【摘要】從理論層面認(rèn)識科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險，在實踐層面化解科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險，對科技與社會發(fā)展具有重要意義?？萍汲晒D(zhuǎn)化的風(fēng)險來源包括主體、市場、管理、法律及社會等各種因素。面對科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險，科技政策供給是調(diào)控風(fēng)險的必然選擇。科技政策供給在實踐方向上，要強化價值導(dǎo)向，促進多主體利益協(xié)調(diào)，介入全過程風(fēng)險管理。實踐路徑上，通過推進建立健全科技成果轉(zhuǎn)化體系、形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的機制、扶持技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)及注重科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)建設(shè)等來化解科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險。
【關(guān)鍵詞】科技成果轉(zhuǎn)化 風(fēng)險 科技政策 供給
【中圖分類號】G3 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.24.005
黨的十九大報告提出了2020～2035年的階段性目標(biāo)——基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，躋身創(chuàng)新型國家前列。要“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。”[1]習(xí)近平總書記也指出，“中國是一個大國，必須成為科技創(chuàng)新大國。”[2]實現(xiàn)科技創(chuàng)新的一個重要環(huán)節(jié)是科技成果轉(zhuǎn)化。今天，科技和經(jīng)濟呈現(xiàn)出相互依存、相互滲透的發(fā)展趨勢，其最重要的結(jié)合點就是科技成果的轉(zhuǎn)化。[3]科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟有效結(jié)合的途徑，也是當(dāng)前科技體制改革的核心問題。在實踐中，近年來，國家與地方層面為科技成果轉(zhuǎn)化出臺了一系列的政策，但是科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險層出不窮，在理論層面如何深刻認(rèn)識風(fēng)險，實踐中要做到超前化解科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險問題，亟待科技政策的供給，發(fā)揮科技政策的風(fēng)險調(diào)控作用，形成政策合力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險及來源
科技成果轉(zhuǎn)化表現(xiàn)為科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化等。《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》明確指出，科技成果轉(zhuǎn)化“是指為提高生產(chǎn)力水平而對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。”科技成果不能及時轉(zhuǎn)化，與經(jīng)濟結(jié)合不充分，其價值就會變小甚至消失?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一個復(fù)雜的過程，在轉(zhuǎn)化過程中將會產(chǎn)生技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險與社會風(fēng)險，等等。風(fēng)險是可能發(fā)生破壞性后果的災(zāi)難。貝克曾指出：“風(fēng)險意識的核心不在于現(xiàn)在，而在于未來。”[4]風(fēng)險是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的內(nèi)在屬性與外在必然性，今天的科技進步與發(fā)展正成為風(fēng)險社會產(chǎn)生的重要來源?？萍汲晒D(zhuǎn)化的風(fēng)險隨著科技成果技術(shù)含量增加而增加，高科技的發(fā)展呈現(xiàn)出高風(fēng)險的發(fā)展態(tài)勢，科技成果轉(zhuǎn)化的每個階段都充滿了風(fēng)險，當(dāng)然，不同的發(fā)展階段與環(huán)節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險來源也是不同的。
第一，科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險的主體因素。一是從技術(shù)供給方來看，主要產(chǎn)生的是技術(shù)風(fēng)險。技術(shù)供給方主要包括高校與科研院所，來自科技成果的產(chǎn)生階段。供給方受自身技術(shù)條件等限制，存在著技術(shù)不成熟的風(fēng)險；由于在科技成果轉(zhuǎn)化中，供給方不能對科技創(chuàng)新成果做出完全預(yù)測，與預(yù)期的科技成果轉(zhuǎn)化的結(jié)果會產(chǎn)生一定的偏差形成風(fēng)險，這個風(fēng)險雖然與市場有關(guān)，但是這種風(fēng)險也是技術(shù)本身帶來的，也應(yīng)屬于技術(shù)風(fēng)險。二是從技術(shù)的接受方來看，主要產(chǎn)生生產(chǎn)風(fēng)險、投入風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、競爭風(fēng)險等。