派駐機構改革是國家監(jiān)察體制改革的重要組成部分，派駐的目的是讓各系統(tǒng)各領域各行業(yè)都裝配上上級監(jiān)督的“電子眼”。“電子眼”的功能越強大越聚焦，派駐監(jiān)督作用的發(fā)揮就會越有效越精準。隨著派駐機構向中央、省、市一級全覆蓋，“電子眼”逐步安裝到位，監(jiān)督效果如何將直接取決于干部隊伍的能力和素質。從目前看，派駐機構干部隊伍亟需提高以下五種能力。

一、提高學習能力

習近平總書記在十九大報告中明確要求黨員干部要增強“八個本領”，“增強學習本領”位于“八個本領”的首要位子，這充分體現(xiàn)了增強學習能力的極端重要性。隨著派駐機構改革不斷深化，對派駐干部的能力和水平提出了更高要求，派駐紀檢監(jiān)察干部更應自覺增強學習本領，重視學習，帶頭學習，善于學習，緊跟新形勢新任務新要求，努力實踐和探索，將學習力及時轉為戰(zhàn)斗力，更好地擔負起新時代黨章黨規(guī)和憲法法律賦予的職責使命。一是牢固樹立學以立身的理念。任何人的本領都不是天生的，是通過后天不斷學習獲得的。派駐紀檢監(jiān)察干部不僅要將學習作為提高個人素質，實現(xiàn)“打鐵必須自身硬”的必然途徑，更要自覺把學習作為一種政治責任、一種精神追求，始終保持時不我待、如饑似渴的學習態(tài)度，主動加快知識更新、優(yōu)化知識結構、拓寬眼界和視野，不斷贏得主動，不斷提高勝任崗位工作的本領。二是將“博學”與“專學”結合起來。紀檢監(jiān)察工作是一項政治性、政策性和專業(yè)性很強的工作，如果沒有較高的理論、政策水平和扎實的紀檢監(jiān)察專業(yè)知識，就跟不上形勢的發(fā)展和工作要求。因此要把學好政治理論放在第一位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要學好黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，不斷提高政策理論的領悟力，努力成為紀法皆通的“專才”。同時，紀檢監(jiān)察工作涵蓋多學科、多領域知識，內涵不斷充實，外延不斷拓展，要求越來越高，難度日漸增大，特別是派駐機構還要掌握綜合監(jiān)督單位的業(yè)務知識，這就要求派駐干部博學多識，廣泛學習經(jīng)濟金融、社會文化、科學技術等各方面的知識，拓寬知識面，豐富知識儲備，努力成為廣聞博學的“雜家”，提升社會復雜情況的認知力，對實際工作中遇到的新問題，能有預見、有對策，切實提高審查調查和處理復雜問題的能力。三是堅持在學中干，在干中學。紀檢監(jiān)察工作是干出來的，學在于用，用也是學。大力弘揚理論聯(lián)系實際的傳統(tǒng)，把學思用貫通、知信行統(tǒng)一，學以致用、用以促學、學用相長。按照“缺什么學什么、干什么練什么”的原則，積極選派駐干部參加各類別各層級的專業(yè)培訓，有計劃地采取以案代訓、實戰(zhàn)實訓、巡視巡察、跟班學習等形式，讓派駐干部不斷強化對工作規(guī)律的認識和把握，堅決將黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)具體地、豐富地、生動地落實到紀檢監(jiān)察工作中，不斷提升紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)業(yè)務能力。

