【摘要】近年來，中國(guó)－東盟產(chǎn)能合作取得了很好成效，同時(shí)也面臨著尚未形成完整上下游產(chǎn)業(yè)鏈、東盟各國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異較大、產(chǎn)能合作領(lǐng)域有限等問題?？赏ㄟ^加強(qiáng)境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與“集群式”發(fā)展，擴(kuò)大中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍，創(chuàng)新第三方市場(chǎng)合作，不斷完善中國(guó)－東盟產(chǎn)能合作機(jī)制，構(gòu)建更高層次更寬領(lǐng)域的中國(guó)－東盟產(chǎn)能合作平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)－東盟產(chǎn)能合作 困境 出路 【中圖分類號(hào)】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)與東盟自2016年以來開展了卓有成效的產(chǎn)能合作，但仍存在一些產(chǎn)能合作困境。在當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成沖擊、投資合作風(fēng)險(xiǎn)不斷增大的背景下，中國(guó)應(yīng)與東盟共同攜手突破合作困境，創(chuàng)新開拓中國(guó)－東盟產(chǎn)能合作發(fā)展路徑，不斷完善中國(guó)－東盟產(chǎn)能合作機(jī)制，構(gòu)建更高層次更寬領(lǐng)域的中國(guó)－東盟產(chǎn)能合作平臺(tái)。

近年來中國(guó)－東盟產(chǎn)能合作取得的成效

首先，在雙邊貿(mào)易方面，根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布，2018年中國(guó)與東盟貿(mào)易額創(chuàng)下歷史新高5878.7億美元，實(shí)現(xiàn)14.1%的增長(zhǎng)，超過了中國(guó)2018年對(duì)外貿(mào)易平均增速。中國(guó)對(duì)東盟出口達(dá)到3192.4億美元，同比增長(zhǎng)14.2%，中國(guó)對(duì)東盟進(jìn)口達(dá)到2686.3億美元，同比增長(zhǎng)13.8%；2019年1－11月與東盟進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)到5780.4億美元。中國(guó)已連續(xù)10年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟在2019年首次超過美國(guó)，成為繼歐盟之后的中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。東盟成為中國(guó)的前七大貿(mào)易伙伴中，與中國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)最快經(jīng)濟(jì)體。

其次，在雙邊投資方面，中國(guó)與東盟實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口雙增長(zhǎng)。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)對(duì)東盟非金融類直接投資流量99.5億美元，快于上一年1.7%的增幅，實(shí)現(xiàn)了5.1%的增長(zhǎng)。東盟對(duì)華投資流量57.2億美元，實(shí)現(xiàn)了12.5%的增長(zhǎng)；截至2019年8月，中國(guó)與東盟雙方相互累計(jì)投資約2300億美元，雙向投資存量十五年間增長(zhǎng)22倍。2019年1－8月我國(guó)對(duì)外直接投資主要投向新加坡、越南、老撾、阿聯(lián)酋等9個(gè)國(guó)家，其中7個(gè)為東盟國(guó)家。東盟首次超過英屬維爾京群島，躋身繼香港之后的中國(guó)第二大對(duì)外投資目的地。同時(shí)，東盟也僅次于香港和歐盟，位列中國(guó)第三大投資來源地。

最后，在產(chǎn)能合作領(lǐng)域和合作模式方面，目前中國(guó)對(duì)東盟開展產(chǎn)能合作主要以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)為主要領(lǐng)域，同時(shí)雙方在紡織服裝、信息通訊、建材、能源礦產(chǎn)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也開展了卓有成效的產(chǎn)能合作。中國(guó)與東盟開展產(chǎn)能合作模式：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)初見成效，中國(guó)在越南、泰國(guó)、柬埔寨、印度尼西亞以及老撾建立了7個(gè)通過商務(wù)部確認(rèn)考核的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并與老撾、越南、緬甸等東盟國(guó)家建立了6個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，有效促進(jìn)中國(guó)－東盟產(chǎn)能合作。

當(dāng)前中國(guó)－東盟產(chǎn)能合作發(fā)展面臨的困境

第一，尚未形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前中國(guó)在東盟國(guó)家已建立了不少境外產(chǎn)業(yè)合作園（區(qū)），其中越南龍江工業(yè)園、泰中羅勇工業(yè)園、中馬關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、柬埔寨西哈努克經(jīng)濟(jì)區(qū)和中國(guó)印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等已被國(guó)家商務(wù)部考核確認(rèn)。在這些境外產(chǎn)業(yè)合作園中都存在一個(gè)共同的問題：大部分園區(qū)都是由一個(gè)或幾個(gè)較大型龍頭企業(yè)組成，尚未形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)上下游配套欠缺，導(dǎo)致龍頭企業(yè)能帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯。

第二，東盟各國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)發(fā)展水平不一，東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)家，其主要采用國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于產(chǎn)品和設(shè)備要求高，其中一些國(guó)家推崇歐美國(guó)家的工業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定關(guān)鍵零部件須遵從本地采購(gòu)原則。部分東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的國(guó)家在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時(shí)，其國(guó)內(nèi)則沒有形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因而，東盟各國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異大，即使是相同產(chǎn)品，東盟成員國(guó)之間對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的引用和采納也存在很大差異。

