【摘要】產業(yè)扶貧是實現穩(wěn)定脫貧的根本之策，在2020年前后脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的歷史交匯期，推進產業(yè)扶貧實現高質量發(fā)展顯得尤為重要。當前產業(yè)扶貧仍然存在著與產業(yè)興旺銜接不夠順暢，產業(yè)特色不特與規(guī)模偏小并存，脫貧成果鞏固拓展上有待提升，利益聯(lián)結和收益分配機制尚不健全等問題與挑戰(zhàn)。面對發(fā)展基礎條件趨于完善、貧困整體格局有所轉變、農村人力資源發(fā)生蛻變、經營主體結構正在轉型的發(fā)展新背景，產業(yè)扶貧亟需抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進、供給側結構性改革、新技術新裝備應用、消費需求日益多元帶來的產業(yè)轉型、升級、創(chuàng)新、拓展等新機遇。未來產業(yè)扶貧為實現高質量發(fā)展，需要促進戰(zhàn)略有機銜接、夯實產業(yè)資產基礎、提升產業(yè)發(fā)展質量、激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力、增強主體帶貧作用。
【關鍵詞】精準扶貧 產業(yè)扶貧 高質量發(fā)展 戰(zhàn)略銜接
【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.005
改革開放40多年來，中國農村貧困人口從1978年的7.7億減少到2018年的1660萬，貧困發(fā)生率由97.5%下降到1.7%，占同期全球減貧人口總數的70%以上，是全球最早實現聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家。[1]到2019年底，全國將有95%左右的貧困人口脫貧，90％以上的貧困縣摘帽，再經過2020年一年的努力，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將得到歷史性解決。[2]實踐充分證明，產業(yè)扶貧是脫貧攻堅的“重頭戲”，脫貧攻堅取得重大成就，產業(yè)扶貧功不可沒，在“五個一批”中，產業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大。據中華人民共和國農業(yè)農村部統(tǒng)計，截至目前全國92%的貧困戶參與到產業(yè)發(fā)展當中，已脫貧人口中主要通過產業(yè)幫扶實現脫貧的占總數的67%。[3]而且，易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批等其他“四個一批”都離不開產業(yè)扶貧這個重要支撐。
黨的十九屆四中全會提出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。如何更有效地推動產業(yè)扶貧高質量發(fā)展，做好產業(yè)扶貧與產業(yè)振興有機銜接，已成為近期鞏固脫貧攻堅成果，長期探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制的重要內容。為此，本文將在課題組2019年對包括“三區(qū)三州”在內的全國典型貧困地區(qū)實地調研基礎上，[4]系統(tǒng)梳理貧困地區(qū)產業(yè)扶貧面臨的問題與挑戰(zhàn)，分析產業(yè)扶貧面臨的新背景與新機遇，明確2020前后產業(yè)扶貧的發(fā)展新思路，從而為全面高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建成小康社會提供政策決策依據。
產業(yè)扶貧的問題與挑戰(zhàn)
在產業(yè)扶貧發(fā)揮有效帶貧益貧作用的同時，也要清醒地認識到，貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展仍然相對落后、自我“造血”能力依舊不足的局面還沒有發(fā)生根本改變，扶貧產業(yè)由精準扶貧職能邁向興旺振興目標還面臨諸多不利因素和問題。