二、提高政治監(jiān)督能力

“派駐監(jiān)督本質上是政治監(jiān)督”。因此，只有迅速提高政治監(jiān)督的能力，才能深刻理解和牢牢把握派駐機構改革的前進方向和根本職責定位。把黨的政治建設擺在首位，強化政治監(jiān)督，是鞏固黨的建設成果的內在要求，更是新時代加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求。強化派駐機構政治監(jiān)督的功能，是派駐機構改革的重要原則和根本遵循。忠誠履行派駐監(jiān)督這個基本職責、第一職責，首先是要提高政治站位。派駐監(jiān)督是上級紀委監(jiān)委對下級黨組織的監(jiān)督。作為北京市紀委市監(jiān)委第一批向黨委口派駐的紀檢監(jiān)察組，綜合監(jiān)督市委組織部（市公務員局）、市委編辦、市委老干部局（市委老干部局聯(lián)絡室）、市人才局、市委黨校（北京行政學院）、市委黨史研究室市地方志辦、北京海外學人中心（北京市領導人才考核評價服務中心）等7家單位，沒有政治屬性的“尚方寶劍”是難以實現(xiàn)的。要善于用政治的眼光和視角去審視和推動派駐監(jiān)督的一切工作，把堅持和加強黨的全面領導貫穿派駐改革全過程，確保黨的路線方針政策和決策部署到哪里，監(jiān)督工作就跟進到哪里。比如2019年，市紀委市監(jiān)委把對群眾游行指揮部和志愿者工作部的監(jiān)督交由我組負責，更能體現(xiàn)政治監(jiān)督的第一屬性。群眾游行指揮部和志愿者工作部的總指揮是市政協(xié)主席，副總指揮是市委常委、組織部部長等多位市委市政府領導，主要工作以團市委、市總工會牽頭，干部從全市抽調，具體任務分別由全市數(shù)十家單位共同參與完成。平時監(jiān)督工作均不由我組負責，但上級紀委監(jiān)委主要領導拍板決定把監(jiān)督任務交給我組，我組義無反顧、第一時間扛起政治監(jiān)督的大旗，及時加強與指揮部的工作對接，迅速建立起參加會議、跟蹤調研、問題線索處置、聯(lián)絡員和監(jiān)督執(zhí)紀問責等多項工作制度，督促指揮部健全完善臨時機關紀委、紀檢委員監(jiān)督工作體系和網(wǎng)絡，把對群游指揮的監(jiān)督納入日常監(jiān)督范疇，及時叫停不適宜事項，組長、副組長帶頭參加閱兵群游演練及十一當天的現(xiàn)場監(jiān)督，確保了國慶70周年重大政治任務的圓滿完成和節(jié)儉廉潔。其次是要增強政治本領。紀檢監(jiān)察干部肩負著全面從嚴治黨的時代使命，必須進一步提高政治能力，善于從政治上看、從政治上來把握監(jiān)督工作，保持政治定力，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在執(zhí)紀執(zhí)法中貫徹政治要求，增強監(jiān)督工作的政治效果，確保中央大政方針和習近平總書記指示批示得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。2019年2月，習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要論述《在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革》，指出，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權力運行法治化，消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力運行的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制。對此，市紀委市監(jiān)委及時部署，全市各派駐紀檢監(jiān)察組迅速啟動、全面開展。我組各綜合監(jiān)督單位掌握著選人用人、編制職數(shù)、人才引進、公務員職級待遇等諸多重要權力，落實習近平總書記的指示，就是要用實實在在的具體行動推動各綜合監(jiān)督單位組織專門力量，對本單位權責清單進行全面梳理，把權力職責一一列舉出來，把存在的風險點準確描述出來，制定有針對性的監(jiān)督方式，尤其注重督促各單位把“隱性”權力挖掘出來使其在陽光下運行，切實增強監(jiān)督工作的有效性。截止目前，各單位共計梳理權責清單1923項，查找出風險點2420個，制定防范措施2815條。下一步，我們要進一步深入研究用好權責清單，讓監(jiān)督方式更加具體和可操作，不斷加強對公權力的監(jiān)督制約，真正做到把權力關進制度的籠子。再次是要強化政治自覺。要主動聚焦“兩個維護”開展監(jiān)督，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為日常監(jiān)督、巡察督查、專項檢查等工作的重點，推動學懂弄通做實；加強對貫徹落實習近平總書記對北京工作的重要指示批示，以及黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、一貫到底。自覺把派駐監(jiān)督工作放在中央和市委整體工作中去統(tǒng)籌謀劃，樹立全局一盤棋思想，進一步增強政治意識和行動自覺。創(chuàng)新政治監(jiān)督工作方式方法，緊盯領導干部這個關鍵少數(shù)的實際行動，緊盯黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精神風貌和工作狀態(tài)，緊盯上級指示精神貫徹落實的行動快慢，進一步推動綜合監(jiān)督單位政治生態(tài)的根本好轉，用各單位風清氣正、擔當作為的良好政治生態(tài)檢驗政治監(jiān)督的“護林”能力。

