運動式治理是形式主義的治理方式成因。運動式治理，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府為維護社會穩(wěn)定、社會秩序或完成專項工作，通過自上而下的政治動員，調(diào)動干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，對某些突發(fā)性事件或久拖不決的社會疑難問題進行專項治理的一種有組織、有目的、規(guī)模較大的群眾參與式治理方式。運動式治理打破條條塊塊分割，調(diào)動方方面面力量，時間短、見效快，可以在非常短的時間內(nèi)，造成轟轟烈烈的巨大聲勢，是不少管理者情有獨鐘的治理方式。時下，在一些地方，它正以“集中整治”“專項整治”“百日會戰(zhàn)”“集中攻堅”“統(tǒng)一行動”等名義，廣泛應(yīng)用于創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)、治污、治霾、治安等基層工作中。

然而，運動式治理的弊端也很明顯。一是破壞法治。有些地方為達到目標不擇手段、不惜代價。譬如，為了治霾，動輒無條件關(guān)停企業(yè)，甚至查封百姓鍋灶；為了市容，“一刀切”更換沿街商號牌匾；為了綠化，強行刨舊樹栽新樹……這些行為，在損害企業(yè)和群眾合法權(quán)益的同時，也嚴重破壞了法治。二是人海戰(zhàn)術(shù)。對緊急的、被上級約談的事項，組織干部全體出動，不分工作崗位和性質(zhì)，集體下基層包村蹲點。“白加黑、五加二”的“熬命式”工作，既影響了常規(guī)工作開展，也剝奪了干部休息時間。三是難以持續(xù)。這種非常規(guī)的治理方式，缺乏持久性，往往是檢查驗收一旦過關(guān)，就萬事大吉、不再過問，致使問題卷土重來，為以后工作埋下隱患。可見，運動式治理將日常的治理演變成一種系統(tǒng)的形式主義。

被動型執(zhí)行是形式主義的機制成因。在壓力型體制和運動式治理下，基層干部群眾話語權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)甚至休息權(quán)缺失，被動應(yīng)付工作，疲于奔命，這是滋生形式主義的重要原因。

被動執(zhí)行的根源，有的在決策層面，一些決策調(diào)查研究和科學(xué)論證不夠，或因部門利益掣肘，導(dǎo)致不符合基層實際，不具備相應(yīng)的價值、能力和支持，執(zhí)行過程中又缺乏來自基層和群眾的反饋和修正機制，致使執(zhí)行過程中產(chǎn)生形式主義現(xiàn)象。有的在執(zhí)行層面，責任劃分不清，激勵機制缺失，執(zhí)行者缺乏主體地位，自主權(quán)不夠，能力不足，壓力大、動力弱，致使執(zhí)行保障措施不力，層層往基層“甩鍋”。有的在監(jiān)督層面，考核主體、內(nèi)容、形式存在問題，來自下級和群眾的監(jiān)督不夠，利益相關(guān)方參與不足、評價權(quán)缺失，致使形式主義得不到充分的糾正。

保官帽思維是形式主義的思想根源。習(xí)近平總書記指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”一些領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)力觀錯位、政績觀扭曲，一切圍繞官帽轉(zhuǎn)。有的心中無黨，把個人升遷和利益看得比黨和國家事業(yè)重要；有的心中無民，為個人權(quán)力不惜犧牲百姓合法利益；有的心中無責，只重權(quán)力無視責任、缺乏擔當；有的心中無戒，權(quán)力運行缺乏黨紀國法敬畏、亂決策亂作為。

這種錯位的權(quán)力觀和政績觀在實踐中有各種表現(xiàn)。如不注重常規(guī)性、見效慢的日常治理，只把功夫下在立竿見影、領(lǐng)導(dǎo)看得見的工作上；不敢擔當、不敢負責，邁虛步、推太極，上下推諉，貽誤工作；不守規(guī)矩、不循規(guī)律，甚至為了個人升遷而大搞不切實際、勞民傷財?shù)?ldquo;政績工程”；說得多、干得少，習(xí)慣于擺樣作秀，搞花拳繡腿，表面上熱熱鬧鬧，實則收效甚微；等等。

治理“以形式主義反對形式主義”，需對癥施策，鏟除形式主義滋生土壤

要系統(tǒng)審視權(quán)力運行全過程，抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督、用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對癥施策，治理“以形式主義反對形式主義”，鏟除形式主義滋生土壤。

把好決策關(guān)。決策不科學(xué)、不合乎實際，甚至不可執(zhí)行，是滋生形式主義的源頭。一要堅持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，努力提升調(diào)研質(zhì)量。通過深入調(diào)研吃透上情下情、內(nèi)情外情，創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式，努力做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化。二要破除部門利益掣肘，堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向。一些決策不科學(xué)，往往與部門利益有著千絲萬縷的聯(lián)系。通過加強教育引導(dǎo)，強化內(nèi)外監(jiān)督，努力打破既得利益的藩籬，引導(dǎo)規(guī)范決策主體從大局出發(fā)、從人民利益出發(fā)進行決策。三要建立健全決策執(zhí)行反饋修正機制。從決策到執(zhí)行，不是一蹴而就的，是一個從認識到實踐的循環(huán)往復(fù)的過程。要暢通決策反饋渠道，加強決策執(zhí)行追蹤調(diào)查，根據(jù)執(zhí)行中遇到的問題及時調(diào)整決策，努力實現(xiàn)決策者與執(zhí)行者、基層群眾良性互動。

把好執(zhí)行關(guān)。執(zhí)行不到位、不精準、不踏實，偏離了政策初衷，是形式主義的突出表現(xiàn)。為執(zhí)行者提供必要的條件，堅持“錢隨事走”，在部署任務(wù)的同時為執(zhí)行者提供相應(yīng)支持；注重激發(fā)執(zhí)行者的內(nèi)在動力，堅持激勵和約束相結(jié)合，對踏實干事、勇于作為、實績突出者加大激勵力度，對敷衍了事、弄虛作假者加大懲戒力度；優(yōu)化監(jiān)督問責，注重物質(zhì)、政治、精神方面的正向激勵，營造想干事、能干事、干成事、不出事的氛圍；在任務(wù)指標、時限、方式等方面適度增加彈性，賦予執(zhí)行者更為靈活的自主權(quán)；明確各級權(quán)力責任邊界，防止責任層層“甩鍋”，切實為基層松綁減負。

把好監(jiān)督關(guān)。治理形式主義，監(jiān)督評價機制至關(guān)重要。推行第三方評估，防止決策者自定標準、自說自話；注重考核實際效果，防止事無巨細的查詢痕跡，力求客觀、獨立、公正；注重群眾和社會參與，不僅上級考核下級，也要加大基層和群眾對決策部門考核的話語權(quán)；加強決策的合法性審查，防止權(quán)力任性，杜絕隨意決策，把決策權(quán)關(guān)進制度的籠子。

把好用人關(guān)。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。要優(yōu)化選人用人機制，綜合考量政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作實績等因素，把政治過硬、本領(lǐng)高強、作風務(wù)實的干部用起來，在一線實踐中培養(yǎng)干部、識別干部，加大干部上下交流力度，切實防范“只有唱功、沒有練功”的網(wǎng)紅式干部。

此外，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、用人等各環(huán)節(jié)把好關(guān)，離不開治理現(xiàn)代化。只有努力推動治理法治化、制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)工作常態(tài)化，才能把廣大干部從會議、文件中解放出來，凝神聚力做好實際工作。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授）

【注：本文系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）創(chuàng)新工程課題“習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想研究”階段性成果】