少，習(xí)慣于擺樣作秀，搞花拳繡腿，表面上熱熱鬧鬧，實(shí)則收效甚微；等等。
治理“以形式主義反對(duì)形式主義”，需對(duì)癥施策，鏟除形式主義滋生土壤
要系統(tǒng)審視權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督、用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)癥施策，治理“以形式主義反對(duì)形式主義”，鏟除形式主義滋生土壤。
把好決策關(guān)。決策不科學(xué)、不合乎實(shí)際，甚至不可執(zhí)行，是滋生形式主義的源頭。一要堅(jiān)持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，努力提升調(diào)研質(zhì)量。通過(guò)深入調(diào)研吃透上情下情、內(nèi)情外情，創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽(tīng)證、專家咨詢等形式，努力做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化。二要破除部門(mén)利益掣肘，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。一些決策不科學(xué)，往往與部門(mén)利益有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。通過(guò)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，努力打破既得利益的藩籬，引導(dǎo)規(guī)范決策主體從大局出發(fā)、從人民利益出發(fā)進(jìn)行決策。三要建立健全決策執(zhí)行反饋修正機(jī)制。從決策到執(zhí)行，不是一蹴而就的，是一個(gè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。要暢通決策反饋渠道，加強(qiáng)決策執(zhí)行追蹤調(diào)查，根據(jù)執(zhí)行中遇到的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整決策，努力實(shí)現(xiàn)決策者與執(zhí)行者、基層群眾良性互動(dòng)。
把好執(zhí)行關(guān)。執(zhí)行不到位、不精準(zhǔn)、不踏實(shí)，偏離了政策初衷，是形式主義的突出表現(xiàn)。為執(zhí)行者提供必要的條件，堅(jiān)持“錢(qián)隨事走”，在部署任務(wù)的同時(shí)為執(zhí)行者提供相應(yīng)支持；注重激發(fā)執(zhí)行者的內(nèi)在動(dòng)力，堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合，對(duì)踏實(shí)干事、勇于作為、實(shí)績(jī)突出者加大激勵(lì)力度，對(duì)敷衍了事、弄虛作假者加大懲戒力度；優(yōu)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，注重物質(zhì)、政治、精神方面的正向激勵(lì)，營(yíng)造想干事、能干事、干成事、不出事的氛圍；在任務(wù)指標(biāo)、時(shí)限、方式等方面適度增加彈性，賦予執(zhí)行者更為靈活的自主權(quán)；明確各級(jí)權(quán)力責(zé)任邊界，防止責(zé)任層層“甩鍋”，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。
把好監(jiān)督關(guān)。治理形式主義，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制至關(guān)重要。推行第三方評(píng)估，防止決策者自定標(biāo)準(zhǔn)、自說(shuō)自話；注重考核實(shí)際效果，防止事無(wú)巨細(xì)的查詢痕跡，力求客觀、獨(dú)立、公正；注重群眾和社會(huì)參與，不僅上級(jí)考核下級(jí)，也要加大基層和群眾對(duì)決策部門(mén)考核的話語(yǔ)權(quán)；加強(qiáng)決策的合法性審查，防止權(quán)力任性，杜絕隨意決策，把決策權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。
把好用人關(guān)。用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。要優(yōu)化選人用人機(jī)制，綜合考量政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)等因素，把政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實(shí)的干部用起來(lái)，在一線實(shí)踐中培養(yǎng)干部、識(shí)別干部，加大干部上下交流力度，切實(shí)防范“只有唱功、沒(méi)有練功”的網(wǎng)紅式干部。
此外，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、用人等各環(huán)節(jié)把好關(guān)，離不開(kāi)治理現(xiàn)代化。只有努力推動(dòng)治理法治化、制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化，才能把廣大干部從會(huì)議、文件中解放出來(lái)，凝神聚力做好實(shí)際工作。
（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部教授）
【注：本文系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）創(chuàng)新工程課題“習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想研究”階段性成果】