技術(shù)的接受方主要是企業(yè)，由于受諸多主客觀條件制約，科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險會發(fā)生在企業(yè)活動的全過程中。生產(chǎn)風(fēng)險，主要是指產(chǎn)品開發(fā)出來之后，在具體的生產(chǎn)過程中從原料、設(shè)備、人力、經(jīng)費到產(chǎn)品的形成。都可能遇到風(fēng)險，如原材料短缺、設(shè)備不適用、生產(chǎn)人員經(jīng)驗不足、工藝不過關(guān)、外部企業(yè)中斷與本項目的協(xié)作等。[5]投入風(fēng)險主要表現(xiàn)為因人才與資金投入數(shù)量不足導(dǎo)致轉(zhuǎn)化失敗的投入數(shù)量風(fēng)險和由于投入分布結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)化過程對投入的需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)而形成的投入結(jié)構(gòu)風(fēng)險；[6]投資規(guī)模、資金估算出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)資金短缺，產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險；接受方?jīng)Q策者的業(yè)務(wù)水平、管理水平等不足等方面導(dǎo)致的產(chǎn)品風(fēng)險。另外，還有由于其他競爭者參與競爭造成競爭的風(fēng)險。三是從使用方來看，是否愿意采用新產(chǎn)品、新技術(shù)具有較大的不確定性。新產(chǎn)品、新技術(shù)投入到市場，因用戶往往持懷疑態(tài)度、觀望或作出錯誤的判斷導(dǎo)致風(fēng)險。
第二，科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險的市場因素。由于市場接受程度的不確定性，科技成果轉(zhuǎn)化在論證上是可行性的，但是市場發(fā)展與之不匹配，導(dǎo)致了轉(zhuǎn)化的風(fēng)險；市場的動態(tài)性導(dǎo)致的風(fēng)險，成果在最初的論證階段不看好，市場發(fā)生了重大的變化，投放市場以后具有很強的競爭力；而有的項目前期前景可佳，導(dǎo)致大規(guī)模生產(chǎn)，后期市場變化產(chǎn)生商品的積壓，這些引發(fā)了市場的風(fēng)險，動態(tài)的市場變化給科技成果轉(zhuǎn)化工作帶來難度；市場接受時間的不確定性。一個新產(chǎn)品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品的推出時間與誘導(dǎo)出需求的時間有一定時滯，這一時滯過長將導(dǎo)致企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的資金難以收回。[7]另外，由于市場引導(dǎo)，過多關(guān)注產(chǎn)品本身，忽略包括配套技術(shù)等其他方面，導(dǎo)致市場風(fēng)險。
第三，科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險的管理因素。科技成果轉(zhuǎn)化是一種復(fù)雜的活動，為高效地組織、協(xié)調(diào)科技開發(fā)活動，需要有效地進行科學(xué)管理。因管理因素導(dǎo)致的科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險，是科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險的重要來源。管理風(fēng)險貫穿科技成果轉(zhuǎn)化的各個階段，主要包括管理決策風(fēng)險、管理組織風(fēng)險、信用風(fēng)險等。規(guī)范管理，能有效降低風(fēng)險。
第四，科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險的法律因素。科技成果轉(zhuǎn)化的法律風(fēng)險，也是科技成果轉(zhuǎn)化的重要風(fēng)險。既有法律缺失的原因，也有法律規(guī)定的不明確不配套的因素。例如，國有資產(chǎn)保值增值的法律風(fēng)險，不同的人員權(quán)益界定不明確，一些人很容易進行違法犯罪活動；缺乏市場交易知識與法律風(fēng)險意識，導(dǎo)致交易中的法律風(fēng)險；出現(xiàn)的技術(shù)泄密風(fēng)險，以及成果應(yīng)用后的侵權(quán)風(fēng)險等也大量存在。
第五，科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險的社會因素?？萍汲晒D(zhuǎn)化中，有著各種社會中的政治、經(jīng)濟與文化等因素，這是外在環(huán)境風(fēng)險。如國家的產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，一些產(chǎn)品淘汰而導(dǎo)致的風(fēng)險。國家的經(jīng)濟形勢變化，如金融政策的變化導(dǎo)致的風(fēng)險。還有戰(zhàn)爭、國際關(guān)系等等一些不可預(yù)測的社會風(fēng)險。
