【摘要】農(nóng)村疫情防控屬于整個(gè)防控體系的基本組成部分，具有一定的特殊性，即鄉(xiāng)村保持穩(wěn)定并較好地切斷疫情傳播，為城市疫情防控提供了穩(wěn)定的大后方。而統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵是，解決好人口流動(dòng)問題。因此，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與疫情防控工作，需根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，結(jié)合社會(huì)流動(dòng)人口狀況，調(diào)整疫情防控思路，升級(jí)疫情防控體系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村疫情防控體系 人口流動(dòng) 社會(huì)治理 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

現(xiàn)代治理體系需兼具強(qiáng)的大組織能力和高效的社會(huì)滲透能力。突如其來的新冠肺炎疫情考驗(yàn)國家治理能力。疫情防控在宏觀層面涉及對(duì)全社會(huì)的動(dòng)員，在微觀層面涉及對(duì)個(gè)體日常生活的細(xì)致管理。過去一段時(shí)期的防控工作，實(shí)現(xiàn)了“全國一盤棋”，既體現(xiàn)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也暴露出我國應(yīng)急管理體系和社會(huì)治理體系上的不少短板。農(nóng)村疫情防控屬于整個(gè)防控體系的基本組成部分。鄉(xiāng)村在人口密度、社會(huì)空間、生活習(xí)慣等方面與城市存在較大差異，農(nóng)村疫情防控具有一定的特殊性。完善農(nóng)村疫情防控體系需結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行。

農(nóng)村疫情防控的三個(gè)階段

疫情暴發(fā)后，病毒感染者成為疫情傳播載體，人口流動(dòng)是影響疫情發(fā)生的關(guān)鍵因素。疫情防控需要結(jié)合人口規(guī)律采取措施。人口流動(dòng)在時(shí)間、空間和區(qū)域三個(gè)方面呈現(xiàn)規(guī)律性。節(jié)前，武漢人口流向全國。節(jié)后，全國面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)壓力，中央提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與疫情防控的工作目標(biāo)，各地逐步進(jìn)入復(fù)產(chǎn)復(fù)工，帶動(dòng)人口反向流動(dòng)。

結(jié)合人口流動(dòng)規(guī)律來看，農(nóng)村疫情防控經(jīng)歷了三個(gè)階段：

一是春節(jié)前的外防輸入階段。一月下旬，武漢開啟疫情防控之后，各省紛紛啟動(dòng)公共衛(wèi)生緊急事件一級(jí)響應(yīng)。初期，各地存在疫情防控體系不健全、應(yīng)急物資不足、預(yù)案不完善、群眾對(duì)疫情的了解度不高等問題，不少地區(qū)采取“硬核”防控措施，通過封路、封村甚至封戶等辦法，“一刀切”地切斷人口流動(dòng)，有效抑制病毒擴(kuò)散。這期間，武漢市的疫情防控目標(biāo)是“外防輸出，內(nèi)防擴(kuò)散”，湖北之外地區(qū)的主要任務(wù)是外防輸入，一些地區(qū)切斷交通，拒絕湖北武漢人口流入。“硬核”防控措施用力猛，效果顯著，但也產(chǎn)生不少負(fù)面影響。

二是春節(jié)期間進(jìn)入內(nèi)防擴(kuò)散階段。進(jìn)入春節(jié)假期之后，節(jié)前人口流動(dòng)大幅度減少，大部分人口停留在原地不動(dòng)，疫情防控從管控外部轉(zhuǎn)移變?yōu)楣芸貎?nèi)部聚集，工作重心從外防輸入調(diào)整到內(nèi)防擴(kuò)散。進(jìn)入二月上旬之后，不少地區(qū)的疫情防控從管縣界、鄉(xiāng)界，升級(jí)到管村界和管戶。前期各地主要是針對(duì)武漢湖北返回人員家庭進(jìn)行個(gè)別管理，之后，升級(jí)為對(duì)全域內(nèi)所有家庭的管理。一些地區(qū)開始實(shí)施村莊和小區(qū)封閉，向農(nóng)戶發(fā)放通行證，農(nóng)民憑證采購必要生活物資，日?；顒?dòng)范圍被限制住。春節(jié)期間，隨著對(duì)群眾日常生活的管理，區(qū)域內(nèi)部的人口小流動(dòng)也被管控。

