【摘要】就業(yè)穩(wěn)，則大局穩(wěn)。新冠肺炎疫情不僅對當(dāng)前我國就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量帶來一定影響，而且給每個(gè)人的就業(yè)帶來了不確定性。但面對疫情的到來如何應(yīng)對這場大考，中央部署全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，各地要用好用足援企穩(wěn)崗政策，確保社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等政策落地，加強(qiáng)政府財(cái)政金融支持，大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，增強(qiáng)就業(yè)彈性，努力降低疫情對就業(yè)的影響，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】疫情 就業(yè) 農(nóng)民工 高校畢業(yè)生 【中圖分類號】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

一場突如其來的疫情籠罩荊楚大地，蔓延波及我國各個(gè)省市。面對這次傳染性強(qiáng)、潛伏期長的病毒特點(diǎn)，中央和各個(gè)地方政府積極采取應(yīng)對疫情的有力措施。2020年1月23日，武漢“封城”，除神農(nóng)架林區(qū)外，湖北省內(nèi)12個(gè)地級市、1個(gè)自治州、3個(gè)省直轄縣級市相繼全部“封城”。隨后，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》，中央多個(gè)相關(guān)部門和地方政府出臺延遲復(fù)工、推遲開學(xué)以及對交通、社區(qū)等嚴(yán)格管理的具體舉措。

總體而言，短時(shí)間內(nèi)新冠肺炎疫情會對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來較大的沖擊和不利影響。最近一段時(shí)期，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，加之2018年以來中美貿(mào)易摩擦帶來的外部沖擊，來自國內(nèi)國外的發(fā)展目標(biāo)、約束條件正在發(fā)生深刻變化。這一復(fù)雜背景之下，本次疫情將對第一季度我國宏觀經(jīng)濟(jì)造成較大影響，據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長馬曉河預(yù)計(jì)，“按季度統(tǒng)計(jì)可能是2008年金融危機(jī)以來最低的一個(gè)季度”。具體而言，疫情目前對消費(fèi)的影響最為直接和顯著，表現(xiàn)在交通運(yùn)輸、餐飲旅游和娛樂等服務(wù)業(yè)上。但根據(jù)恒大研究院的研究數(shù)據(jù)，從長期來看，消費(fèi)的反彈潛力大，疫情的負(fù)面影響并不會持續(xù)很長時(shí)間。疫情目前對生產(chǎn)一側(cè)的影響還未完全顯現(xiàn)，主要受春節(jié)后復(fù)工進(jìn)度的影響，企業(yè)生產(chǎn)的壓力不斷加大，基于中國在全球價(jià)值鏈中的關(guān)鍵地位，如果同時(shí)考慮疫情對投資和出口的影響，則全球制造業(yè)和貿(mào)易、投資的損失難以估量。

疫情對農(nóng)民工返崗和高校畢業(yè)生就業(yè)的直接影響

習(xí)近平總書記2月26日在中央政治局常委會上指出，當(dāng)前全國疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快恢復(fù)，同時(shí)湖北省和武漢市疫情形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，其他有關(guān)地區(qū)疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。要統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，在做好疫情防控的前提下統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作。對于“穩(wěn)就業(yè)”，習(xí)近平總書記要求“更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策”。“穩(wěn)就業(yè)”的兩大重點(diǎn)人群，農(nóng)民工和高校畢業(yè)生的就業(yè)問題至關(guān)重要，必須首先把握疫情對其產(chǎn)生的直接影響。

