黨的十九大把鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略提到黨和政府重要議事日程上來，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入到一個優(yōu)先發(fā)展的新時代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，在推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展方面發(fā)揮了極其重要的作用。為此，在具體實(shí)施過程中，必須進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興制度體系，把制度建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村振興的全過程中去，充分發(fā)揮制度管長遠(yuǎn)、管根本的作用，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興制度建設(shè)至關(guān)重要

國家治理能力就是運(yùn)用國家法律等制度安排管理國家社會各方面事務(wù)的能力，因此制度體系的建設(shè)在很大程度上決定了國家治理水平和國家職能的發(fā)揮。在國家治理視域下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的振興目標(biāo)，迫切需要科學(xué)合理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興制度建設(shè)。

優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置離不開制度發(fā)揮基礎(chǔ)作用。推動鄉(xiāng)村發(fā)展必須依靠制度力量促進(jìn)更多資源要素在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村內(nèi)部自由流動、平等交換。鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)最突出的作用就是整合社會資源，通過一整套完整的制度體系來優(yōu)化配置資源要素。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，一方面通過農(nóng)村經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，讓農(nóng)村內(nèi)部閑置沉睡的資源要素進(jìn)行重新整合并釋放活力；另一方面又通過制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度安排，引導(dǎo)全社會優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，奠定了鄉(xiāng)村振興資源要素優(yōu)化配置的制度基礎(chǔ)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革離不開制度發(fā)揮催化作用。我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加、機(jī)械對勞動力替代率不斷提高，關(guān)鍵是制度對農(nóng)業(yè)新技術(shù)廣泛應(yīng)用及經(jīng)營主體積極性全面激活的保障。從這個意義上來講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是農(nóng)業(yè)制度現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，“三權(quán)分置”“兩權(quán)抵押”等制度，為經(jīng)營主體提供了有力的政策支持，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級；此外，土地確權(quán)、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變等制度設(shè)計(jì)，讓農(nóng)戶預(yù)期更加穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)意愿更高、發(fā)展空間更大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得以有效提高。這些都表明，通過對鄉(xiāng)村振興制度體系的建設(shè)、執(zhí)行和變革，在很大程度上能夠推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

鞏固農(nóng)民鄉(xiāng)村振興主體地位離不開制度發(fā)揮保障作用。當(dāng)制度設(shè)計(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制相容時，制度供給就是有效的、高質(zhì)量的，能有效激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分釋放農(nóng)村內(nèi)在動力與活力；這種相容度越高，農(nóng)民主觀能動性就越強(qiáng)烈、主體作用發(fā)揮就越充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)民主體地位制度設(shè)計(jì)有效完善，民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層治理制度得以健全和優(yōu)化，農(nóng)民對美好生活的向往能夠通過自己參與和勞作得到滿足，表明鄉(xiāng)村振興制度建設(shè)能有效喚醒農(nóng)民“主人翁”意識，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)長效性、持續(xù)性和內(nèi)生性。

準(zhǔn)確把握農(nóng)村制度演進(jìn)的歷史脈絡(luò)

改革開放以來，我國農(nóng)村制度建設(shè)無論是力度、廣度還是深度都是前所未有的，呈現(xiàn)了創(chuàng)新性、全面性和時代性的特征，體現(xiàn)出政府主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、多層推進(jìn)的制度設(shè)計(jì)思路，也一直堅(jiān)持農(nóng)民中心及漸進(jìn)改革的基本原則。

強(qiáng)調(diào)以增強(qiáng)農(nóng)民自主權(quán)和生產(chǎn)積極性為導(dǎo)向制度的建立和完善（1978—1984）。改革開放之初，歷經(jīng)了近30年的探索，黨在社會主義農(nóng)村建設(shè)方面吸收借鑒了之前的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)營制度進(jìn)行了制度探索。1979年《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》為農(nóng)村制度調(diào)整提供了理論支持，也確定了農(nóng)村制度建設(shè)的調(diào)整方向是充分調(diào)動生產(chǎn)積極性。1980年至1983年，中央連續(xù)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題通知》《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告的通知》《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，高度肯定了包產(chǎn)到戶對于農(nóng)村改革的重要性和積極性，并在此后逐步建立起以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的經(jīng)營體制。這些制度設(shè)計(jì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義農(nóng)村建設(shè)開辟了道路。

