新冠肺炎疫情的全球大流行給中國和世界帶來了巨大災難。目前，中國已經(jīng)出現(xiàn)了令人鼓舞的轉機和希望，不但基本控制住了疫情的蔓延，并且從3月份起逐漸復工復產(chǎn)。但在應該采取哪些措施和辦法恢復和振興經(jīng)濟上出現(xiàn)了一些討論。有人提出，應通過大上“新基建”來刺激和振興經(jīng)濟，另外一些人則認為，通過大上“新基建”有可能重新走上2008年“4萬億”經(jīng)濟刺激的老路，還有人認為，在目前經(jīng)濟形勢下，“新基建”不可能“挑大梁”，應該通過別的方式來恢復和振興經(jīng)濟。

事實上，疫情過后立即通過啟動重大基建項目（不管是“新基建”還是“老基建”）來恢復經(jīng)濟和刺激經(jīng)濟增長，已不是單純的理論問題，而是必須要立即做的事情，這是其他方法無法替代的一條路徑。

大規(guī)?；ㄊ菙U內(nèi)需的有效辦法

在經(jīng)濟已然受到重大沖擊，且這種沖擊遠未結束的情況下，希冀通過一般性的復工復產(chǎn)、減稅降費、放松流動性、扶持制造業(yè)企業(yè)和外資企業(yè)、扶持民營企業(yè)和中小微企業(yè)等政策性措施來達到恢復和振興經(jīng)濟的目標是遠遠不夠的。特別是疫情仍在全球范圍內(nèi)大面積瘋狂蔓延和傳播的情況下，恢復和振興中國經(jīng)濟的根本出路就是擴大內(nèi)需，也只有通過擴大內(nèi)需才能為供給端的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、物流運輸業(yè)和其他各種生產(chǎn)、生活服務行業(yè)（甚至也包括外貿(mào)企業(yè)）帶來生機和活路，也才能帶動國內(nèi)整個經(jīng)濟的恢復和增長。

擴大內(nèi)需主要有兩個辦法，一是通過鼓勵刺激企業(yè)和民眾加大市場消費行為來擴大國內(nèi)消費需求，二是進行大規(guī)模的基礎設施建設。在當前疫情防控工作依然不可放松的前提下，短期內(nèi)通過擴大國內(nèi)消費需求拉動經(jīng)濟增長受到諸多因素制約，因此當前最直接、見效最快、效果最好的辦法就是啟動大規(guī)?；A設施建設。

首先，進行大規(guī)模基礎設施建設，所運用的資金主要是財政支出和政府舉債，由此可以立即把“資金”這條經(jīng)濟“大血脈”運轉起來。在經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重危機的情況下，市場已經(jīng)顯得力不從心，完全依靠市場這只“看不見的手”來解決經(jīng)濟運轉中的巨大資金需求，可以說希望渺茫。因此，通過政府財政支出和舉債，第一時間就可以將資金立即投入到經(jīng)濟建設的公共領域中，無疑是在危機發(fā)生后拯救經(jīng)濟和振興經(jīng)濟最簡單、最快捷和最有效的手段。

其次，大規(guī)?；瓤梢詫撹F、水泥、建材、機械設備、能源、交通運輸、通訊、電子設施，也可以將“新基建”所拉動的與高科技產(chǎn)業(yè)相匹配的許多領域的上下游產(chǎn)業(yè)有效地帶動起來。因此，開展大規(guī)?；A設施建設，不能只看到修路、建橋、搞工程項目，還要看到它是在帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈條的恢復和振興，帶動整個中國經(jīng)濟的恢復和振興。

第三，開展大規(guī)模基建項目是在危機條件下大規(guī)模解決就業(yè)問題的最簡單、最快捷和最有效的手段。在危機情況下，許多企業(yè)將面臨減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)的問題，同時會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口。在這方面，基礎設施建設將會起到不可替代的作用。因為基礎設施建設是需要大量勞動力的，尤其是我們國家現(xiàn)在普遍進行的現(xiàn)代化基建項目（也包括現(xiàn)在提出的“新基建”項目），更是不但可以吸收大量的普通勞動力，而且也可以吸收大量中高級勞動者就業(yè)（這其中就包括我國每年新增的上千萬大學畢業(yè)生）。