疫情對農(nóng)民工返崗就業(yè)的沖擊。疫情對農(nóng)民工返城復(fù)工的不利影響十分明顯。以勞務(wù)輸出大省四川為例，2020年第一季度預(yù)計(jì)有50%—60%的勞動力外出受阻，即會造成60—80萬農(nóng)民工返崗困難。首先，農(nóng)民工從事的行業(yè)大多數(shù)是制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等，而這些行業(yè)受疫情影響最為直接，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推遲或是被迫減小生產(chǎn)規(guī)模，都會導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇、工資水平下降。其次，農(nóng)民工就業(yè)具有流動性、限制性和不穩(wěn)定性。他們與雇主的勞動協(xié)議往往是短期的，長時(shí)間的停工以及開工時(shí)間的不確定性增加了農(nóng)民工轉(zhuǎn)換工作的難度。而且，農(nóng)民工所從事的工作較難實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程辦公。即使是有可供他們工作的場所，現(xiàn)場施工進(jìn)度很大程度上也受原料供應(yīng)和需求的影響。目前這種物流業(yè)近乎停滯、消費(fèi)者需求驟減的情況下，農(nóng)民工的正常返工受到很大阻礙。再次，與企業(yè)員工有勞動合同保障不同的是，農(nóng)民工的工資幾乎按照工時(shí)支付。因疫情導(dǎo)致的工時(shí)縮短、收入下降會給農(nóng)民工本就不很寬裕的生活帶來不小的負(fù)擔(dān)。最后，受疫情影響，社區(qū)、街道和城市管理等級大大提高，生活服務(wù)業(yè)的供給和需求不同程度地下降，這些都為農(nóng)民工如何返城和返程之后的安置生活提出了挑戰(zhàn)。

疫情對高校畢業(yè)生就業(yè)的影響。教育部數(shù)據(jù)顯示，2020年全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將達(dá)到874萬，同比增加40萬，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情的影響，今年上半年高校畢業(yè)生將面臨更加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。一方面，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營延遲、用工成本提高，有可能導(dǎo)致原有的應(yīng)屆生招聘計(jì)劃縮減；另一方面，春招往往是企業(yè)招聘的重要環(huán)節(jié)，疫情致使企業(yè)無法按原計(jì)劃進(jìn)行校園宣傳和現(xiàn)場招聘。根據(jù)Moka招聘對近200家企業(yè)招聘HR的問卷調(diào)研，約有45%的企業(yè)沒有取消原定計(jì)劃，且這其中大部分企業(yè)考慮通過線上方式進(jìn)行全流程的校園招聘，但仍有約52%的企業(yè)未做決定，3%的企業(yè)取消校招。高校畢業(yè)生必須面對的還不只是春招的變化。許多應(yīng)屆畢業(yè)生年前開始實(shí)習(xí)，年后由于疫情的影響遲遲不能返崗，一些企業(yè)更是損失慘重，開始考慮裁員，許多實(shí)習(xí)生也隨之失去了留下的機(jī)會。此外，雖然2020年碩士研究生招生規(guī)模同比增加18.9萬人，但疫情影響下復(fù)試和錄取工作安排的調(diào)整一定程度上加大了時(shí)間上的不確定性，這讓徘徊于讀研和工作的應(yīng)屆畢業(yè)生選擇起來更加為難。疫情防控期間，考察和實(shí)地調(diào)研受到極大限制，也給計(jì)劃創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生增加了協(xié)調(diào)成本和難度。

疫情對當(dāng)前我國就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的影響

首先，疫情對就業(yè)數(shù)量的影響。2月11日，人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩表示，“中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定的基本面也沒有改變”。長期來看，也許就業(yè)不會因?yàn)榇舜我咔槭艿教笥绊?，但是短期?nèi)，疫情對整體就業(yè)的不利影響已經(jīng)不可避免，尤其是考慮到中小企業(yè)的用工需求，會讓就業(yè)形成一系列負(fù)面的連鎖反應(yīng)。其中，中小企業(yè)受到的沖擊可能尤為嚴(yán)重。據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系教授朱武祥等的調(diào)研表明，在接受調(diào)查的995家中小企業(yè)中，34%的企業(yè)依靠賬上現(xiàn)金余額只能維持1個(gè)月，33.1%的企業(yè)可以維持2個(gè)月，本次疫情也將給這些中小企業(yè)的營業(yè)收入帶來不同程度的影響。為了渡過難關(guān)，這些中小企業(yè)中高達(dá)22.43%的企業(yè)計(jì)劃減員降薪，16.2%的企業(yè)計(jì)劃停產(chǎn)歇業(yè)，這些將直接造成短期內(nèi)就業(yè)人數(shù)的減少。