科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險的種類多樣，來源不同，但是科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險呈一定的特點：第一，科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險與收益呈正相關(guān)。因此，一些發(fā)達國家設(shè)有風(fēng)險投資銀行，這些銀行向科技成果轉(zhuǎn)化提供風(fēng)險貸款。第二，科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險出現(xiàn)雖然具有一定的不確定性，但是也具有規(guī)律性，在不同的階段不同的風(fēng)險表現(xiàn)程度不同。科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險具有傳遞性。采取一定的方法控制風(fēng)險，能夠有效降低風(fēng)險。加快科技成果轉(zhuǎn)化，就要不斷地分散轉(zhuǎn)化中的風(fēng)險。要重視政策供給和政策需求的精準(zhǔn)對接，并構(gòu)建科技成果風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對及評價的體系，提升政府部門對技術(shù)風(fēng)險管理的水平。
科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險與科技政策供給實踐向度
現(xiàn)代技術(shù)風(fēng)險管理和控制是一項綜合系統(tǒng)的工程，形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動態(tài)的風(fēng)險管理成為如今技術(shù)發(fā)展的吁求，科技政策以經(jīng)濟和科技目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)重新定向，更加強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化。實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，政策供給具有重要的作用，能有效地調(diào)控科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策是政府科技成果化管理的基礎(chǔ)和前提，能調(diào)節(jié)社會關(guān)系。加快政策供給，進行政策的實踐，這是調(diào)控科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險的必然選擇。實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險的管理，科技政策的供給需從以下方面努力。
科技成果轉(zhuǎn)化政策供給強化價值導(dǎo)向?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策統(tǒng)籌科技的各種社會價值，保持經(jīng)濟效率、社會效率及生態(tài)效率協(xié)調(diào)。科技成果轉(zhuǎn)化政策要適應(yīng)形勢，不斷強化價值導(dǎo)向，平衡好經(jīng)濟價值與社會價值及生態(tài)價值的關(guān)系，不能過分追求經(jīng)濟價值而忽視社會價值與生態(tài)價值。具體來看，對科技成果轉(zhuǎn)化的過程要進行價值引導(dǎo)，突出相應(yīng)的價值導(dǎo)向。
科技成果轉(zhuǎn)化政策要注重人的關(guān)系的調(diào)整，要以符合人與社會的關(guān)系、人自身關(guān)系及人與自然的關(guān)系的和諧為核心?？萍汲晒D(zhuǎn)化的政策的制定與制度安排中，政府通過合理地運用資源和強制力，進行科成果技政策的調(diào)整，力求有效地降低科技成果轉(zhuǎn)化帶來的社會、人文與生態(tài)的風(fēng)險。首先，科技成果轉(zhuǎn)化政策要符合人的社會關(guān)系的要求，遵循社會關(guān)系的運行規(guī)則，以社會民生為前提，促使科技面向生產(chǎn)生活、面向經(jīng)濟發(fā)展、面向市場，促進全人類的共同發(fā)展。其次，科技成果的轉(zhuǎn)化要以人為本，要能實現(xiàn)人的價值?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策以促進人性的完善為目的，致力于人的解放，凸顯出人的存在與價值，避免因為科技成果轉(zhuǎn)化而導(dǎo)致人的異化。最后，科技成果轉(zhuǎn)化政策要以可持續(xù)發(fā)展為目的，以生態(tài)價值觀為導(dǎo)向，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的和諧與平衡，實現(xiàn)科技與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
科技成果轉(zhuǎn)化政策供給促進多主體利益協(xié)調(diào)。“從政策分析過程論的角度看，政策作為一種過程，在運用的每一個環(huán)節(jié)都存在著這樣或那樣的沖突。沖突的表現(xiàn)形式可能千差萬別、林林總總，但歸根結(jié)底卻可以歸結(jié)為利益的矛盾和沖突。”[8]科技成果轉(zhuǎn)化政策要促進多主體的利益協(xié)調(diào)，而不是只放在對利益的追逐上。首先，保持部門利益的協(xié)調(diào)。在科技成果轉(zhuǎn)化中，政府職能無法及時到位，部門分割、條塊分割、缺乏協(xié)調(diào)等問題還在一定范圍內(nèi)存在。甚至有時也會出現(xiàn)政策相互沖突、制約的情況。為此，及時進行政策調(diào)整，兼顧差異原則，注重平衡部門的利益勢在必行，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的整合。其次，注意協(xié)調(diào)不同次級主體的需求和利益?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要多主體參與、全鏈條的部署。這樣在政策層面重建政府與高校、企業(yè)之間的關(guān)系。不同的主體對科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)注點不一樣，政府關(guān)注社會效益，企業(yè)關(guān)注經(jīng)濟效率，高校與科研院所更關(guān)注影響力與后期收益，科技中介追求利益的最大化等，政府需要通過多種方式協(xié)調(diào)各方利益，使各方形成利益共同體。最后，還要為公眾或成果轉(zhuǎn)化的使用者負(fù)責(zé)。“政府政策必須對那些受此政策制約的公民意愿負(fù)責(zé)，如果它們想成為合法的話。”[9]公眾應(yīng)該能影響政府治理的活動?？萍颊叩莫毩⑿允窍鄬Χ缘?，作為國家公共政策的一個分支，科技政策制定和執(zhí)行需要充分考慮與其他公共政策如經(jīng)濟政策、社會發(fā)展政策等的協(xié)調(diào)性問題，不斷優(yōu)化科技政策體系，保證政策體系的系統(tǒng)性和公平性。[10]政府決策中要重視公眾參與，公眾需要全方位地參與科技成果轉(zhuǎn)化政策的形成與建構(gòu)全過程。
