重要發(fā)現(xiàn)

機構(gòu)改革一年多來，超八成的受訪者表示本單位已經(jīng)完成了機構(gòu)掛牌、職責劃轉(zhuǎn)等層面的工作，且對轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風方面的正向變化最認同。

超八成的受訪者表示本單位因地制宜地執(zhí)行了改革政策。與改革情況更為復雜、阻力更大的地方機關(guān)相比，中央機關(guān)的執(zhí)行力度更強，基本實現(xiàn)“化學融合”的占比更高，但在執(zhí)行中形式主義問題也更突出。  超八成的受訪者表示周圍同事展現(xiàn)出更加正向思進的精神面貌，近九成的受訪者表示對工作有擔憂，“怕退”“盼留”“畏轉(zhuǎn)”的情況均有不同程度的存在。健全的激勵機制是體制內(nèi)群體最關(guān)心的問題和最強烈的訴求。

認為改革在創(chuàng)新體制機制、科學設(shè)置機構(gòu)、優(yōu)化職能配置、理順職責關(guān)系等方面完全取得成效的占比近五成，但也有三成左右受訪者認為深層次的體制機制弊端和既得利益阻礙越發(fā)凸顯，“中梗阻”仍然普遍存在。

從政治面貌上看，黨員干部更能適應調(diào)整后的角色定位、思想轉(zhuǎn)變與工作學習等問題，更關(guān)心國家發(fā)展、關(guān)注機構(gòu)建設(shè)、專注素質(zhì)提升，對機構(gòu)改革態(tài)度更為樂觀。

工作年限越少的群體更加期待身份認同、價值體系和文化等深層次融合，在人員素質(zhì)提升、事業(yè)發(fā)展等方面的期待度相對較低。

調(diào)查時間：2019年11月8日——2019年11月13日。

調(diào)查方式：通過互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾號平臺發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問卷進行調(diào)查。

樣本構(gòu)成：此次調(diào)查問卷的對象為體制內(nèi)群體，共回收問卷2790份，問卷有效填寫率100%。其中，已經(jīng)進行改革的受訪者占94.41%，沒有進行改革的受訪者占比5.59%。樣本年齡覆蓋22—60歲人口，其中30歲及以下占25.84%，31—40歲占61.79%，41—50歲占11.36%，51—60歲占1.00%。從工作年限上看，33.33%的受訪者工作年限是5年及以下，45.34%的受訪者的工作年限在6—10年之間，16.74%的受訪者工作年限在11—20年之間，4.59%的受訪者的工作年限在20年以上。從單位類別上看，受訪者所在單位是（或相當于）中央機關(guān)的占11.90%，是省級（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）機關(guān)的占36.95%，是地（市）級機關(guān)的占19.00%，是縣級（旗）機關(guān)的占15.63%，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關(guān)的占16.52%。從政治面貌上看，受訪者為中共黨員（含預備黨員）的占46.92%，共青團員的占28.89%，民主黨派及無黨派人士的占2.90%，政治面貌為群眾的受訪者占21.29%。

轉(zhuǎn)變政府職能，是建立和完善中國特色社會主義行政體制的難點問題。表面上看是轉(zhuǎn)變政府職能問題，但實則是復雜的利益關(guān)系問題。為了解一年多來機構(gòu)改革的進程和現(xiàn)狀，行政體制改革的成效、質(zhì)量和影響，釋放的創(chuàng)新活力、發(fā)展動力，體制內(nèi)群體對本次機構(gòu)改革的接受度、滿意度、期待度，當前機構(gòu)改革遇到的深層次難題以及未來機構(gòu)改革開展的方向和路徑等，人民智庫課題組對體制內(nèi)群體進行問卷調(diào)查，最終形成了分析報告。

機構(gòu)改革正在按照既定路線圖和時間表蹄疾步穩(wěn)、有序推進，其中超八成的受訪者表示本單位已經(jīng)完成了機構(gòu)掛牌、職責劃轉(zhuǎn)等層面工作