三是春節(jié)后進(jìn)入外防輸出階段。進(jìn)入二月中旬后，各地陸續(xù)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力返流，全國人口流動(dòng)進(jìn)入新階段。二月中下旬，筆者所在的課題組兩次完成涉及全國98個(gè)縣104個(gè)村莊的勞動(dòng)力流動(dòng)情況調(diào)查。對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)比例，從二月中旬的10%左右提升至二月底的30%左右。勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村疫情防控提出新考驗(yàn)。人口流出地區(qū)的疫情防控進(jìn)入外防輸出階段，流入地區(qū)則進(jìn)入外放輸入階段。

農(nóng)村人口流動(dòng)狀態(tài)與疫情防控問題

與節(jié)前和節(jié)日期間相比，當(dāng)前階段的疫情防控工作更加復(fù)雜。節(jié)前主要是管住人口大流動(dòng)，切斷疫情傳播途徑，武漢封城以及各地關(guān)閉流動(dòng)通道的效果明顯。節(jié)日期間主要是減少人口小流動(dòng)，通過各地基層動(dòng)員，在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)生活小區(qū)和村莊的封閉，減少了家庭內(nèi)部、親屬鄰里之間聚會(huì)可能引發(fā)的疫情。當(dāng)前的疫情防控必須兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)需恢復(fù)，企業(yè)經(jīng)營要復(fù)蘇，農(nóng)村地區(qū)還需要抓緊春耕生產(chǎn)。當(dāng)前階段的疫情防控既要做好防止疫情傳播，又要推動(dòng)人口流動(dòng)，在流動(dòng)中控制疫情的難度，比社會(huì)相對(duì)靜止?fàn)顩r下的防控難度大得多。

目前，不少省份實(shí)現(xiàn)無本土確診病例和疑似病例，疫情大規(guī)模傳播趨勢(shì)基本被控制住，但是隨著國外疫情的蔓延，境外輸入壓力增大，不能掉以輕心。防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段，防止疫情反彈是重中之重。另一方面，從春節(jié)放假算起，一些企業(yè)停工已經(jīng)超過兩個(gè)月，企業(yè)經(jīng)營面臨巨大問題，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迫在眉睫?？匾咔榕c恢復(fù)生產(chǎn)如何兼顧，對(duì)疫情防控工作提出巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，疫情防控存在如下問題：

一是控疫情與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的矛盾突出。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，到二月中旬，國內(nèi)制造業(yè)五百強(qiáng)企業(yè)復(fù)工復(fù)查達(dá)到97.08%，產(chǎn)能利用率平均為58.98%。3月30日，工信部副部長辛國斌在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上介紹截至3月28日，全國中小企業(yè)復(fù)工率為76%，3月份以來日均升幅超過1個(gè)百分點(diǎn)。目前，企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工主要集中在大企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，中小企業(yè)依然存在不少困難。各方面情況表明，距離經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)還有較多的工作要做。

二是存在疫情風(fēng)險(xiǎn)向經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化。各地推動(dòng)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工時(shí)，普遍選擇抓大放小策略，對(duì)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)扶持力度較大。大企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值高、納稅能力強(qiáng)，保大企業(yè)生產(chǎn)可穩(wěn)定地方財(cái)政收入。另一方面，大企業(yè)自身硬件條件好，宿舍食堂配套齊全，企業(yè)自身具備較強(qiáng)的疫情防控能力。與中小企業(yè)相比，大企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的疫情風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)低。在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防控疫情方面，具有屬地管理責(zé)任的地方政府，以后者為前提條件。中小企業(yè)利潤薄，生存能力弱，需要靠飽和訂單才能維持下去，疫情風(fēng)險(xiǎn)極大增加了中小企業(yè)經(jīng)營壓力。

三是勞動(dòng)力流動(dòng)緩慢與部分企業(yè)用工不足問題并存。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度緩慢的同時(shí)，東部沿海地區(qū)的部分大企業(yè)存在用工短缺問題。勞動(dòng)力不流動(dòng)背后反映的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇緩慢。一方面，已經(jīng)開工的大企業(yè)未開足馬力生產(chǎn)，另一方面，作為吸納農(nóng)民工主力的中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工不足，造成農(nóng)村勞動(dòng)力總體就業(yè)不足。企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工不足，農(nóng)村勞動(dòng)力被滯留，農(nóng)民與整個(gè)社會(huì)都要承受損失。

四是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軟_擊。企業(yè)生產(chǎn)圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈展開，一家大企業(yè)往往拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)幾百家中小企業(yè)配套。大企業(yè)產(chǎn)能利用率不足，對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)能力就降低，使中小企業(yè)訂單不足，沒有條件飽和生產(chǎn)，進(jìn)而無法正常開工，甚至反過來阻礙大企業(yè)生產(chǎn)，形成惡性循環(huán)。上述問題最終造成農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)乏力和就業(yè)不足。