第四，通過大規(guī)?；椖渴沟么罅康膭趧恿崿F(xiàn)就業(yè)了，同時大量的上下游企業(yè)也被帶動起來得以恢復生產(chǎn)和擴大生產(chǎn)，社會購買力就會重新旺盛起來，社會財富就會重新聚集起來，各種生產(chǎn)物資市場、生活物資市場、生產(chǎn)性服務市場和生活性服務市場都會重新活躍起來，整個國家的內(nèi)需市場就會得到活躍和擴大。而國內(nèi)生產(chǎn)能力的恢復和擴大，內(nèi)需市場的恢復和擴大，同樣也為國際環(huán)境一旦好轉后，出口能力的擴大和出口市場的擴大奠定了新的基礎，做足了充分準備。由此，中國經(jīng)濟可望較快走出危機陰影，重新走上健康的可持續(xù)發(fā)展軌道。

最后，大規(guī)?；ㄅc這次疫情防控期間的一些措施緊密相關。這次控制疫情傳播的主要途徑是要盡量避免人們在密集的空間聚集，因此這對許多需要大量人員在同一個密閉空間內(nèi)進行生產(chǎn)活動的企業(yè)（特別是工業(yè)制造業(yè)企業(yè)）來說，其復工復產(chǎn)都會受到很大制約。而絕大多數(shù)的基礎設施建設則基本上都是在空曠的自然環(huán)境中進行。因此從這一點上來看，在這次疫情后立即大規(guī)模啟動基建項目，也是針對此次疫情特點——既要繼續(xù)有效控制疫情不能重新暴發(fā)、又要盡快恢復和振興經(jīng)濟的一條不可替代的重要舉措。

從現(xiàn)在中國政府所采取的主要應對策略來看，顯然已認識并重視了這一點。當前各地重大基建項目已紛紛開工建設。

“新基建”與“老基建”同等重要

最近“新基建”引起了社會各界的廣泛關注。所謂“新基建”，就是與原來的公路、鐵路、橋梁、建筑等“老基建”相區(qū)別的基礎設施建設。一般來說指兩個方面，一方面，是以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級為核心領域的配套基礎設施建設，如物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、5G基站建設、云計算、大數(shù)據(jù)、特高壓、人工智能等基礎設施建設；另一方面，是以民生消費升級領域為主的基礎設施建設，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等的基礎設施建設。

從這個角度看，“新基建”毫無疑問對中國今天和未來的發(fā)展都具有重要意義。例如，就5G基站建設來說，未來7年間我國擬建設600萬個5G基站，從而將大大加快我國5G的商用步伐，推動5G與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的深度融合應用，推動5G在生產(chǎn)、消費、外貿(mào)、國防、國家安全以及醫(yī)療、教育等各個民生領域的深度融合發(fā)展。

對于以民生消費升級領域為主的基礎設施建設，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等，這實際上是我國多年來基礎設施建設的一個重要“短板”。這次疫情暴發(fā)后，我國在公共衛(wèi)生事業(yè)方面的基礎設施——無論是醫(yī)院、醫(yī)療設備、醫(yī)護資源都與現(xiàn)有的發(fā)展水平和人民的巨大需求之間存在嚴重不充分的現(xiàn)象。這種情況也存在于民生各領域，如教育、養(yǎng)老、社保、基本住房以及其他基本公共服務領域等。只有大力發(fā)展這方面的基礎設施建設，我國才能真正建成基本滿足廣大民眾民生需求的“小康社會”，從而實現(xiàn)“中國夢”。

那些過分強調(diào)“新基建”的人們忽略了一個重要原則，那就是“老基建”與“新基建”同樣重要，特別是對于疫情過后所采取的恢復和振興經(jīng)濟的政策措施來說，“老基建”能發(fā)揮的作用也許更大。

我非常同意國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山的觀點。他指出，首先，“老基建”仍然有很大潛力。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升發(fā)展水平而言，“鐵公機”等“老基建”欠賬依然很多。以機場為例，同發(fā)達國家相比，我國的機場數(shù)量仍然偏少，尤其是承載多種功能的通用機場短缺，補齊這塊短板所形成的發(fā)展能量十分巨大，并不低于“新基建”的水平。其次，“老基建”同樣需要高科技做支撐。“新基建”的特點是基礎設施和高新技術的結合，而事實上“老基建”也并非停留在原有的發(fā)展水平上，那些即將開始建設的“老基建”，也都與網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化緊密結合，在某種意義上，它們是傳統(tǒng)基礎設施和現(xiàn)代基礎設施的一種融合。而某些“新基建”就是發(fā)展中的“老基建”的一個技術支撐，脫離了“老基建”的載體，有些“新基建”很難“建功立業(yè)”。因此，新老基建的建設要并重共抓，應統(tǒng)籌安排，一體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦最近表示，只強調(diào)搞“新基建”并不能解決疫情后中國根本的經(jīng)濟發(fā)展問題。他提出兩點主張，一是搞好農(nóng)村安居工程，二是要搞好都市圈特別是大都市圈建設。農(nóng)村安居工程和大都市圈建設都離不開“老基建”。他的主張是“新基建”與“老基建”都要并重，甚至“老基建”對于國家當前的經(jīng)濟振興和發(fā)展具有更重要的意義和作用。