一分部署，九分落實。落實是所有工作的著力點，也是所有工作成敗的關(guān)鍵所在。在過去的一年多時間里，全國各級政府機構(gòu)改革緊鑼密鼓，定職能、定機構(gòu)、定編制，這場自上而下的改革已經(jīng)推進至市縣層級。為了調(diào)查中央和地方機構(gòu)改革的具體進程，我們將機構(gòu)改革的進程分為五個階段：未正式啟動，只是在被動應付走過場（第一階段）；在機構(gòu)掛牌層面止步不前，部門貌合神離各自為政（第二階段）；穩(wěn)步推進，已完成組織架構(gòu)、機構(gòu)職能調(diào)整等物理合并（第三階段）；正推進在結(jié)構(gòu)、功能、人員和文化等方面的深度融合（第四階段）；已基本完成，基本實現(xiàn)了事合、人合、力合、心合（第五階段）。

結(jié)果顯示，29.80%的受訪者認為本單位的機構(gòu)改革正處于“物理合并”的第三階段，12.91%的受訪者表示本單位已完成物理整合，正加快實現(xiàn)化學融合的第四階段，13.17%的受訪者表示本單位機構(gòu)改革已基本完成，已到第五階段。改革政府機構(gòu)不是簡單的合并分拆重組，核心要義是轉(zhuǎn)變職能，提高效能。但是相當一部分受訪者（30.11%）表示，本單位的機構(gòu)改革還在機構(gòu)掛牌層面止步不前，部門貌合神離各自為政的問題比較突出，同時還有14.01%的受訪者表示本單位的機構(gòu)改革還處在第一階段，未正式啟動。

從調(diào)查結(jié)果中可以看出，中央層面的機構(gòu)改革已經(jīng)呈現(xiàn)出勢如破竹的良好局面，地方機構(gòu)改革也在積極探索、快步推進。但機構(gòu)改革和每個人的切身利益直接相關(guān)，權(quán)力部門化、部門利益化、部門利益?zhèn)€人化一直是機構(gòu)改革的最大問題和難點，因此整合、理順機構(gòu)職能在客觀上存在難度，尤其是涉及到強勢部門的整合和調(diào)整，難度會更大。面對復雜的改革局面，從中央到地方都存在一定程度的形式主義、完成組織架構(gòu)重建及機構(gòu)職能重組等“面”上問題，因此要實現(xiàn)機構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、運行更加高效的目標，讓機構(gòu)改革真正起到“1+1>2”的綜合效應，實現(xiàn)從“物理整合”到“化學融合”的轉(zhuǎn)變，是一項需要鍥而不舍抓到底的工作。

超九成的受訪者認為改革后本單位在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，表示完全取得各方面成效的占比近五成

此次機構(gòu)改革堅持問題導向，通過從中央到地方上下同心、扎實推進的努力，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制，積極效果逐步顯現(xiàn)。受訪者對機構(gòu)改革在加強黨的領(lǐng)導，機構(gòu)設(shè)置和職能配置，為人民服務(wù)能力組織建設(shè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，人才建設(shè)等方面的工作成效大都表示認可。