三、提高發(fā)現(xiàn)問題能力

發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，派駐機構干部要練就發(fā)現(xiàn)問題的“火眼金睛”。派駐監(jiān)督?jīng)_在全面從嚴治黨的最前線，派駐紀檢監(jiān)察組是“常駐不走的巡視組”，是紀檢監(jiān)察工作的“前哨”部隊。監(jiān)督是派駐紀檢監(jiān)察組的首要職責，監(jiān)督駐在部門領導班子及其成員和中層干部是首要任務。按照中央要求，2015年北京市實施派駐改革以來，各派駐紀檢監(jiān)察組主動監(jiān)督、積極作為，全面履行黨章賦予的職責，聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，監(jiān)督效果不斷提升，多數(shù)紀檢監(jiān)察組信訪件和問題線索數(shù)量呈下降趨勢。離開信訪舉報和問題線索就不會監(jiān)督的問題逐步顯現(xiàn)出來，存在較難發(fā)現(xiàn)問題甚至不會發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象，這就需要我們進一步增強“發(fā)現(xiàn)問題是本職，不善于發(fā)現(xiàn)問題是不稱職，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置是瀆職”的強烈責任意識，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。一是圍繞重點工作發(fā)現(xiàn)問題。要對標對表中央和市委的要求查找問題，緊密圍繞貫徹落實黨中央的重大決策部署和每年的重點工作進行監(jiān)督，如北京針對新中國成立70周年慶?；顒拥慕M織開展，冬奧會、冬殘奧會重大建設項目的整體推進，優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的實際效果，援藏援疆援青和對口扶貧任務的落實落地等具體情況進行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)貫徹落實中央和市委決策表態(tài)多調門高、行動少落實差的問題；緊密圍繞中央、中央紀委每年組織開展的專項治理工作發(fā)現(xiàn)問題，如針對扶貧領域腐敗問題、掃黑除惡專項斗爭、持之以恒糾正“四風”、“為官不為”“為官亂為”和群眾身邊不正之風等專項整治進行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義以及背后的腐敗問題。二是改進和創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)問題的方式。借鑒巡視巡察工作經(jīng)驗和做法，深入各綜合監(jiān)督單位，集中時間開展專項監(jiān)督，綜合采取明察暗訪、蹲點調研、深度訪談、座談交流、查閱資料等方式加強現(xiàn)場監(jiān)督，直接受理信訪舉報，主動延伸監(jiān)督觸角。充分利用參加或列席會議的監(jiān)督方式，加強對會議議題、會議氛圍、討論情況的信息收集、分析和研判，及時查找問題。平時工作中瞪大眼睛、伸長耳朵，多打聽“張家長、李家短”，注意從單位黨風廉政建設、干部隊伍教育管理監(jiān)督、選人用人風氣、業(yè)務工作開展中發(fā)現(xiàn)問題。三是加強對問題的研究分析和防范化解。要加強對這些擺在桌面上的問題的梳理、匯總以及對問題的歷史性、規(guī)律性研究分析，查找出哪些是普遍性問題，哪些是易發(fā)多發(fā)性的問題，哪些是個性問題，形成問題臺賬，實行掛賬督辦，敢于較真碰硬，控增量減存量，讓問題一年比一年減少。及時建立領導班子和干部廉政檔案管理信息系統(tǒng)，充分運用現(xiàn)代科技手段加強對廉政情況信息的比對分析，找出問題產(chǎn)生的原因，開展有針對性的警示教育。同時，注重抓小抓早，努力實現(xiàn)把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

四、提高問題線索處置能力

審查調查和調查處置是派駐機構干部最為核心的業(yè)務能力，是有效提升派駐監(jiān)督權威性的重要支撐。派駐機構干部要不斷適應國家監(jiān)察體制改革發(fā)展的新變化新要求，提高執(zhí)紀執(zhí)法專業(yè)化水平。一是派駐機構干部既要當好“全科醫(yī)生”也要當好“?？漆t(yī)生”。市級層面的派駐紀檢監(jiān)察組規(guī)模大的二三十人，規(guī)模小的不到十人，但工作業(yè)務貫穿日常監(jiān)督、信訪排查、問題線索處置、執(zhí)紀執(zhí)法審查調查、監(jiān)督執(zhí)紀問責、案件管理與審理、推動落實主體責任、警示教育整個鏈條，每個紀檢監(jiān)察組其實就是一個“小的紀委監(jiān)委”，工作任務十分繁重，人員只能分工不分家，各項業(yè)務都要熟練掌握，這樣才能做到平時分兵把口，遇到重大問題線索處置尤其是立案審查調查時能夠集中力量取得突破，執(zhí)紀審查調查能力是考量紀檢監(jiān)察組專業(yè)化水平的最重要標準。我組成立以來，先后辦理問題線索數(shù)十件，其中辦成轉留置案件1件1人并被區(qū)檢察院移送起訴法院宣判定罪，開除黨籍3人，向有關單位發(fā)出紀律檢查建議書十余份，起到了良好的震懾效果。二是嚴格依規(guī)依紀依法。派駐機構要牢固樹立法治思維，堅持運用法治方式開展工作，談話函詢、初步核實、審查調查等紀檢監(jiān)察所有工作都要依紀依法開展。要嚴格遵照黨章和國家法律依規(guī)依法行使審查調查權，嚴格落實和執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等黨內法規(guī)和法律法規(guī)，根據(jù)派駐機構自身特點完善并嚴格履行有關規(guī)定程序和審批手續(xù)。對于問題線索要加強集中統(tǒng)一管理，建立工作臺帳，指定專人負責，分類編組管理，嚴格內部工作流程。堅持快查快結，按照交辦渠道、辦結時限、重要程度等內容，強化對問題線索主次、先后、緩急的綜合把握。在審查調查過程中，堅持及時請示報告、跟蹤分析研判、階段性匯總情況等制度措施，確保審查調查始終做到方向準、效率高。嚴格落實逐一處置要求，綜合考慮涉案人員違紀違法性質和情節(jié)、認識和態(tài)度、整改實效等因素，準確定性量紀。三是在以案為鑒、以案促改上下功夫。把握好糾正與防范、治標與治本、階段性與連續(xù)性的關系，堅持一案一剖析，一案一警示、一案一整改，從反面典型中吸取經(jīng)驗教訓，筑牢黨員、公職人員思想防線，補齊制度短板，堵塞監(jiān)管漏洞。堅持思想教育和政策感化相結合，對受黨紀政務處分人員實施回訪、關懷，幫助受處分人員從思想深處認識錯誤，切實做好案件查處“后半篇文章”。