啟動大規(guī)模基建并不意味重走刺激老路

首先應客觀評價2008年的“四萬億”計劃。2008年為應對全球金融危機，我國政府采取了“四萬億”大規(guī)模刺激政策，這為后續(xù)中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些負面影響?；剡^頭來看，如果當初沒有實施“四萬億”刺激和擴大內(nèi)需計劃，中國經(jīng)濟很難快速走出那次全球性金融危機。彼時中國經(jīng)濟外向度極高，以歐美市場為出口導向的外向型經(jīng)濟是當時中國經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱，而且這種外向型經(jīng)濟還是處于全球產(chǎn)業(yè)鏈最低端的出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。在當時宏觀經(jīng)濟“三駕馬車”中，“出口”和“投資”是兩大支柱，“內(nèi)需”在支撐中國經(jīng)濟發(fā)展中只占很小的份額。在這種情況下，歐美經(jīng)濟一夜之間迅速崩塌，歐美市場急劇萎縮，如果政府當時不采取強力性的擴大內(nèi)需刺激措施，中國成千上萬家以出口為導向的企業(yè)就會倒閉，整個中國的經(jīng)濟也會出現(xiàn)問題。

正是由于政府及時采取了以“四萬億”計劃為代表的強力擴大內(nèi)需刺激計劃，不但使中國經(jīng)濟沒有遭受此次全球性金融危機的蹂躪，反而成為當時整個世界經(jīng)濟中的唯一亮點，成為支撐和帶動世界經(jīng)濟迅速恢復的主要力量。

就中國經(jīng)濟長期發(fā)展而言，2008年全球性經(jīng)濟危機恰恰成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重大歷史轉折點。正是從那時起，中國經(jīng)濟真正從出口導向的外向型經(jīng)濟開始轉向為以內(nèi)需市場為主要支撐的健康的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)；中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始從原來最低端的出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)形態(tài)向自主型高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷邁進?？梢哉f，如果沒有2008年那場金融危機給我國帶來的巨大轉型壓力，就沒有中國今天所取得的巨大經(jīng)濟成就。

此外，2008年政府第一次采取這樣大規(guī)模的經(jīng)濟刺激“救市”計劃時缺乏相關經(jīng)驗，以至于給日后中國經(jīng)濟增長造成一些問題和后果。這次中央政府在抗擊疫情沖擊的背景下，再次出手以大規(guī)?；ㄗ鳛榛謴秃驼衽d經(jīng)濟的重要政策措施，我們有理由相信不會再走令人擔憂的“四萬億”老路。

第一，我們已經(jīng)有了慘痛教訓和豐富經(jīng)驗。鑒于2008年“四萬億”大規(guī)?；A設施建設中出現(xiàn)的一些問題，在這一輪“新基建”投資中，從中央到各地政府都會盡力避免走“大水漫灌”和盲目刺激的老路，會按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，將資金投入到真正需要的項目和領域中去。

第二，本輪擴大基礎項目的計劃將采取更加積極的財政政策。加大地方政府專項債券發(fā)行力度，優(yōu)化專項債券投向，確保各個項目的資金投入。

第三，本輪擴大基礎項目的計劃將采取更加穩(wěn)健的貨幣政策。對基建項目實施精準支持，增大信貸額度，增加中長期貸款，降低貸款利率，靈活適度地降低基建項目的融資成本。

第四，本輪擴大基礎項目的計劃將更加廣泛地調(diào)動民間和社會投資的積極性，充分發(fā)揮PPP等融資模式，吸引更多社會資本參與到本輪大規(guī)模基礎設施建設項目中來。

（作者系中國綜合開發(fā)研究院副理事長、馬洪基金會創(chuàng)會理事長）