具體來看，認為此次改革完全取得了“黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位得到加強”成效的受訪者占比最高（48.79%），認為取得大部分的占比為23.80%，認為取得一部分的占比為18.83%；認為“機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)的問題得到有效解決”已經(jīng)完全取得的受訪者占比43.62%，認為還未取得的僅占6.95%；45.18%的受訪者表示本單位的機構(gòu)改革完全取得了“管理體制和運行方式創(chuàng)新力度加大，更加高效”方面的成效，認為取得大部分和取得一部分成效的占比分別為28.93%、18.94%；在機構(gòu)改革“實現(xiàn)了資源整合，人才資源得到合理配置”上，認為本單位已完全取得這方面成效的占比最高，為44.87%，其次是表示取得大部分的，占比為29.04%；在“落實好黨管干部原則，機構(gòu)管理水平有所提升”方面，45.41%的受訪者表示本單位已經(jīng)完全取得了該成效，27.49%的受訪者表示本單位取得了大部分成效；在受訪者比較關(guān)心的個人利益問題上，認為本單位的機構(gòu)改革完全取得“改革方案中對員工待遇、崗位職務(wù)安排合理”成效的占比最高，為44.87%，認為取得大部分成效的占比為28.02%，認為只取得一部分成效的占比為21.18%，相對其他成效占比最高；在堅持為人民服務(wù)的導向上，表示本單位已完全取得“提升了為人民服務(wù)的能力，群眾滿意度和認同度較高”的成效的受訪者占比46.7%，表示取得大部分的占比為29.08%。這些成績集中體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，反映了黨的十八大以來全面從嚴治黨產(chǎn)生的良好政治效應，極大激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，深化黨和國家機構(gòu)改革系統(tǒng)性強、牽涉面廣，絕不僅僅是中央層面的事情，統(tǒng)籌抓好中央和地方機構(gòu)改革，上下一盤棋，對取得深化黨和國家機構(gòu)改革的全面勝利非常重要。結(jié)合受訪者所在單位級別情況分析結(jié)果顯示，在上述所列的七個方面成效中，持“完全取得”觀點占比最高的是來自中央機關(guān)的受訪者，占比均在五成以上，其次分別是來自省級（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）機關(guān)、縣級（旗）機關(guān)、地（市）級機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關(guān)的受訪者。調(diào)查結(jié)果顯示，此次機構(gòu)改革確保了上下貫通、執(zhí)行有力，使中央和地方機構(gòu)改革在工作部署、組織實施上有機銜接、有序推進。

為了更深入了解這一問題，我們又請受訪者對本單位在“機構(gòu)設(shè)置和職能配置”上的表現(xiàn)進行評價。答案按照符合程度設(shè)置為五個維度，即非常符合、比較符合、一般、不太符合、非常不符合。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對“堅持簡政放權(quán)、鼓勵創(chuàng)新，營商環(huán)境更加良好”（69.71%）的評價最高，認為此項非常不符合的程度最低，僅為3.72%。其次是“堅持方式創(chuàng)新、公開透明，事中事后監(jiān)管更加有效”最為認同（69.51%）、“堅持系統(tǒng)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，工作運轉(zhuǎn)更加高效”（69.02%）、“堅持統(tǒng)籌優(yōu)化、嚴控數(shù)量，內(nèi)設(shè)機構(gòu)更加合理”（68.94%），認同度最低的是“堅持上下對口、執(zhí)行有力，部門設(shè)置更加優(yōu)化”（68.14%），認為非常不符合的程度達5.09%，占比最高。

堅持以人民為中心，精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，是黨和國家機構(gòu)改革的鮮明指向。從調(diào)查結(jié)果中可以看出，科學高效的機構(gòu)改革，有利于增強政府的服務(wù)效能，提升基層干部的服務(wù)能力，人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的需要正獲得回應，最期盼解決的一些突出問題正得以解決，有更多的獲得感。下一步還要繼續(xù)把解決人民群眾實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點和落腳點，要積極主動解民難、排民憂、順民意，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，繼續(xù)鞏固和深化機構(gòu)改革成果。

在從“物理重組”到真正發(fā)生“化學反應”，合并后人員融合難是機構(gòu)改革的主要挑戰(zhàn)之一。因為機構(gòu)改革絕不是簡單的人員合并、事項疊加，而是要打破過去的部門界限，真正在身份認同、文化信仰和價值體系等方面發(fā)生深層次的重大變革。在調(diào)查改革是否真正實現(xiàn)人員、職能和文化上的“同舟共濟”時，結(jié)果顯示：認為改革后本單位的“人力與事權(quán)難匹配，職責分工不明確，溝通協(xié)調(diào)難，熟悉適應慢”的受訪者占比最高，為74.45%，其次表示“地域壁壘和身份壁壘難以打破，缺乏歸屬感和身份認同”的受訪者占比為72.21%，與之基本持平的是認為本單位“工作任務(wù)忙閑不均，缺少崗位交流，考核流于形式”的受訪者（72.06%）。而在“隊伍能力素質(zhì)有待提高，人員作用未充分發(fā)揮”方面占比較低，為36.41%。持“人力資源不足，崗位專業(yè)人員流失”觀點的受訪者占比最低，僅為10.82%。