五、提高政策綜合運用能力

發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，實現(xiàn)主體責任和監(jiān)督責任相互制約、相得益彰，最能體現(xiàn)派駐機構干部隊伍的政策理論水平。派駐監(jiān)督人少面廣，是典型的少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人，派駐機構麻雀雖小但五臟齊全。派駐機構干部要扎實履職必須既懂政策又懂法紀，既懂駐在部門業(yè)務又懂紀檢監(jiān)察專門業(yè)務。一是用好紀法“兩把尺子”。派駐機構干部是執(zhí)紀執(zhí)法者，依規(guī)依紀依法是履職盡責的基本原則和要求。準確把握“兩把尺子”的內涵、外延、邊界和每項措施的范圍、權限、程序、要求，先用紀律的尺子對黨員干部的行為進行衡量和認定，用紀律管住大多數(shù)黨員干部，再用法律的尺子守住底線不放松，實現(xiàn)紀法銜接貫通。嚴守職責邊界，每一個環(huán)節(jié)、每一道程序、每一次調查核實，都要體現(xiàn)法治化、規(guī)范化要求，做到每一起案件都經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。二是深化綜合運用“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”貫通規(guī)、紀、法，既是執(zhí)紀的遵循，也是執(zhí)法的遵循，既是對派駐機構監(jiān)督責任的要求，也是對黨委（黨組）主體責任的要求，要切實轉變踐行“四種形態(tài)”紀檢監(jiān)察機關“一肩挑”的觀念，把握好主體責任和監(jiān)督責任的定位。充分運用第一種形態(tài)，堅持懲前毖后、治病救人，構建防微杜漸的預防機制。善用第二種、第三種形態(tài)，對于已經(jīng)觸碰紀律底線，但違紀行為輕微的，堅決給予一定的黨紀輕處分或組織處理，讓其成為大多數(shù)。敢用第四種形態(tài)，確保懲治腐敗高壓態(tài)勢這個“后墻”絲毫不動搖。嚴格把握“四種形態(tài)”之間轉化的條件，理解好“四種形態(tài)”所涉及的政策要求，通過正確運用“四種形態(tài)”實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。三是堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。派駐機構圍繞監(jiān)督這個首要職責，開展好日常監(jiān)督，讓監(jiān)督對象切實感受到組織的信任和關心，深刻體會到組織監(jiān)督的出發(fā)點是愛護干部，做到強化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀問責有力度、治病救人有溫度。堅持靠理想信念、初心使命，靠政策策略、事實證據(jù)，靠春風化雨、人文關懷，深入細致地做好監(jiān)督對象的思想政治工作，激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)。嚴格落實《北京市紀檢監(jiān)察機關關于為受誣告陷害干部澄清正名的工作辦法》，嚴肅查處誣告陷害行為，落實“三個區(qū)分開來”的要求，旗幟鮮明地為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰。

打鐵必須自身硬。派駐機構干部作為監(jiān)督者，更要主動接受監(jiān)督，自覺錘煉黨性和意志品質，堅定理想信念宗旨，堅守初心使命，帶頭遵守黨內政治生活準則，自覺加強道德修養(yǎng)，增強斗爭勇氣，提高斗爭藝術，堅決同違紀違法行為作斗爭。不斷學習專業(yè)知識、提高專業(yè)能力、建設專業(yè)作風、樹立專業(yè)精神，提高執(zhí)行政策水平、調查研究水平、執(zhí)紀執(zhí)法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平，切實貫通領會、理解、落實黨中央部署要求和紀檢監(jiān)察工作各項政策、制度、任務，跟上改革步伐。強化自我監(jiān)督，做到高標準、嚴要求、做模范，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，堅決防止“燈下黑”，切實做到忠誠、干凈、擔當。

（作者單位：北京市紀委市監(jiān)委駐市委組織部紀檢監(jiān)察組）