分行業(yè)來看，以服務(wù)業(yè)細(xì)分為例，如表1所示，非數(shù)字化部分的服務(wù)消費(fèi)遭遇全方位的沖擊，這些行業(yè)的就業(yè)人數(shù)必將顯著下降，游戲、在線教育等數(shù)字化服務(wù)消費(fèi)有不同程度的上漲，這將一定程度上帶來這些行業(yè)的企業(yè)用人需求增長，就業(yè)人數(shù)增加。當(dāng)然，制造業(yè)也受到了疫情的重大影響。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，“一季度制造業(yè)產(chǎn)值會下降30%以上，但如果很快控制疫情，制造業(yè)仍然總體向好”。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)PMI較1月大幅下降14個(gè)百分點(diǎn)，短期內(nèi)下行態(tài)勢明顯，對應(yīng)行業(yè)的就業(yè)也會受到不同程度的沖擊；長期來看，制造業(yè)企穩(wěn)回升將與疫情多久得到完全控制及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多久得到完全恢復(fù)密切相關(guān)。

分地區(qū)來看，疫情對多地經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生影響。其中，湖北受到的影響最大。彭博社香港分社提出，“假設(shè)到3月末才能復(fù)工，則湖北省一季度GDP總量料降低三成左右”。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年一季度湖北GDP總量9110億元。與此同時(shí)，湖北民營企業(yè)中批發(fā)零售業(yè)（42.4%）、住宿和餐飲服務(wù)業(yè)（9.8%）、制造業(yè)（10.2%）創(chuàng)造的就業(yè)占比都比較大，而這些行業(yè)恰恰是受到疫情沖擊較大的行業(yè)，湖北的就業(yè)壓力明顯驟增，短期就業(yè)人數(shù)勢必下降。此外，河南、湖南、廣東、浙江等疫情次嚴(yán)重地區(qū)也受到不同程度的影響，根據(jù)各省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2月19日，河南全省81家上市公司中已有75家復(fù)工，截至2月18日，湖南、浙江和廣東全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率分別為46%、72.2%和超過50%。這些雖是疫情期間的就業(yè)表現(xiàn)，但考慮到在此過程中企業(yè)限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或是倒閉的現(xiàn)實(shí)情況，料在疫情結(jié)束之后影響還將持續(xù)一段時(shí)間。

其次，疫情對就業(yè)質(zhì)量的影響。疫情對就業(yè)質(zhì)量造成的負(fù)面影響主要可以概括為工資待遇、工作環(huán)境、社會保障和工作歧視方面：

工資待遇方面，由于工時(shí)減少、崗位減少，工薪階層特別是臨時(shí)工和低收入群體的工資水平會有部分程度的下降。對于下崗人群，也會造成再就業(yè)的更大困難。中高收入群體預(yù)期不會受到顯著影響。智聯(lián)招聘基于全國38個(gè)核心城市2月17日至2月21日的招聘和求職大數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，與2019年同期相比，復(fù)工第三周招聘職位數(shù)下降57.27%，平均招聘薪酬環(huán)比下降2.35%?？梢?，不少企業(yè)選擇縮減招聘規(guī)模并削減薪酬，國內(nèi)大量中小企業(yè)正面臨著前所未有的生存危機(jī)。

工作環(huán)境方面，由于新冠病毒傳染性強(qiáng)、潛伏期長，返崗復(fù)工人員在工作時(shí)需始終保持佩戴口罩，容易造成工作效率下降。對于重大或重點(diǎn)建設(shè)施工項(xiàng)目的員工來說，他們的工作條件可能更加艱苦。因?yàn)橐咔檠舆t工期，他們不僅需要加班加點(diǎn)，工作強(qiáng)度也進(jìn)一步增大。同時(shí)，由于密集性生產(chǎn)等因素，其受到感染的風(fēng)險(xiǎn)也會增加，防控的要求和隨之對工作產(chǎn)生的影響不容忽視。

社會保障方面，這次疫情暴露出我國社會保障、救助體系仍有待完善。比如，中小微企業(yè)的社會保障程度相對較低，長時(shí)間的停工容易導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂而破產(chǎn)，低收入群體、工薪階層瞬間失去收入來源，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。這次疫情還引發(fā)了部分勞動關(guān)系問題。比如，疫情期間員工的工資如何計(jì)算？復(fù)工時(shí)間遵照政府還是企業(yè)？目前工人權(quán)益保障的體系和力度問題在疫情過后都須認(rèn)真對待和逐步解決。