值得注意的是，與受訪者的工作年限進行交叉分析后，我們發(fā)現(xiàn)工作年限越少的群體更加期待身份認同、價值體系和文化等深層次融合，工作年限越多的群體對人員素質(zhì)提升、事業(yè)發(fā)展等方面更加期待。具體表現(xiàn)在：工作年限在5年以下的受訪者在“地域壁壘和身份壁壘難以打破，缺乏歸屬感和身份認同感”方面的認同感最高，為77.91%，其次為工作年限在20年以上的受訪者（75.44%），認同感最低的是工作年限在11—20年范圍的受訪者。工作年限在20年以上的受訪者對“工作任務(wù)忙閑不均，缺少崗位交流，考核流于形式”、“隊伍能力素質(zhì)有待提高，人員作用未充分發(fā)揮”的認同度最高，分別為76.32%、44.74%，最低的分別是工作年限在11—20年的受訪者和工作年限在6—10年的受訪者。在“人力資源不足，崗位專業(yè)人員流失”的問題上，認同度最高的是受訪者的工作年限在5年以下（11.74%），最低的是來自工作年限20年以上的受訪者。

超八成的受訪者表示本單位因地制宜地執(zhí)行了改革政策，但也有三成左右的受訪者表示形式主義執(zhí)行的問題普遍存在

制度的生命力在于執(zhí)行，制度只有從“紙上”落到“地上”、走進“心里”，才能取得實實在在的成效。深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，也是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。只有推動改革往實里走，才能實現(xiàn)良制善治的旨歸。打通、消除機構(gòu)改革“最先一公里”與“最后一公里”之間的“中梗阻”問題，則是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在被問及“本單位在執(zhí)行改革政策時是否存在以下情況”時，表示本單位“因地制宜式執(zhí)行，以實際出發(fā)較好地執(zhí)行了改革政策”的情況普遍存在的受訪者占比最高，為50.72%，認為部分存在的受訪者占32%，認為從未存在這一執(zhí)行情況的受訪者占比最低（17.27%）。這充分說明中央政令暢通、執(zhí)行有力，大部分機構(gòu)能夠做到理解政策不走偏、貫徹政策不打折、推廣政策不變形。

結(jié)合受訪者所在單位情況分析顯示，認為本單位普遍存在因地制宜式執(zhí)行改革的情況占比最高的是來自中央機關(guān)的受訪者（57.53%），其次是來自省級（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）機關(guān)的受訪者（54.70%），來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關(guān)的受訪者占比最低，為33.19%。認為這種情況部分存在的受訪者占比最高的是來自于地（市）級機關(guān)的群體（36.79%），其次是縣級（旗）機關(guān)群體（31.88%）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關(guān)群體（31.24%），中央機關(guān)的受訪者占比最低，為21.69%。可以發(fā)現(xiàn)，從某種意義上講，相較于中央和國家層面，地方機構(gòu)改革牽涉面更廣，涉及人員更多，改革難度也更大，更為復雜。推動治理重心下移，把資源、服務(wù)、管理真正集聚到基層，離不開認真探索、動態(tài)調(diào)適。