強(qiáng)調(diào)以建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系為導(dǎo)向制度的建立和完善（1985—2002）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制直接推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，也使大量剩余勞動力涌入城市，農(nóng)村制度建設(shè)走向逐步接受了改革開放市場化思潮。1987年中央政治局在《把農(nóng)村改革引向深入》報(bào)告中明確指出要逐步取締統(tǒng)購派購制度并發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，表明黨正式開始對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行商品化、市場化制度探索。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，針對農(nóng)村市場化發(fā)展出現(xiàn)的問題，黨中央對農(nóng)村原有制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善。如，1993年“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”寫入《憲法》成為國家一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)制度，1998年《土地管理法》修訂通過，2002年《農(nóng)村土地承包法》通過，標(biāo)志著穩(wěn)定的農(nóng)村土地承包關(guān)系受到法律保護(hù)，表明了農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系已逐步建立起來。

強(qiáng)調(diào)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向制度的建立和完善（2003—2012）。面對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、農(nóng)村貧困問題愈發(fā)突顯等問題，農(nóng)村制度建設(shè)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點(diǎn)的階段。從2003年開始，中央多次以文件形式明確“多予、少取、放活”是“三農(nóng)”工作指導(dǎo)方針。2006年黨中央決定全面取消農(nóng)業(yè)稅，讓延續(xù)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅徹底退出歷史舞臺，強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)制度導(dǎo)向愈加明確。此外，2006年中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制”設(shè)計(jì)、2007年“一號文件”首次提出把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，都表明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)得到有效夯實(shí)。黨的十七大后，中央明確指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，黨中央支農(nóng)惠農(nóng)的制度安排無論是廣度還是力度都前所未有地得到拓展。

強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向制度的建立和完善（2013至今）。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的深刻把握下，繼承發(fā)展了中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作系列重要論述，是新時代農(nóng)村制度建設(shè)的基本依據(jù)。2014年中央“一號文件”明確“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)是力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破。2017年中央“一號文件”聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，是黨和國家農(nóng)村制度發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，開啟了我國農(nóng)村制度建設(shè)的新篇章。從全面深化農(nóng)村改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的舉旗定向，到落實(shí)新理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的革故鼎新，再到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型嬗變，我國農(nóng)村制度在不斷的建設(shè)進(jìn)程中，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展優(yōu)化。

加快健全鄉(xiāng)村振興制度體系

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須在堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)制度建設(shè)，改革現(xiàn)有制度中不適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的部分，切實(shí)完善制度體系，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量制度供給。

完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的制度。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了根本依靠。完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。健全黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，為提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的全面性規(guī)范性實(shí)效性提供制度依據(jù)。優(yōu)化黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制真正抓實(shí)做細(xì)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是全黨的共同意志、共同行動，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本原則，也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。構(gòu)建“硬資源”與“軟資源”互動機(jī)制，貫徹“科技內(nèi)置化”機(jī)制，始終保持農(nóng)業(yè)科技研究、技術(shù)推廣和管理戰(zhàn)略研究在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的引擎地位，深化金融驅(qū)動機(jī)制以及建立相對貧困長效機(jī)制。健全城鄉(xiāng)要素合理配置體制機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制。

堅(jiān)持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村制度的基石，堅(jiān)持黨的農(nóng)村制度首要就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，毫不動搖堅(jiān)持雙層經(jīng)營體制，構(gòu)建第二輪土地承包期后再延長三十年的制度設(shè)計(jì)。完善土地“三權(quán)分置”制度，健全平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)的制度。優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是我國農(nóng)村改革的核心問題，也是新時代深化農(nóng)村制度建設(shè)的主線。健全“三塊地”改革體制機(jī)制，完善農(nóng)村土地利用管理政策法律體系。完善農(nóng)民閑置宅基地使用政策，優(yōu)化宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度。健全農(nóng)村土地利用管理政策體系，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局。

加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體所有制是我國基本經(jīng)濟(jì)制度重要組成部分，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的制度基礎(chǔ)。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實(shí)的工作體制，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)制度。擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，在成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、收益分配以及權(quán)能完善等方面探索突破。制定支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，奠定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的制度基礎(chǔ)。

建立健全符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)政策的核心，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村“重中之重”和“優(yōu)先發(fā)展”的重要抓手。合理劃分中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任，完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策支持引導(dǎo)，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)村金融服務(wù)激勵引導(dǎo)制度，探索強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集采集的體制機(jī)制。