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受影響。目前湖北地區(qū)仍保持相對(duì)封閉狀態(tài)，其他一些地區(qū)的交通體系還未完全恢復(fù)，這會(huì)影響農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品輸出。隨著氣溫回暖，越來越多的地區(qū)進(jìn)入春耕時(shí)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定程度影響。其中，受影響較大的是種植大戶和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶。另外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會(huì)化服務(wù)供給也受到影響。

在農(nóng)村人口流動(dòng)的狀態(tài)下完善農(nóng)村疫情防控體系

回顧疫情發(fā)生過程，農(nóng)村在疫情防控中發(fā)揮著重要作用。各地紛紛啟動(dòng)疫情防控以來，城鄉(xiāng)防控工作呈現(xiàn)兩種形態(tài)。城市生活高度依賴市場(chǎng)，各個(gè)城市實(shí)施封閉化管理之后，市場(chǎng)運(yùn)行體系暫時(shí)中斷，市民生活依靠政府領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織來維系。城市人口密度高，居民小區(qū)屬于陌生人社會(huì)，人口數(shù)量大，但社會(huì)資本稀薄，除基層工作者和少數(shù)志愿者之外，可動(dòng)用的社會(huì)力量不多。啟動(dòng)封閉管理的成本很高。

鄉(xiāng)村人口密度較低，農(nóng)民生活在村莊熟人社會(huì)中，信息傳遞方便，社會(huì)資本豐富，再加上農(nóng)村自給自足的經(jīng)濟(jì)支撐，封閉管理的社會(huì)代價(jià)很低。疫情高發(fā)期，正值冬季農(nóng)閑，對(duì)農(nóng)業(yè)影響較低。社會(huì)封閉管理對(duì)農(nóng)民的生活影響較小。大部分地區(qū)的農(nóng)村疫情管理依靠鄉(xiāng)村基層組織，通過村干部、小組長、村醫(yī)和黨員積極分子等少數(shù)人員做工作，很好地完成了基層疫情防控。由此，鄉(xiāng)村疫情防控成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村一直發(fā)揮著穩(wěn)定器和蓄水池的功能。疫情防控再次顯示了鄉(xiāng)村的壓艙石功能。鄉(xiāng)村穩(wěn)定促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)村保持穩(wěn)定并較好地切斷疫情傳播，為城市疫情防控提供了穩(wěn)定的大后方。

統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵是，解決好人口流動(dòng)的問題。下一步的疫情防控，需要做好如下工作：

一是調(diào)整疫情防控思路，升級(jí)疫情防控體系。面對(duì)當(dāng)前階段的工作目標(biāo)，之前建立的一套“管死”社會(huì)的疫情防控體系逐漸失效，當(dāng)前階段的疫情防控體系需滿足“管活”的目標(biāo)。沒有流動(dòng)，就無法恢復(fù)生產(chǎn)。下一階段的防控要防止疫情擴(kuò)散，同時(shí)逐步放開社會(huì)流動(dòng)?？匾咔榕c促經(jīng)濟(jì)兩項(xiàng)工作均不可偏廢。

二是區(qū)分兩種類型的社會(huì)流動(dòng)。第一種是大流動(dòng)，以跨區(qū)域勞動(dòng)力流動(dòng)為主體。第二種是日常生活帶來的社會(huì)小流動(dòng)。兩種流動(dòng)要分類處理。在湖北等疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)，要繼續(xù)采取封閉管理措施，避免疫情擴(kuò)散。其他疫情不嚴(yán)重的地區(qū)，在限制日常生活小流動(dòng)的基礎(chǔ)上，全面放開勞動(dòng)力大流動(dòng)。在疫情嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施封閉管理，是為其他地區(qū)的逐步放活創(chuàng)造條件，減少非必須的日常小流動(dòng)，是為放開大流動(dòng)創(chuàng)造條件。疫情防控要避免先緊后松，也要避免只緊不松，避免“一刀切”做法，搞好分類措施，推動(dòng)疫情防控精細(xì)化。