面對改革進入深水區(qū)，多元、多樣、多變的利益調(diào)整格局，“中梗阻”的表現(xiàn)形式多樣，政策執(zhí)行過程中極易出現(xiàn)變形走樣的情況，如為小集團利益添加一些政策沒有的東西，搞添加式執(zhí)行，調(diào)查結(jié)果顯示，40.09%的受訪者表示本單位普遍存在這一現(xiàn)象，37.55%的受訪者表示本單位部分存在這一問題，有的是走過場式執(zhí)行，以文件落實文件，政策執(zhí)行機械化，有38.80%的受訪者表示本單位普遍存在這一現(xiàn)象，也有不同的聲音存在，25.40%的受訪者認為這一現(xiàn)象在本單位不存在；有的是選擇性執(zhí)行，對己有利的多執(zhí)行，對己不利的束之高閣，36.98%的受訪者表示本單位普遍存在這一現(xiàn)象，認為部分存在的受訪者則占34.93%。

機構(gòu)改革是檢驗各級政府和改革者改革決心、改革韌勁、為民情懷、責任擔當、執(zhí)政能力、執(zhí)政公信力的基本尺度。如果頂層設(shè)計的方案、部門制定的方案、基層實施的方案互相脫節(jié)，敷衍塞責、拖泥帶水、延宕推托等執(zhí)行低效乏力的問題存在，勢必會削弱政府權(quán)力和威信以及為人民謀利的能力與效力，從而使改革空轉(zhuǎn)，嚴重影響服務(wù)型政府的建設(shè)。因此，必須處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，使改革部署和方案落地生根，堅決防止不作為，以解決問題為鮮明導向，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，最大限度釋放改革紅利，才能讓人民群眾有更多獲得感、安全感和幸福感。

體制內(nèi)群體對機構(gòu)改革參與性高，但期待中有擔憂，晉升空間的暢通和激勵機制的健全是黨員干部最關(guān)心和最期待的問題

機構(gòu)改革進入了“深水區(qū)”，而體制內(nèi)群體的思想狀態(tài)和精神風貌是決定改革能否順利推進的決定性因素。圍繞廣大干部的普遍關(guān)切做細做實思想政治工作，既是凝聚落實改革任務(wù)的思想共識和行動合力的重要手段，也是以十九屆四中全會精神為指引激勵廣大干部在新時代新?lián)斝伦鳛榈闹匾鯔C。

調(diào)查顯示，改革后體制內(nèi)群體普遍面臨新壓力，近九成受訪者在工作上都有一定程度的擔憂。只有10.52%的體制內(nèi)群體受訪者表示不擔心，改革只是對短期發(fā)展有影響，對未來依舊持積極態(tài)度。其中，“職務(wù)晉升和發(fā)展空間受限，激勵機制不健全，積極性受挫”是改革后體制內(nèi)群體普遍擔心的問題，占比最高（68.11%）。體制內(nèi)群體對如何迅速融入新崗位新環(huán)境也存在一定程度的困惑。“對新崗位水土不服，對學習新業(yè)務(wù)適應新職責有較大壓力”（65.95%）“工作任務(wù)加重，得不到領(lǐng)導認可，還要承擔問責風險”（63.48%）是體制內(nèi)群體比較擔憂的兩個問題。作為“刀刃向內(nèi)”的自我改革，機構(gòu)改革過程中職業(yè)懈怠感、晉升焦慮感、工作迷茫感等苗頭性心態(tài)在很多人身上體現(xiàn)出來，這種“既盼又怕”的矛盾心理背后凸顯的不僅是對體制內(nèi)群體服務(wù)意識和大局意識的考驗，不能以一時“進退”定成敗，也不能以一度“留轉(zhuǎn)”變初心，同時也對機構(gòu)改革釋放多重改革紅利提出了更高的要求。