產業(yè)扶貧與產業(yè)興旺銜接不夠順暢。一是規(guī)劃上，各地推進銜接進度快慢不均。進度快的地區(qū)，已經基本完成了鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃體系，各級正有力有序推進規(guī)劃；而進度慢的地區(qū)，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃甚至尚未出臺。調研發(fā)現，東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃已經完成，中部地區(qū)鄉(xiāng)村振興尚無規(guī)劃或正在啟動規(guī)劃，但對于一些西部貧困地區(qū)，脫貧摘帽仍是當前首要目標，為準備各類督導和檢查，扶貧產業(yè)做起來已屬不易，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作一般被排在第三方評估之后，中西部縣級對于啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作則更為滯后。二是思路上，各地對待銜接的差異很大。東部地區(qū)，產業(yè)振興作為重中之重，已被提升到較高的政治站位，地方政府把產業(yè)招商引資作為首要任務，高度重視產業(yè)布局和產業(yè)升級，而產業(yè)帶貧益貧已是附屬功能。西部地區(qū)，基層一些干部對銜接工作思考不多，對產業(yè)扶貧與產業(yè)振興的銜接內涵、銜接方略、工作機制等還沒有明確思路，基本上還是就脫貧攻堅談脫貧攻堅，就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，明顯存在“兩張皮”現象。三是主體上，地方對于產業(yè)扶貧與產業(yè)振興銜接工作缺乏有效的推動主體。即使有主體，權責不夠清晰，缺乏銜接、鞏固拓展的思路，在組織和工作方式上缺乏脫貧后銜接鄉(xiāng)村振興的有效抓手，脫貧摘帽和壯大產業(yè)工作很難真正做到有效統(tǒng)籌協(xié)調。
扶貧產業(yè)特色不特與規(guī)模偏小并存。一是產業(yè)簡單同質化，特色挖掘不夠，特色產品優(yōu)質優(yōu)價難以實現。調研發(fā)現，隨著脫貧攻堅時間節(jié)點的接近，一些地方出現急躁冒進情緒，引入的產業(yè)扶貧項目與當地特色資源結合不夠，產地優(yōu)勢不明顯。不少集中連片特困地區(qū)，具有地處偏遠山區(qū)、高質量耕地資源少、交通閉塞不暢等共同特征，因此林果業(yè)和大棚蔬菜往往成為這些地區(qū)共同的特色產業(yè)。但由于缺乏特色資源挖掘和特色良種開發(fā)能力，最終形成“大路貨”特色產業(yè)的尷尬局面。二是盲目同質化，規(guī)模意識不夠，產業(yè)化集聚效應難以發(fā)揮。近年來一些貧困地區(qū)在推進產業(yè)扶貧工作時并沒有做好扶貧產業(yè)與大市場之間的有效對接，一些產業(yè)項目缺乏前期充分調研，盲目復制推廣，導致產業(yè)扶貧出現局部性、區(qū)域性的產業(yè)趨同現象，但同時又缺乏協(xié)同布局的生產意識，規(guī)模集聚效應難以產生。調研發(fā)現，一些地區(qū)普遍存在產業(yè)分布小而散，鄉(xiāng)村主導產業(yè)不突出，同質化現象嚴重，但很多貧困村都在打造“一長兩短”扶貧產業(yè)，[5]有的甚至同時發(fā)展7～8個“主導產業(yè)”，規(guī)模化、產業(yè)化水平較低。三是產業(yè)簡單和盲目的同質化產生“傷農”事件。從根本上講，大多同質化是由于政府或市場主體，沒有立足自身發(fā)展情況認真研究市場規(guī)律，在產業(yè)扶貧培育過程沒有深度挖掘地域性和特色性，違背產業(yè)發(fā)展規(guī)律一擁而上、盲目跟風，最終導致產能過剩，價格波動過大，有的農產品甚至嚴重滯銷，貧困戶或企業(yè)等市場主體損失慘重。
扶貧產業(yè)成果鞏固拓展上有待提升。一是脫貧成果鞏固拓展上，少數地方仍然缺乏整體規(guī)劃，經營主體帶貧意識淡薄。調研發(fā)現，一些地方龍頭企業(yè)、合作社等經營主體，在生產能力穩(wěn)定形成、市場業(yè)務不斷壯大的情形下，沒有高度重視產業(yè)鏈的延伸和帶貧作用的發(fā)揮，產業(yè)扶貧沒有在鞏固拓展扶貧成效上下足功夫。某企業(yè)利用扶貧資金建成的標準化養(yǎng)雞場迅速形成蛋雞產能，并實現盈利，然而在飼料輔料供應、裝箱蛋托配套、淘汰母雞屠宰等經營活動上仍完全依托母公司，沒有充分利用和挖掘當地在糧食生產、配套加工、屠宰設施等便利條件。結果不僅影響了產業(yè)扶貧的帶貧益貧、壯大村集體經濟的政策設計初衷，而且也未能充分利用地方資源來優(yōu)化產業(yè)鏈，上下游鏈條渠道不穩(wěn)，多數僅關注低端鏈條，集聚、集群效應難以發(fā)揮，產業(yè)難以做大做強。長遠來看，無法實現產業(yè)興旺振興鄉(xiāng)村的目標。二是產業(yè)扶貧資產管理上，一些地方仍然存在著資產管理制度建設不充分、監(jiān)管機制不清晰等問題。調研發(fā)現，雖然很多地方針對扶貧資金出臺了相關政策，但在扶貧資產管理上，始終沒有出臺扶貧資產管理辦法。在監(jiān)管機制上，也沒有建立扶貧資產管理平臺，更未建立產業(yè)鞏固拓展激勵機制，及制定扶貧產業(yè)經營風險防控機制。