科技成果轉(zhuǎn)化政策供給介入全過程風(fēng)險管理?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化過程是一個涉及主體多、利益廣、影響范圍大的動態(tài)發(fā)展的過程。科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險是變化的，科技成果轉(zhuǎn)化上游的技術(shù)創(chuàng)新階段的技術(shù)風(fēng)險高，但是這階段的市場風(fēng)險小；科技成果轉(zhuǎn)化中游的產(chǎn)品化階段，投入風(fēng)險增加;科技成果轉(zhuǎn)化下游的產(chǎn)業(yè)化階段的市場風(fēng)險最大?？萍汲晒D(zhuǎn)化風(fēng)險管理貫穿于成果轉(zhuǎn)化管理的全過程。針對不同階段的科技管理，具有不同的重點，在實驗室階段，技術(shù)風(fēng)險的政策供給要引導(dǎo)提升創(chuàng)新潛力，提高技術(shù)水平，避免技術(shù)風(fēng)險；在產(chǎn)品化階段，重點要應(yīng)對投融資風(fēng)險；在市場化階段，重點是應(yīng)對市場風(fēng)險，根據(jù)社會需求，提高產(chǎn)品的競爭力。
科技成果轉(zhuǎn)化政策要介入全過程風(fēng)險管理。政府不僅根據(jù)實際制定宏觀層面的政策方針，政府職能轉(zhuǎn)變由“放權(quán)讓利”的改革，發(fā)揮好政府的導(dǎo)向作用，還要超越市場、體現(xiàn)出服務(wù)功能，補齊市場失靈領(lǐng)域的短板，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。注重科技成果轉(zhuǎn)化的效率，重視知識產(chǎn)權(quán)保護，注重利益的合理分配，實現(xiàn)有效的科技政策的全程介入，這是化解科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險的必要要求與選擇，也是科技成果轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新的要求。加大政策落實力度，做好政策監(jiān)測與評估，完善政策執(zhí)行在各個階段的評估體系，重視監(jiān)督性服務(wù)。正如2019年9月24日，中共中央總書記習(xí)近平在主持第十七次政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。[11]
科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險與科技政策供給實踐路徑
2013年7月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院考察工作時強調(diào)：“要堅決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給。”[12]面對科技成果轉(zhuǎn)化的具體實踐，政府通過合理地運用資源和強制力，進行科技政策的供給，要堅持問題導(dǎo)向，加大推進的力度，形成政策合力，實現(xiàn)政策的落地與具體應(yīng)用、實踐，力求有效地降低科技成果轉(zhuǎn)化中的的風(fēng)險。
第一，推進建立健全科技成果轉(zhuǎn)化體系。推進建立健全科技成果轉(zhuǎn)化體系，強化政產(chǎn)學(xué)研全方位協(xié)同參與。促進科技成果轉(zhuǎn)化的出讓方和接收應(yīng)用方轉(zhuǎn)化鏈銜接，從科技成果的供給、科技成果的需求和科技成果的中介同時推進，全面建立起服務(wù)支撐成果轉(zhuǎn)化的體系，形成以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，協(xié)同創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)。在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中去。”[13]
政府要加強引導(dǎo)，彌補市場失靈。整合資源，實現(xiàn)各科技成果轉(zhuǎn)化主體的優(yōu)勢互補，支持公共研發(fā)平臺建設(shè)。帶動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)以及金融、投資等機構(gòu)參與成果轉(zhuǎn)化。明確大學(xué)與政府科研機構(gòu)的定位與各自的特色，要推動高校和科研院所建立一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。鼓勵企業(yè)增加對科技成果轉(zhuǎn)化投入，建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地與中試熟化平臺，降低企業(yè)貸款的利率。培育市場化、線上與線下相結(jié)合的中介服務(wù)機構(gòu)，打造一批專業(yè)化的人才隊伍，建立和完善技術(shù)市場等社會服務(wù)體系。另外，優(yōu)化社會環(huán)境、法規(guī)環(huán)境和市場環(huán)境，形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍。