三是做好地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。各地區(qū)疫情情況不同，基層治理能力也存在差異，因此形成不同地區(qū)的疫情防控做法。有些地區(qū)相對(duì)嚴(yán)格，有些地區(qū)較為寬松，不同地區(qū)的管理標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)于節(jié)后疫情防控工作提出挑戰(zhàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力主要流動(dòng)方向是從中西部地區(qū)流向沿海地區(qū)。中西部地區(qū)與沿海地區(qū)采取不同防控標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工返回務(wù)工地之后，五湖四海的人口匯聚，給當(dāng)?shù)匾咔榉揽貛黼y度。不同地區(qū)要盡早做好協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，降低疫情風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)治理成本。

四是推動(dòng)社會(huì)脫敏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)緩慢，一定程度上與農(nóng)民外出態(tài)度不積極有關(guān)。經(jīng)過前期高強(qiáng)度管理之后，一部分地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)生不著急外出心態(tài)，一些農(nóng)民對(duì)疫情認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心外出感染病毒，也擔(dān)心外出受到排斥，相當(dāng)一部分人抱著疫情過后再外出的想法。農(nóng)民工不外出，勞動(dòng)力供給不足，會(huì)給企業(yè)用工帶來困境，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)不利。下一步要加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)于病毒和疫情的科學(xué)認(rèn)識(shí)，避免他們被少數(shù)極端事件誤導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)逐步脫敏，形成有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的社會(huì)輿論。

五是完善交通方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前期農(nóng)民工外出主要駕乘私家車，部分地區(qū)農(nóng)民對(duì)于公共交通方式接受度不高。一些地區(qū)政府和企業(yè)組織包車包機(jī)，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的勞動(dòng)力輸送，成本太高。點(diǎn)對(duì)地輸送只解決少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)崗位用工需求，絕大部分企業(yè)不具備能力。下一步要全面恢復(fù)公共交通方式，打通輸出和輸入渠道，健全公共交通疫情防控措施，引導(dǎo)勞動(dòng)力乘坐公共交通工具，提高勞動(dòng)力輸送效率。

六是完善農(nóng)村應(yīng)急管理體系。農(nóng)村疫情防控依托基層治理體系與基層公共衛(wèi)生體系。疫情防控對(duì)農(nóng)村基層應(yīng)急管理體系提出巨大考驗(yàn)。經(jīng)過前幾年的建設(shè)，農(nóng)村公共衛(wèi)生管理能力大幅提升。同時(shí)，基層醫(yī)療服務(wù)體系還存在人員老化、投入不足等方面問題，基層重醫(yī)療、輕公共衛(wèi)生的矛盾較為突出。完善農(nóng)村應(yīng)急管理體系是有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)。國家應(yīng)急管理體系建設(shè)要補(bǔ)齊農(nóng)村短板。

七是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，國家投入大量資源進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村面貌大幅改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全、硬件條件變好。另一方面，由于基層組織主要承擔(dān)著分配資源的職能，造成農(nóng)村干部處理基層矛盾的能力變?nèi)?，農(nóng)村基層組織與群眾的聯(lián)系不足。農(nóng)村疫情防控關(guān)鍵要靠基層組織動(dòng)員廣大群眾。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是做好一切農(nóng)村工作的根本。

八是抓緊恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)村既要抓好疫情防控，還要做好春耕生產(chǎn)。一方面，要抓緊幫助農(nóng)村勞動(dòng)力外出，解決農(nóng)民就業(yè)問題，避免農(nóng)民家庭收入受到重大影響。另一方面，基層政府要圍繞春耕生產(chǎn)做好新的工作部署，解決農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道。疫情輕的地區(qū)，全面放開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，疫情重的地區(qū)，做好春耕生產(chǎn)過程中的防控工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在露天進(jìn)行，與工廠車間流水線完全不同，企業(yè)在努力復(fù)產(chǎn)復(fù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更不應(yīng)該受到影響。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面。

九是政策執(zhí)行要科學(xué)。各地政府承擔(dān)著疫情防控屬地責(zé)任。一些地區(qū)政府層層加壓，造成基層采取寧“左”勿右的政策執(zhí)行方式。一些地區(qū)對(duì)企業(yè)發(fā)生確診病例采取一關(guān)了之的措施，對(duì)企業(yè)打擊很大，部分企業(yè)不敢輕易復(fù)產(chǎn)復(fù)工。一些地區(qū)疫情防控存在前期不緊、后期不松態(tài)勢(shì)，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇困難。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與疫情防控，既要避免疫情“反彈”，也要避免防控力度“反彈”，避免疫情防控影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①賀雪峰：《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇要破除六大障礙》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2020年3月26日。

責(zé)編/張忠華 美編/楊玲玲