利益聯(lián)結和收益分配機制尚不健全。一是產業(yè)扶貧益貧性仍然較低，各地在推進產業(yè)扶貧過程中具體實施項目“精英捕獲”的現象普遍存在。[6]調研發(fā)現，一些地區(qū)仍然存在“扶富不扶貧”的問題。政府在實施產業(yè)扶貧項目時缺乏前期深入地調研謀劃，導致一些扶貧產業(yè)與當地貧困戶的結合程度不夠，難以有效覆蓋適宜開展產業(yè)扶貧的貧困人口。有的地方支持龍頭企業(yè)實施產業(yè)扶貧項目，初始想法是讓企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展，但貧困戶自身缺乏勞動力和資金，依舊很難參與企業(yè)的實際產業(yè)扶貧項目，最終扶貧資金“變相”給了企業(yè)。與此同時，一些地區(qū)貧困戶自身參與產業(yè)扶貧的積極性主動性不足，對政府的依賴性較強，“等、靠、要”思想嚴重。最終，這些扶貧項目由于益貧性不足，不僅浪費了很多寶貴的扶貧資源，也打擊了政府、貧困戶等利益相關者發(fā)展產業(yè)扶貧的積極性和信心。二是產業(yè)扶貧存在“一股了之”現象。扶貧產業(yè)大多獲得了國家和地方扶貧資金的支持。按照制度設計，產業(yè)扶貧資產形成收益之后，不僅要惠及當地的貧困戶和貧困村，更要將有勞動能力的貧困戶融入到扶貧產業(yè)體系中，實現貧困戶收入結構天平由轉移性收入向工資性收入的質的偏移。但調研發(fā)現，一些地方村里將扶貧到戶資金入股到合作社、企業(yè)，貧困戶每年享受一定比例分紅后，貧困戶并沒有參與實質性經營或就業(yè)。
2020年前后產業(yè)扶貧發(fā)展的新背景
當前，我國農村貧困格局和扶貧環(huán)境已發(fā)生了較大的變化，這就決定了在步入歷史新階段的關鍵時期，產業(yè)扶貧的目標、方向、重點等要服從和服務于這一重大轉變。
發(fā)展基礎條件趨于完善。自脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號吹響以來，貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的基礎和面貌發(fā)生了顯著變化，這為后脫貧時代貧困地區(qū)產業(yè)向中高端邁進打下了堅實基礎。一是基礎設施和公共服務條件顯著提升，國家相繼出臺了一系列專項扶貧、行業(yè)扶貧政策，加大了扶貧資金投入和公共服務供給的力度，大力推進交通、水利、電力、網絡、信息、冷鏈物流等基礎設施建設，到2020年將實現貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平的目標。二是農業(yè)產業(yè)化雛形初現，脫貧攻堅一直把發(fā)展當地特色產業(yè)放在突出重要位置，通過各類產業(yè)項目實施，一定程度上解決了貧困地區(qū)產業(yè)缺、起步晚、產業(yè)散小弱等問題。三產融合度得到有效提升，農業(yè)生產經營主體迅速發(fā)展并逐漸成為產業(yè)扶貧主體，夯實了脫貧致富的產業(yè)基礎。三是貧困人口發(fā)展能力明顯提高。在脫貧攻堅中，緊抓扶志和扶智相結合，激發(fā)了貧困人群主動的脫貧意識，貧困人口通過參與產業(yè)扶貧項目，在實現增收致富的同時也培養(yǎng)了發(fā)展能力和自信心，塑造了有助于貧困人群自力更生的良好發(fā)展環(huán)境?？梢哉f，2020年之前的產業(yè)扶貧實現了產業(yè)的從無到有再到發(fā)展的重大進步，而2020年后產業(yè)扶貧更多地是要解決產業(yè)如何做大做強的問題。