第二，形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的機制。要通過政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，形成行之有效的科技成果轉(zhuǎn)化的條件、動力。這些機制包括科技評價機制、效率評估機制及投融資風(fēng)險防控機制，等等?？萍荚u價機制是技術(shù)完善的基礎(chǔ)和降低實施風(fēng)險的前提，為此，須給科技評價以政策的支持，應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持高校、科研院所與企業(yè)建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的用人制度和激勵機制。推進企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效益評估機制，定期對企業(yè)的科技工作開展的成果轉(zhuǎn)化效益進行評估，并以此為依據(jù)調(diào)整企業(yè)科技資源的布局促進科技成果的轉(zhuǎn)化。[14]推進建立合理的效率評估的指標(biāo)體系與制度規(guī)范。建立科技成果轉(zhuǎn)化投融資風(fēng)險防控機制，形成市場化、社會化、專業(yè)化的科技創(chuàng)新投融資體系，推進建立“風(fēng)險共擔(dān)，收益共享”的現(xiàn)代風(fēng)險投資制度，吸引資金投入到高科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，有效防范融資風(fēng)險。大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化的信貸業(yè)務(wù)，通過建立政府風(fēng)險投資基金、分散投資風(fēng)險等方法，允許適度的科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險容忍。
第三，發(fā)展與扶持技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)。一是明確技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)的地位和作用，鼓勵專業(yè)的技術(shù)評估機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮其在科技成果轉(zhuǎn)化中的“催化”作用。對科技中介服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)行管理體制的改革，實施了科技中介服務(wù)機構(gòu)的分類指導(dǎo)與管理，著力推進了科技中介機構(gòu)的獨立性和社會化轉(zhuǎn)制的進程。[15]重點扶持技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)開展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)交易、產(chǎn)學(xué)研合作等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。對科技中介給予財政資金、稅收優(yōu)惠、行政、人才政策等扶持。政府推動科技成果轉(zhuǎn)化交流平臺，通過平臺改善各類科技中介服務(wù)的條件，完善技術(shù)市場體系，實現(xiàn)信息流動。二是要建立技術(shù)市場的準(zhǔn)入機制，可以設(shè)置相關(guān)資質(zhì)考試認(rèn)證，加強法律形式的強制性資質(zhì)、資格認(rèn)定。三是建立一支高素質(zhì)技術(shù)市場經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高技術(shù)市場的相關(guān)人員能力和管理水平。四是政府應(yīng)加強對技術(shù)市場的宏觀管理和指導(dǎo)，維護技術(shù)市場的正常秩序；規(guī)范科技中介機構(gòu)的服務(wù)活動，確保公平競爭。
第四，注重科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)建設(shè)。當(dāng)前，《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學(xué)技術(shù)進步法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)推動了科技成果轉(zhuǎn)化，但是依然不能滿足科技成果轉(zhuǎn)化的實踐需要。加快法律制度建設(shè)，要在法律框架內(nèi)形成多元共治的良好格局。需要將國家相關(guān)指導(dǎo)、扶持政策予以法制化，使科技成果轉(zhuǎn)化有法可依、有章可循，使政府行為上升為國家意志，實現(xiàn)“法規(guī)驅(qū)動”對“行政驅(qū)動”的替代。目前，國家層面已經(jīng)建立了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，這是科技成果轉(zhuǎn)化的基本法律遵循，亟待盡快出臺配套法律法規(guī)，形成科技成果轉(zhuǎn)化的可操作性的法律體系。制定規(guī)范高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的法律；制定對技術(shù)評估機構(gòu)、技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)、技術(shù)孵化機構(gòu)等在法律層面進行規(guī)范；注意完善知識產(chǎn)權(quán)法，建立知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和維權(quán)體系；建立科技成果融資風(fēng)險防控制度、風(fēng)險補償制度等。
（本文系北京市中國特色社會主義理論體系研究中心2017年度一般項目“面向科技創(chuàng)新中心建設(shè)的首都科技成果轉(zhuǎn)化研究”階段性成果，項目編號為：17ZT005）
