釋放國內市場需求，既要擴大居民消費，也要合理增加公共消費。與發(fā)達國家相比，我國公共消費支出總體上處于偏低水平，進一步擴大公共消費仍然有著較大空間和潛力。值得注意的是，在增加公共消費過程中，必須科學統(tǒng)籌、合理布局、量力而行，統(tǒng)籌協(xié)調好公共投資與公共消費關系，注重發(fā)揮好公共消費對居民消費的帶動作用，穩(wěn)步推進收入分配改革

近日召開的中共中央政治局會議指出，要“擴大居民消費，合理增加公共消費，啟動實體商店消費，保持線上新型消費熱度不減”。這一決策部署，發(fā)出了加快釋放國內市場需求，充分發(fā)揮消費基礎性作用的強烈信號。

釋放國內市場需求，既要擴大居民消費，也要合理增加公共消費。公共消費是由政府和為居民服務的非營利機構承擔費用，購買公共產品或服務的支出消費類型。公共消費與居民消費的總和，構成了社會最終消費。在現(xiàn)實經濟生活中，國家行政管理、國防、科學、文化教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護、城市公用事業(yè)等方面的物質消耗，均屬公共消費范疇。

一般而言，公共消費規(guī)模擴大，意味著廣大居民可以享有更多更優(yōu)質的公共產品和服務，這有利于促進他們減少儲蓄，增加個人消費。相反，如果公共消費投入不足，衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的公共服務相對薄弱，廣大居民有后顧之憂，消費意愿就會降低，消費基礎性作用的發(fā)揮也會受到抑制。從這個意義上說，公共消費既是全社會最終消費的重要組成部分，也是拉動居民消費增長的重要引擎和可靠保障。

多年來，我國生產力水平穩(wěn)步提升，經濟發(fā)展實力不斷增強，經濟總量不斷躍上新臺階。不過，我國公共消費支出占最終消費的比重始終不足30%，與發(fā)達國家相比，總體上處于偏低水平，進一步擴大公共消費仍然有著較大空間和潛力。

從另一個角度看，隨著中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，消費在推動國民經濟增長中的作用日益突出。特別是在國際環(huán)境復雜、外部需求波動情況下，消費的基礎性作用尤為明顯。2019年，內需對我國經濟增長的貢獻率為89.0%，其中最終消費支出的貢獻率為57.8%。不過，今年前兩個月，受新冠肺炎疫情影響，我國市場銷售明顯下降。商品零售額同比下降17.6%；出行類商品零售額下滑明顯，限額以上單位汽車類和石油類商品同比分別下降37%和26.2%；餐飲收入大幅下降43.1%；限額以上住宿業(yè)客房收入下降近50%。在這一形勢下，我們需要進一步擴大內需，充分釋放內需潛力。因此，有必要增加公共消費，以更好地帶動居民消費增長。

此次中央政治局會議明確提出要“合理增加公共消費”，這既有利于應對疫情給經濟帶來的短期沖擊，化解宏觀經濟運行中的矛盾和問題，帶動全社會消費需求增加，增強居民消費活力，也有利于促進社會事業(yè)發(fā)展水平提升，補齊民生短板，提高大多數(shù)社會成員的生活水平和生活質量，增強經濟增長動力。

值得注意的是，在增加公共消費過程中，必須科學統(tǒng)籌、合理布局、量力而行。當前，我國國內消費下降，主要受短期外部因素影響，居民消費需求只是暫時被抑制，居民消費意愿和能力并未消失，生活必需品消費穩(wěn)中有增，新型消費和升級消費不斷拓展，短期波動不會改變長期向好發(fā)展趨勢。在發(fā)揮消費基礎性作用時，重點仍然在于釋放居民消費活力。

從這個意義上說，擴大公共消費，必須統(tǒng)籌協(xié)調好公共投資與公共消費的關系，在發(fā)揮好投資補短板作用過程中，要有效引導財政資金更多向教育、醫(yī)療、社保等領域的即期消費支出和相關消費性投資傾斜，適當提高公共投資中消費性投資的比重；要進一步降低政府自身消費帶來的行政運行成本，提高社會性消費在公共支出中的比重；要進一步深化改革，促進公共消費領域開放，鼓勵社會組織和社會資本進入，充分發(fā)揮社會建設主體作用，不斷提高公共產品及服務的供給質量和水平。

需要注意的是，受新冠肺炎疫情影響，地方政府財政壓力加大。在增加公共消費過程中，要合理有序、量力而行，注重發(fā)揮好公共消費對居民消費的帶動作用，穩(wěn)步推進收入分配改革，從強化再分配機制、調整勞資關系“五險一金”、健全社保體系、增加財產性收入等多方面入手，穩(wěn)步增加居民收入，讓廣大居民敢于消費、愿意消費、有地方消費，使居民消費為擴大內需注入強勁活力。