貧困整體格局有所轉變。2020年后在長期困擾中國農村原發(fā)性絕對貧困全面終結的同時，農村貧困將呈現新的格局。[7]一是農村貧困問題并未終結，相對貧困將會愈加突出。貧困標準變動、邊緣性貧困人口的脆弱性使得相對貧困人口將會一直存在。但是，2020年后面對的不是基本生活困難，而是與主流社會階層相比，生活處于相對貧困狀態(tài)的群體。如何防止脫貧人口返貧，如何幫助徘徊在貧困邊緣的人口擺脫貧困，將是2020年后扶貧關注的重點。二是農村貧困從單維收入貧困走向包括資源、能力與機會的多維貧困。2020年后，溫飽層面上的貧困問題得到緩解，進入經濟、社會、資產和生態(tài)等多維貧困新格局，扶貧也應從多維貧困視角認識貧困現象、解決貧困問題，為貧困人口提供發(fā)展機會、促進貧困人口能力提升。[8]三是農村潛存新一代貧困人群，需高度重視貧困代際傳遞。農村教育資源不足以及營養(yǎng)、健康和養(yǎng)育方面落后，對兒童（特別是嬰幼兒）發(fā)展產生不利影響；未來人工智能時代，貧困人群下一代的人力資本弱勢將轉化為就業(yè)困境，代際傳遞使這些人可能成為2020年后新的貧困主體；原始貧困家庭對下一代人力資本投資不足，社會階層分化會有可能進一步強化原貧困家庭的代際傳遞?？傊?，農村貧困新格局意味著2020年后扶貧策略亟需調整，相應地，產業(yè)扶貧在資源分配過程中需更多地兼顧貧困邊緣人群，更加注重貧困人口自身發(fā)展能力與抵御風險能力的提升。
農村人力資源發(fā)生蛻變。人是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的核心要素，沒有人，產業(yè)發(fā)展將成“空中樓閣”。然而，貧困地區(qū)的人口結構已經發(fā)生巨大變化，成為未來產業(yè)扶貧發(fā)展的掣肘。一是村莊空心化不利于產業(yè)貧困發(fā)展。貧困地區(qū)青壯年勞動力外出務工比例高，村莊空心化已成常態(tài)。面對喪失勞動能力或勞動能力較弱的農村留守老人、婦女和兒童，如果沒有相適應的產業(yè)政策，扶貧效果將大打折扣，而且“空心化”所引起土地、技術、產業(yè)、服務、文化和公共設施衰落與凋敝，將會進一步阻礙產業(yè)扶貧的順利實施。二是農業(yè)勞動力老齡化趨勢嚴重。調研發(fā)現，田地勞作農民以50歲以上的中老年人居多，它們缺乏專業(yè)的農業(yè)技術，吸收新技術能力也差，無法適應現代農業(yè)發(fā)展的要求，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以保障。三是產業(yè)技術人員和管理人才稀缺與斷代。農村貧困地區(qū)艱苦的工作、生活條件使得相關產業(yè)技術人員和管理人才引不進、留不住的問題，將在未來很長時間內一直存在，也必然會造成農業(yè)新技術推廣普及難、帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的力量不足等問題。因此，2020年之前主要依靠扶貧干部實現的產業(yè)發(fā)展成效，在2020年之后，隨著扶貧干部的更替、離任，需要警惕產業(yè)扶貧可能面臨無“能人”引領、沒人敢接、沒人想接，甚至出現停擺的局面。
經營主體結構正在轉型。未來一段時期，小農戶與新型經營主體將長期共存，但結構轉型將愈加明顯，這就需要在推動產業(yè)時更加注重不同主體的經營優(yōu)劣勢。一是農業(yè)新型經營主體不論是戶數還是產出份額都呈不斷增長趨勢。第三次全國農業(yè)普查數據表明，與2006年相比，2016年全國新型農業(yè)經營主體數量大幅增加，僅農業(yè)經營單位就增長了417.4%。[9]農業(yè)生產規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展特征明顯，這就需要在推動農村扶貧產業(yè)發(fā)展時，高度重視產業(yè)的標準化生產和集聚效應的發(fā)揮。二是農業(yè)經營中小農戶仍然占大多數的國情農情在短期內不會變。未來，一方面，在產業(yè)培育上需要更加重視對小農戶的帶動和融合效果；另一方面，需要高度重視特色小宗農產品的培育和挖掘，充分發(fā)揮貧困小農在時間投入和區(qū)域特色等方面的優(yōu)勢。如果沒有很好地做到小農戶與規(guī)模經營有效結合，很容易出現農產品生產更為簡單意義上的同質化發(fā)展，既無法發(fā)揮規(guī)模經營和區(qū)域集聚的效果，又喪失了開發(fā)小宗特色農產品的機遇，最終影響產業(yè)扶貧效果。
2020年前后產業(yè)扶貧發(fā)展的新機遇