結(jié)合受訪者的職務(wù)發(fā)現(xiàn)，不同職務(wù)的受訪者對工作上的擔心有不同的認知。具體來說，正廳級以上的受訪者最擔心“對新崗位水土不服，對學習新業(yè)務(wù)適應新職責有較大壓力”（84.21%）、“職務(wù)晉升和發(fā)展空間受限，激勵機制不健全，積極性受挫”（76.32%）、“工作任務(wù)加重，得不到領(lǐng)導認可，還要承擔問責風險”（65.79%）、“崗位未能發(fā)揮所長，能力發(fā)揮受限”（65.79%）。與其他職務(wù)群體相比在這四項問題上占比也是最高，其次是職務(wù)為正廳（74.19%）、副廳（73.33%）、正科（65.30%）和科員及科員以下受訪者（52.89%），占比最低的是正科（62.02%）、正廳（61.29%）、副廳（58.33%）和正處（35.25%）?？梢钥闯觯殑?wù)越高的受訪者對做好新業(yè)務(wù)、履行新職責越有 “能力恐慌”。值得注意的是，大部分副級受訪者比正級受訪者對這四項問題的擔憂程度更深，擔心最多的就是“職務(wù)晉升和發(fā)展空間受限，激勵機制不健全，積極性受挫”這一問題，他們對晉升通道的訴求更迫切。

與此同時，結(jié)合受訪者的年齡調(diào)查顯示，20—50歲的受訪者最擔心的兩項是“職務(wù)晉升和發(fā)展空間受限，激勵機制不健全，積極性受挫”和“對新崗位水土不服，對學習新業(yè)務(wù)適應新職責有較大壓力”，占比均在六成以上。51—60歲的受訪者在機構(gòu)改革中最擔心“工作任務(wù)加重，得不到領(lǐng)導認可，還要承擔問責風險”（81.82%），這在所有擔憂因素和對象中占比最高，其次是“職務(wù)晉升和發(fā)展空間受限，激勵機制不健全，積極性受挫”（59.09%）和“對新崗位水土不服，對學習新業(yè)務(wù)適應新職責有較大壓力”（59.09%）。這說明50歲以上的受訪者對權(quán)責脫節(jié)、職能不清問題的解決有更高的訴求。

進一步結(jié)合受訪者的政治面貌進行交叉分析，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各項擔憂中，身份為共青團員的受訪者在“職務(wù)晉升和發(fā)展空間受限，激勵機制不健全，積極性受挫”（70.28%）、“工作任務(wù)加重，得不到領(lǐng)導認可，還要承擔問責風險”（66.05%）、“工作氛圍不夠和諧，融合機制和協(xié)作機制尚未形成”（43.46%）、“新崗位工作乏味，興趣不足，與自己職業(yè)預期有落差”（25.50%）中占比最高，其次是群眾和中共黨員。此外，表示“不擔心，改革只是對短期發(fā)展有影響，對將來依舊持積極態(tài)度”占比最高的是中共黨員（含預備）（11.39%）?？梢婞h員干部更能適應調(diào)整后的角色定位、思想轉(zhuǎn)變與工作學習等問題，態(tài)度更為樂觀。

綜上，無論黨員干部身份不同還是層級崗位有差異，亦或是不同年齡階段，都表達出期盼改革紅利惠及全體的愿望。因此“建立激勵機制，調(diào)動基層人員投身改革的積極性”是所有體制內(nèi)群體最強烈的訴求（76.52%），來自中央機關(guān)受訪者的期待程度甚至達到80.42%。改革往往伴隨著利益的重大調(diào)整，個人利益的調(diào)整也在其中，職業(yè)發(fā)展軌跡的被迫轉(zhuǎn)變、工資待遇的公平性、職務(wù)職級與崗位調(diào)整、其他歷史遺留問題等都可能牽動體制內(nèi)群體的神經(jīng)，導致不可預知的思想波動。把握利益訴求與情緒反應的交互性，發(fā)揮思想政治工作的激勵性作用，同時對一味推諉塞責的人員厘清責任，形成長效明確的問責機制，凝聚向上向善的精神力量， 持續(xù)激發(fā)廣大干部擔當作為的心理動力，應成為改革向縱深推進過程中予以重點考慮的問題。