潘建紅，北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，科技與社會研究所所長。研究方向為科技政策與科技倫理、馬克思主義理論。主要著作有《現(xiàn)代科技倫理互動論》《現(xiàn)代科技發(fā)展與道德教育重建》《科學(xué)教育論》等。
注釋
[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。
[2]習(xí)近平：《堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路 不斷在攻堅克難中追求卓越》，《光明日報》，2014年1月7日，第1版。
[3]何維軍、李慶云：《我國科技成果低轉(zhuǎn)化率的原因及對策》，《科技導(dǎo)報》，1999年第9期。
[4]［德］烏爾里希·貝克：《風(fēng)險社會》，何博文譯，南京：譯林出版社，2004年，第34～35頁。
[5]謝勝強：《高科技風(fēng)險投資頁目的風(fēng)險效應(yīng)研究》，《科學(xué)管理研究》，2003年第3期。
[6]潘安娥、楊青：《科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險的模糊評價》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報（信息與管理工程版）》，2004年第6期。
[7]呂濤、王震聲：《企業(yè)快速產(chǎn)品創(chuàng)新的利益與風(fēng)險》，《價值工程》，2002年第2期。
[8]沙波濤：《論政策分析中的價值沖突》，《中國軟科學(xué)》，2003年第9期。
[9]薛曉源、周戰(zhàn)超：《全球化與風(fēng)險社會》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005年，第259～260頁。
[10]付聰、尹貽林：《淺析科技政策系統(tǒng)的風(fēng)險因素》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》，2003年第9期。
[11]習(xí)近平：《繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進 不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 》，求是網(wǎng)，2019年9月24日，http://www.qstheory.cn/yaowen/2019-09/24/c1125035675.htm。
[12]習(xí)近平：《在中國科學(xué)院考察工作時的講話》，《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第56頁。
[13]習(xí)近平：《在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第12頁。
[14]王紅柳：《企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的問題分析與對策研究》，《商場現(xiàn)代化》，2007年第21期。
[15]張俊萍：《整合科技中介資源加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展》，《信息系統(tǒng)工程》，2008年第8期。
責(zé) 編／趙鑫洋
Promoting the Commercialization of Research and Development Deliverables with High-quality Policy Supply
Pan Jianhong
Abstract: It is of great significance for the development of science and technology and society to understand the risks of commercialization of research and development deliverables at the theoretical level and to address the risks at the practical level. The risk sources include the subject, market, management, law, society and other areas. In the face of these risks, the supply of scientific and technological policies is an inevitable choice to control risks. In practice, the policy supply should strengthen the value orientation, promote the coordination of multi-party interests, and involve in the whole process of risk management. On the practical path, the risks can be resolved by promoting the establishment of a sound system for commercialization of research and development deliverables, forming a mechanism conducive to it, supporting technical intermediary service institutions, and focusing on the improvement of relevant laws and regulations.
Keywords: commercialization of research and development deliverables, risks, technological policies, supply