供給側結構性改革提供了產業(yè)轉型的機遇。東部沿海產業(yè)轉移已成燎原之勢，為貧困地區(qū)“承接產業(yè)轉移+產業(yè)扶貧”提供了新契機。東部沿海地區(qū)要素向外轉移為貧困地區(qū)超常規(guī)發(fā)展提供了千載難逢的機遇。同時，貧困地區(qū)相對工資較低的人口紅利、土地優(yōu)勢、中央及對口支援省市支持發(fā)展的政策紅利使其具有承接產業(yè)轉移得天獨厚的優(yōu)勢。未來貧困地區(qū)產業(yè)扶貧工作重點是將產業(yè)主體自發(fā)向成本洼地流動的原動力，與貧困地區(qū)積極主動招商引資推動產業(yè)扶貧的強烈意愿相結合，通過打造區(qū)域合作和產業(yè)承接發(fā)展平臺，為貧困地區(qū)承接產業(yè)轉移、增強承接能力創(chuàng)造有利條件，引導發(fā)達地區(qū)勞動密集型等產業(yè)優(yōu)先向貧困地區(qū)轉移，促進貧困地區(qū)產業(yè)向精品化、高端化發(fā)展，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動提供了產業(yè)升級的機遇。未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步推進將有利于產業(yè)扶貧的成果鞏固和提質增效。對脫貧不久或剛脫貧的地區(qū)來說，扶貧產業(yè)剛剛步入正軌，產業(yè)發(fā)展的基礎仍較為薄弱，公共服務和基礎設施條件依然存在不足。因此，脫貧之后需要建立一個長效穩(wěn)定的機制來繼續(xù)鞏固提升脫貧攻堅時期的產業(yè)扶貧成果。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，把產業(yè)興旺作為重中之重，將在沿襲脫貧攻堅中產業(yè)扶貧的基礎上，圍繞提升農村一二三產業(yè)融合，積極發(fā)展彰顯地域特色產業(yè)，通過拓展農業(yè)產業(yè)鏈條，引導資本、人才、技術等生產要素實現城鄉(xiāng)之間的自由流動，是2020年后脫貧時代產業(yè)扶貧的升級版，將實現貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的提質增效，并有效鞏固脫貧攻堅過程中產業(yè)扶貧所形成的成果，使貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展在做大的基礎上進一步做強，最終實現脫貧攻堅中的產業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興中的產業(yè)興旺的有效銜接。
新技術新裝備應用提供了產業(yè)創(chuàng)新的機遇。新一代信息技術賦能農業(yè)，將創(chuàng)新產業(yè)扶貧新路徑。隨著移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能、大數據、云計算等新一代信息技術與傳統(tǒng)農業(yè)的加速融合，特色農業(yè)產業(yè)智能化、智慧化已是不可逆的時代潮流。智慧農業(yè)將使貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)一樣站在農業(yè)產業(yè)革命的起跑線上，有機會搭上互聯(lián)網技術的快車，產業(yè)互聯(lián)網扶貧助農的方向將更清晰可見。新技術通過作用于研發(fā)設計、生產制造、倉儲、物流、銷售等產業(yè)鏈全過程、各環(huán)節(jié)，實現產業(yè)鏈的數據化、可視化，促進產銷對接，并有效解決傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展投入大、效率低、產量低、銷路難、品質差、信息不流暢或者是信息傳遞方式不到位等痛點問題，顯著提升農產品價值的市場空間、農村產業(yè)發(fā)展活力和動力，以此推動產業(yè)扶貧?？梢灶A見，未來產業(yè)扶貧更大受益于互聯(lián)網等新技術、新裝備普及應用的前景可期。