工作歧視方面，疫情期間一則新聞引發(fā)了網(wǎng)友的極大關(guān)注，一輛掛湖北車牌的大貨車上演了一出真實(shí)版的“車在囧途”，這位司機(jī)不但被困高速，而且也不允許進(jìn)入服務(wù)區(qū)休息。結(jié)果，他就這樣在高速路上流浪了20天，直到被媒體關(guān)注，問題才得到解決。無獨(dú)有偶，某企業(yè)的一名員工曾被確診感染新冠肺炎，其治愈出院后，該企業(yè)單方面擅自毀約，與其解除了勞動合同。由此可見，疫情期間確有企業(yè)不愿錄用或留用來自疫情嚴(yán)重地區(qū)的務(wù)工人員，甚至新冠肺炎康復(fù)者也在其中。不得不說，這種歧視會帶來二次傷害，也是疫情的一個(gè)間接影響。

面對農(nóng)民工返崗和高校畢業(yè)生就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)如何發(fā)力

鼓勵(lì)靈活的工作和就業(yè)。大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的新模式，鼓勵(lì)企業(yè)與線上招聘平臺合作，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布職位招聘信息，進(jìn)行視頻面試，同時(shí)鼓勵(lì)遠(yuǎn)程工作。在各地政府的推動下，出臺新增就業(yè)崗位的各項(xiàng)措施，取消限制靈活就業(yè)的一些不合理規(guī)定。降低中小微企業(yè)貸款申請條件，加大對低收入群體創(chuàng)業(yè)的扶持力度。通過制度保障和加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)來推進(jìn)就業(yè)。做好疫情期間靈活就業(yè)人員的社會保障工作，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員包括醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)保險(xiǎn)的保障力度。

加強(qiáng)政府財(cái)政金融支持。通過專項(xiàng)再貸款支持金融機(jī)構(gòu)加大信貸力度。人民銀行向相關(guān)全國性銀行和疫情防控重點(diǎn)地區(qū)地方法人銀行發(fā)放專項(xiàng)再貸款，支持其向名單內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。人民銀行增加投放、降低成本，穩(wěn)定市場信心，保持市場充足流動性。中央財(cái)政安排貼息資金支持降低企業(yè)融資成本。銀保監(jiān)會和證監(jiān)會放寬融資條件，助力企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)。同時(shí)，國家發(fā)改委放寬融資用途限制，支持企業(yè)在保證疫情防控的前提下有序復(fù)工。

解決弱勢群體就業(yè)問題。對重點(diǎn)群體實(shí)施發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、延長失業(yè)保險(xiǎn)金期限等舉措。提倡關(guān)鍵行業(yè)的農(nóng)民工優(yōu)先返崗。服務(wù)行業(yè)可以根據(jù)社會需求，比如快遞、外賣等需求量大的行業(yè)可以提早返崗復(fù)工。建筑行業(yè)的人員最為密集，應(yīng)安排最后返崗。各地人社部門加大線上工作力度，組織開展線上招工信息發(fā)布，遠(yuǎn)程招聘，電話、視頻面試等，多元化暢通求職渠道，并鼓勵(lì)尚未返崗的農(nóng)民工主動謀求本地臨時(shí)就業(yè)。

助力高校畢業(yè)生就業(yè)。推動網(wǎng)上面試、網(wǎng)上簽約和網(wǎng)上辦理就業(yè)手續(xù)。如可以設(shè)立專門平臺以整合各個(gè)招聘網(wǎng)站的就業(yè)信息，方便共享。適當(dāng)延長擇業(yè)時(shí)間。鑒于今年上半年企業(yè)對應(yīng)屆生崗位需求量可能嚴(yán)重下滑，可以考慮給予今年應(yīng)屆畢業(yè)生參加下半年秋招的資格，這可以在一定程度上有效應(yīng)對疫情之后企業(yè)用人需求反彈的問題。加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)。比如，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生群體提供一定的擇業(yè)補(bǔ)貼，并為其免費(fèi)提供線上就業(yè)指導(dǎo)課程等。

（作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長，教授、博導(dǎo)；北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院姜玫如、何竑瑾對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①陳文玲：《穩(wěn)住中小企業(yè)就穩(wěn)住了就業(yè)》，《北京日報(bào)》，2020年2月17日。

②朱民：《戰(zhàn)勝疫情，改革開放和科技創(chuàng)新，中國經(jīng)濟(jì)走向高收入階段》，新華網(wǎng)，2020年2月22日。

責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)