【摘要】實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，而鄉(xiāng)村治理又是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。阜陽(yáng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，能否在鄉(xiāng)村振興的大背景下把鄉(xiāng)村治理得和諧有序、充滿活力，是不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感的關(guān)鍵所在。因此，要從鄉(xiāng)村治理的重要意義、治理體系和治理能力建設(shè)等方面進(jìn)行探究，以明晰阜陽(yáng)鄉(xiāng)村有效治理路徑。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村治理 治理路徑 【中圖分類號(hào)】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)前，最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村有效治理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在、重點(diǎn)所在。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，阜陽(yáng)人口多、基礎(chǔ)差、底子薄。因此，我們要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就必須把鄉(xiāng)村有效治理擺上突出位置，進(jìn)一步健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，把農(nóng)業(yè)發(fā)展得強(qiáng)而又強(qiáng)、把農(nóng)村建得美而又美、讓農(nóng)民群眾富而又富，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)大美阜陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理，必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，大力推動(dòng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是強(qiáng)化基層組織引領(lǐng)力。始終堅(jiān)持黨管“三農(nóng)”，以黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作，確保鄉(xiāng)村治理工作不偏向、任務(wù)有落實(shí)。二是強(qiáng)化基層組織凝聚力。以提升組織凝聚力為重點(diǎn)，突出政治功能，著力培養(yǎng)一批“領(lǐng)頭雁”“帶頭人”，引導(dǎo)他們主動(dòng)發(fā)揮凝心聚力、示范帶頭作用，組織動(dòng)員廣大黨員群眾投身鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，注重向“兩新”組織拓展，不斷增強(qiáng)“兩新”組織黨組織凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。三是強(qiáng)化基層組織支撐力。注重從優(yōu)秀青年、大中專返鄉(xiāng)畢業(yè)生中選拔培養(yǎng)一批村組后備干部，讓能干事、會(huì)干事、敢干事的人才脫穎而出，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村善治的主力軍。堅(jiān)持引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才通盤謀劃，實(shí)行更加積極的人才政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村施展才華、大顯身手，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村善治的人才支撐。
以鞏固基層政權(quán)為抓手，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的政治基礎(chǔ)
基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。只有強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，才能為鄉(xiāng)村有效治理提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。一是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有效轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。按照建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型，著力改變以往重管理輕服務(wù)的觀念，積極為民服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步理順與村委會(huì)的關(guān)系，主動(dòng)引導(dǎo)村委會(huì)加強(qiáng)自我管理，真正簡(jiǎn)政放權(quán)、還政于民。二是把村“兩委”的職責(zé)科學(xué)明晰起來(lái)。村黨支部和村委會(huì)是鄉(xiāng)村治理的重要治理主體，要根據(jù)實(shí)際情況，建立分權(quán)合作制度，明確村“兩委”的職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，推動(dòng)村“兩委”工作規(guī)范化、制度化運(yùn)行。三是把村民的主體作用充分發(fā)揮出來(lái)。村民是鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量。要給予村民更多的自治空間，充分保障農(nóng)民的自治權(quán)利，完善議事決策程序，不斷提高村民自我決策、自我管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)水平。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)自治組織，有效服務(wù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、造福農(nóng)民。
以強(qiáng)化公共服務(wù)建設(shè)為突破，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展基礎(chǔ)
加快建設(shè)和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是傾斜化投入。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政支出上向農(nóng)村傾斜，把更多資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。大力推動(dòng)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，引導(dǎo)城市資金向農(nóng)村流動(dòng)，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。平衡城鄉(xiāng)以及各地區(qū)的財(cái)政實(shí)力差距，通過(guò)多種渠道加大對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度，滿足農(nóng)村公共服務(wù)供給資金的需求。二是均衡化發(fā)展。充分考慮各地農(nóng)村公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需要，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃，分清輕重緩急，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)，逐步建立均衡發(fā)展、方便廣大農(nóng)村居民看病、娛樂以及健身的公共服務(wù)體系。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)步伐，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和中心村集聚，把更多農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民納入農(nóng)村公共服務(wù)體系。三是多元化供給。積極引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量、農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)民自身的力量，共同參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，逐步建立起以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、適度競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管有力的農(nóng)村公共服務(wù)多元化投入機(jī)制。大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社、農(nóng)村理事會(huì)以及其他民間組織，支持這些農(nóng)民組織參與農(nóng)村公共服務(wù)，通過(guò)民間合作形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自給自足所需要的產(chǎn)品。
以構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明為重點(diǎn)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的文化基礎(chǔ)
在鄉(xiāng)村振興的治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)揮著極其重要的作用。要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。一是在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀上做文章。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)民夜校等渠道，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，用中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化高地。二是在推動(dòng)移風(fēng)易俗上做文章。進(jìn)一步深化農(nóng)村殯葬改革、抵制封建迷信、杜絕人情攀比，堅(jiān)決遏制各種陳規(guī)陋習(xí)，讓婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、弘揚(yáng)孝道、尊老愛幼成為全體村民的共同遵循。三是在開展群眾性精神文明建設(shè)上做文章。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“身邊好人”評(píng)選活動(dòng)，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，切實(shí)改善農(nóng)民精神風(fēng)貌。用好各類傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展各類民俗文化活動(dòng)，讓節(jié)日更富人文情懷、讓農(nóng)村更具情感寄托。四是在發(fā)展農(nóng)村教育、抓好農(nóng)民培訓(xùn)上做文章。大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和學(xué)前教育，不斷提高村民綜合素質(zhì)，以教育公平推動(dòng)社會(huì)公平。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，有針對(duì)性地開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，打造一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
以建設(shè)法治鄉(xiāng)村為保障，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的法治基礎(chǔ)
建設(shè)法治鄉(xiāng)村既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會(huì)基石，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要保證。只有加快涉農(nóng)立法、強(qiáng)化鄉(xiāng)村執(zhí)法監(jiān)督、持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村普法守法，努力打通公共法律服務(wù)的“最后一公里”，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力，才能讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。一是強(qiáng)化法律服務(wù)供給。充分發(fā)揮縣級(jí)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的關(guān)鍵作用，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府設(shè)立法律顧問(wèn)和公職律師，進(jìn)一步加強(qiáng)村法律顧問(wèn)工作。大力開展法治教育，積極組織普法、送法和法律知識(shí)進(jìn)村活動(dòng)，提高村民法治素養(yǎng)、培養(yǎng)村民的法治意識(shí)。二是優(yōu)化矛盾糾紛化解機(jī)制。廣泛借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。充分發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”模式，提升鄉(xiāng)村治理的智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。三是深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。持續(xù)抓好農(nóng)村警務(wù)工作，加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)打擊力度，堅(jiān)決防止利用宗教、邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊群眾身邊的黑惡勢(shì)力和違法行為，不斷提升人民群眾的安全感。
（作者單位：中共阜陽(yáng)市委辦公室）
【注：本文系阜陽(yáng)市2018年度社科規(guī)劃課題（項(xiàng)目編號(hào)：FSK2018001）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月19日。
②中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年6月23日。
③習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，《求是》，2019年第11期。
責(zé)編/趙博藝 美編/陳琳（見習(xí)）