消費需求日益多元提供了產業(yè)拓展的機遇。消費多元化促使農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展加速，拓寬產業(yè)扶貧新空間。農業(yè)供給側改革的深入推進和一二三產業(yè)融合發(fā)展，特別是黨的十九大以來，各地以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，積極培育壯大農村新業(yè)態(tài)，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農村電商持續(xù)快速發(fā)展，農產品加工業(yè)保持穩(wěn)中增效，這些農村新產業(yè)和新業(yè)態(tài)在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。未來，城鄉(xiāng)居民總體消費層次高、需求旺盛，市場潛力巨大，且消費需求日益多元化，促進農村新型業(yè)態(tài)和新興產業(yè)不斷涌現。古村落、綠道、森林氧吧、山溪漂流等自然資源讓城鄉(xiāng)居民分外向往，農產品文化創(chuàng)意、農事體驗、觀光休閑、民宿休閑等農村新型產業(yè)也讓城鄉(xiāng)居民格外留戀，這將極大地拓展產業(yè)扶貧發(fā)展空間。
2020年前后產業(yè)扶貧發(fā)展的新思路
長短結合、統(tǒng)籌推進，促進戰(zhàn)略有機銜接。一是做好目標任務銜接?，F階段貧困地區(qū)的核心任務是脫貧攻堅，戰(zhàn)略銜接中要確保焦點不散、靶心不變、精準發(fā)力，因地制宜以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求充實脫貧攻堅任務目標，從產業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織方面進行整體謀劃。要做好戰(zhàn)略規(guī)劃的有機結合，實現鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅一張藍圖。做到長短結合、切實可行，實現鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅“同頻共振”。二是做好項目資金銜接。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接時期，確保資金支持力度穩(wěn)中有增。強化政策引導，鼓勵和撬動更多金融資本、社會資本參與，優(yōu)化調整項目資金用項，在鞏固提升貧困地區(qū)生活基礎設施和公共服務能力的同時，向生產設施建設和產業(yè)發(fā)展能力提升方面傾斜。三是做好發(fā)展動力銜接。以縣域為重點，統(tǒng)籌謀劃、整體布局，加快貧困地區(qū)優(yōu)勢主導產業(yè)的培育和持久發(fā)展內生動力的形成，打造具有區(qū)域優(yōu)勢的特色產業(yè)。產業(yè)由精準到戶向村鎮(zhèn)、縣域整合，消除新的不平衡隱患，加大科技扶貧力度，增強可持續(xù)發(fā)展動力。
厘清資產、強化管理，夯實產業(yè)壯大基礎。管好、用好產業(yè)扶貧形成資產是壯大鄉(xiāng)村產業(yè)的基礎。一是體制機制上，要從思想和行動上高度重視扶貧資產管理工作，盡快出臺扶貧資產管理辦法，厘清、管好、盤活存量和增量的產業(yè)扶貧物化資產。二是主體選擇上，要充分利用市場機制，挑選懂經營、會管理的企業(yè)管理優(yōu)秀人才，做到人崗相適。三是利益分配上，要從鞏固拓展扶貧成果出發(fā)，推行資產收益分配與鞏固拓展產業(yè)相掛鉤，帶出一批穩(wěn)定脫貧的項目和人。四是監(jiān)管服務上，要從服務于做大做強地方產業(yè)出發(fā)，向企業(yè)合作社提供規(guī)范優(yōu)質的財務咨詢和法律咨詢服務，有效防范經營風險。通過不斷完善扶貧產業(yè)資產管理的體制機制，確保項目不閑置、資產無損失、人員過審計。
精細繡花、鞏固拓展，提升產業(yè)發(fā)展質量。按照習總書記“要采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的指示精神，在“鞏固”和“拓展”上下一番“繡花”功夫。一是地方政府要在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之前，優(yōu)化產業(yè)布局，做好產業(yè)規(guī)劃，圍繞企業(yè)、合作社等運營良好的經營主體，明確扶貧產業(yè)做大做強的重點和方向。在與重點扶持的經營主體充分對接基礎上，整合力量為重點經營主體提供財務咨詢和法律咨詢服務，理清產權關系、出臺激勵機制。二是經營主體要著眼于做大做強，通過延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈和優(yōu)化利益鏈，充分挖掘地方的自然資源、設施資源、組織資源、勞動資源和政策資源，聚焦關鍵環(huán)節(jié)、去除低端環(huán)節(jié)、整合上下環(huán)節(jié)，在壯大產業(yè)同時，讓利于貧困戶。三是村和社區(qū)兩委，要在壯大企業(yè)、合作社等主體配套上下功夫，為入住企業(yè)、合作社等主體營造良好的營商環(huán)境，積極為企業(yè)、合作社等主體提供土地、勞力和資金等政策支持。