第三，產(chǎn)能合作領(lǐng)域有限，缺乏可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。隨著中國(guó)與東盟在產(chǎn)能合作的持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)能合作成效顯著。但中國(guó)與東盟開展產(chǎn)能合作范圍有限，目前中國(guó)與東盟國(guó)家開展產(chǎn)能合作主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域，產(chǎn)能合作領(lǐng)域較為固定，多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作，缺乏以工業(yè)4.0新興技術(shù)為引領(lǐng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，產(chǎn)能合作的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

第四，對(duì)中國(guó)過剩產(chǎn)能有憂慮，東盟民眾對(duì)產(chǎn)能合作了解不夠深入。部分東盟國(guó)家認(rèn)為中國(guó)與東盟開展產(chǎn)能合作是將過剩的、淘汰的產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移到東盟國(guó)家，擔(dān)憂會(huì)影響東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。部分東盟國(guó)家民眾認(rèn)為中國(guó)－東盟產(chǎn)能合作多為本國(guó)政府的政治行為與其自身發(fā)展不相關(guān)，民眾對(duì)與中國(guó)開展的產(chǎn)能合作項(xiàng)目不了解、不認(rèn)同。

突破中國(guó)－東盟產(chǎn)能合作困境的出路

一是加強(qiáng)境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與“集群式”發(fā)展。根據(jù)東盟國(guó)家產(chǎn)能合作需要，引導(dǎo)我國(guó)智能制造企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)與建造企業(yè)以及清潔能源技術(shù)開發(fā)等企業(yè)在東盟建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園。引入多級(jí)政府協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)政策在執(zhí)行中的具體問題，提升境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)效。積極構(gòu)建東盟的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)或區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，重視并促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)積極參與境外產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。鼓勵(lì)中小企業(yè)多參與“集群式”發(fā)展，一方面可以打造我國(guó)企業(yè)在境外完整的產(chǎn)業(yè)上下游生態(tài)鏈，形成核心產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的良性生態(tài)互動(dòng)；另一方面可以帶動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)，發(fā)揮它們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有效降低中小企業(yè)在境外發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，有利于帶動(dòng)我國(guó)各行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。

二是擴(kuò)大中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍。加強(qiáng)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極與國(guó)際電工委員會(huì)、國(guó)際電信聯(lián)盟以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)威組織合作，提高我國(guó)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，解決產(chǎn)能合作中遇到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難題，降低產(chǎn)能合作成本，提升產(chǎn)能合作效益。大力推廣并采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此推進(jìn)“中國(guó)智造”全產(chǎn)業(yè)鏈條真正“走出去”，從而擴(kuò)大中國(guó)技術(shù)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在東盟區(qū)域的影響力。為東盟各國(guó)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)培訓(xùn)，依托我國(guó)優(yōu)勢(shì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與東盟各國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)工作，促進(jìn)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在東盟的應(yīng)用和發(fā)展。

三是創(chuàng)新第三方市場(chǎng)合作。在東盟國(guó)家開展第三方市場(chǎng)合作是中國(guó)－東盟產(chǎn)能合作的新模式，是促進(jìn)“互利多贏”的重要途徑。開展第三方市場(chǎng)合作可以將中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的中高端生產(chǎn)線和裝備制造能力，與發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和核心裝備進(jìn)行有效結(jié)合，共同開拓東盟國(guó)家的智能制造業(yè)市場(chǎng)、電力和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通市場(chǎng)和清潔能源市場(chǎng)等。有效對(duì)接?xùn)|盟十國(guó)的工業(yè)化發(fā)展需求和東盟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提高第三方市場(chǎng)合作的精準(zhǔn)性和高效性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作項(xiàng)目的調(diào)研，積極克服制約因素，遵循商業(yè)規(guī)則和原則，特別是在智能制造、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和清潔能源等領(lǐng)域需進(jìn)一步提高產(chǎn)能合作項(xiàng)目的可持續(xù)性和綜合效益。

四是加強(qiáng)與民間組織合作，獲得更多普通民眾認(rèn)同。建立中國(guó)－東盟非官方合作交流平臺(tái)，主要面向中國(guó)與東盟國(guó)家的民間組織力量和東盟華僑華人組織。通過定期開展中國(guó)－東盟民間組織活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家的民間交流與對(duì)話。讓更多的東盟國(guó)家普通民眾能接觸和了解中國(guó)，了解中國(guó)產(chǎn)能合作的合作共贏、互惠互利的目標(biāo)，積極傳遞 “命運(yùn)共同體”的正能量。此外，還應(yīng)深切關(guān)注廣大東盟國(guó)家老百姓的民生利益，在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、跨境電商等示范項(xiàng)目中的優(yōu)先積極落實(shí)惠及普通民眾實(shí)際利益的工程項(xiàng)目，給東盟國(guó)家的百姓帶來實(shí)實(shí)在在的好處和實(shí)惠。

（作者分別為廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士、碩士生導(dǎo)師；廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授，廈門大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)博士研究生）

【注：本文系廣西高等學(xué)校高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及卓越學(xué)者計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：桂教師范〔2019〕52號(hào)）與廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“海上絲綢之路背景下中國(guó)－東盟產(chǎn)能合作機(jī)制及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018KY0506）的研究成果】

責(zé)編/韓拓 美編/楊玲玲