體制內(nèi)群體對機構(gòu)改革更好推進充滿期待

機構(gòu)改革要統(tǒng)籌考慮黨和國家全局性事業(yè)發(fā)展需要，著力實現(xiàn)對各方面發(fā)展矛盾或問題的有效解決。體制內(nèi)群體是機構(gòu)改革的堅定擁護者和執(zhí)行者，了解其訴求和期待，能夠凝聚起推進機構(gòu)改革的強大合力，高質(zhì)量做好機構(gòu)改革“后半篇文章”。

在對體制內(nèi)群體期待機構(gòu)改革更好推進方向的調(diào)查中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對“建立政策執(zhí)行評估考核體系，規(guī)范監(jiān)督問責機制”（74.37%）和“鼓勵基層試點試驗，因地制宜，大膽創(chuàng)新推動改革”（73.01%）的呼聲較高。“逐級細化改革實施方案，出臺相關(guān)配套政策破解難題”（65.09%）、“強化機構(gòu)編制動態(tài)管理，提高編制使用效率”（58.82%）、“建立落實容錯機制，激勵基層擔當作為”（46.49%）也是體制內(nèi)群體主要關(guān)注的地方。相比之下，在“建立上下溝通機制和上情下達渠道”上期待度較低，僅為24.91%。

對比中央與地方體制內(nèi)群體的訴求，我們發(fā)現(xiàn)，來自中央機關(guān)的受訪者對“逐級細化改革實施方案，出臺相關(guān)配套政策破解難題”訴求較高（76.20%）；省級（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）機關(guān)受訪者對“建立政策執(zhí)行評估考核體系，規(guī)范監(jiān)督問責機制”最為期待（75.07%）；來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關(guān)的受訪者對“建立政策執(zhí)行評估考核體系，規(guī)范監(jiān)督問責機制”（78.74%）和“鼓勵基層試點試驗，因地制宜，大膽創(chuàng)新推動改革”（77.87%）的期待最高?？梢娎眄樃母?ldquo;決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三者關(guān)系是體制內(nèi)群體普遍的訴求。

對于尚未進行機構(gòu)改革的體制內(nèi)群體來說，他們同樣對“鼓勵基層試點試驗，因地制宜，大膽創(chuàng)新推動改革”（71.15%）期待較高，在“逐級細化改革實施方案，出臺相關(guān)配套政策破解難題”（67.95%）和“強化機構(gòu)編制動態(tài)管理，提高編制使用效率”（60.90%）、“建立落實容錯機制，激勵基層擔當作為”（54.49%）和“建立上下溝通機制和上情下達渠道”（42.95%）上的期待比本單位已經(jīng)進行機構(gòu)改革的受訪者的期待更高。從側(cè)面反映出機構(gòu)改革對疏通渠道、強化編制、完善協(xié)調(diào)機制具有重要推動作用。

國家治理能力的現(xiàn)代化涉及方方面面，是系統(tǒng)性、復雜性和艱巨性任務(wù)。如何激發(fā)地方的活力，給地方更大的自主權(quán)，是推動地方機構(gòu)改革的重要因素。習近平總書記強調(diào)：“出臺政策措施要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，廣泛聽取意見，兼顧各方利益。政策實施后要跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整完善。”要想激活地方機構(gòu)改革的一池春水，必須在國家機構(gòu)改革主體框架確立的基礎(chǔ)上，對關(guān)鍵問題領(lǐng)域進行深化的改革調(diào)適，建立政策執(zhí)行者的激勵和約束機制，同時也包括對政策其他相關(guān)方接受政策、執(zhí)行政策的激勵保障和責任約束機制。不斷釋放強大的制度活力，廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，用好中央賦予的自主權(quán)，體現(xiàn)地方的靈活性與創(chuàng)造性，推進各方體制機制改革真正發(fā)生“化學反應”。

（執(zhí)筆：人民智庫研究員  唐佩佩）

責編/潘麗莉    美編/陳琳（見習）

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。