創(chuàng)新模式、整合鏈條，激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力。雖然近年來全國各地已經探索出很多產業(yè)扶貧的新模式、新機制，但是多元化、創(chuàng)新性的推進模式機制仍然是未來產業(yè)扶貧的重要方向，能夠讓未來產業(yè)扶貧保持持久活力。一是在扶貧產業(yè)選擇上，積極利用產業(yè)扶貧大數據，綜合分析資源稟賦、市場環(huán)境、貧困特征等多種因素，科學合理確定地方扶貧產業(yè)。二是在扶貧產業(yè)發(fā)展上，突出解決市場營銷問題，將形成“產加銷”全產業(yè)鏈融合發(fā)展模式，加強產業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈、組織鏈的有效整合，進一步促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。三是在要素保障機制上，積極發(fā)揮財政金融保險的支持保障功能，通過創(chuàng)新有效催化促進貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展。
完善機制、優(yōu)化環(huán)境，增強主體帶貧作用。完善扶貧產業(yè)鏈的利益分配機制，鼓勵產業(yè)收益適當向小農戶，尤其是低收入農戶群體傾斜。一是鼓勵農戶利用土地經營權等作價出資辦社入社，盤活農戶資源要素。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)對農戶的帶動作用，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式，帶動農戶共同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等方式，將農戶納入現代農業(yè)產業(yè)體系。三是鼓勵和支持發(fā)展扶貧產業(yè)聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創(chuàng)、融資擔保等方式，與小農戶形成穩(wěn)定利益共同體，為未來產業(yè)興旺創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
（本文系國務院扶貧辦項目“產業(yè)扶貧的實踐與理論探索”和中國農業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程［項目編號：ASTIP-IAED-2019-03］的階段性研究成果；中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所博士后施海波、李蕓研究員、謝玲紅助理研究員對本文亦有貢獻）
注釋
[1]中華人民共和國國務院新聞辦公室：《新時代的中國與世界》，2019年9月27日。
[2]顧仲陽：《國務院扶貧辦：預計年底95%的貧困人口脫貧》，《人民日報》，2019年10月12日。
[3]高云才：《中國產業(yè)扶貧質量全面提升 67%脫貧人口靠產業(yè)幫扶摘帽》，《人民日報海外版》，2019年9月4日。
[4]“三區(qū)三州”指西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。
[5]“一長兩短”即一個長效產業(yè)、兩個短效產業(yè)。
[6]許漢澤、李小云：《精準扶貧背景下農村產業(yè)扶貧的實踐困境——對華北李村產業(yè)扶貧項目的考察》，《西北農林科技大學學報（社會科學版）》，2017年第1期。
[7]高強、劉同山、沈貴銀：《2020年后中國的減貧戰(zhàn)略思路與政策轉型》，《中州學刊》，2019年第5期。
[8]孫久文、夏添：《中國扶貧戰(zhàn)略與2020年后相對貧困線劃定——基于理論、政策和數據的分析》，《中國農村經濟》，2019年第10期。
[9]國家統(tǒng)計局：《國家統(tǒng)計局高級統(tǒng)計師黃秉信解讀第三次全國農業(yè)普查主要數據公報（第二號），http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201712/t20171215_1563554.html，上網時間：2017年12月15日。
責 編／周于琬
Research on High-quality Industrial Poverty Alleviation by 2020
Lv Kaiyu
Abstract: Industrial poverty alleviation is the fundamental strategy to achieve steady poverty alleviation. In the historical period of poverty alleviation and rural revitalization around 2020, it is particularly important to promote industrial poverty alleviation in order to achieve high-quality development. At present, there are still some problems and challenges in the poverty alleviation, such as the lack of smooth connection with industrial prosperity, the coexistence of no specialty industries and small scale, unconsolidated poverty alleviation effect, and faulty mechanism for interest linkage and income distribution. In the face of the new development background that the basic conditions of development tend to become better, the overall pattern of poverty has changed, rural human resources have greatly improved, and the structure of businesses is transforming, industrial poverty alleviation needs to seize the new opportunities such as industrial transformation, upgrading, innovation and expansion brought about by the rural revitalization strategy, the supply-side structural reform, the application of new technology and equipment, and the increasingly diversified consumer demand. In order to achieve high-quality poverty alleviation in the future, it is necessary to promote the coordination of strategies, consolidate the industrial asset base, improve the quality and vitality of industrial development, and let the industries play a major role in poverty alleviation.
Keywords: targeted poverty alleviation, industrial poverty alleviation, high-quality development, coordination of strategy
呂開宇，中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所鄉(xiāng)村發(fā)展研究室副主任、研究員。研究方向為公共政策與農村發(fā)展、農村金融與保險。主要著作有《農業(yè)保險在中國的發(fā)展：基于宏微觀數據的實證分析》《農產品價格上漲背景下農戶的生產與消費行為研究》等。
