當(dāng)前，中央要求堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，并重視以消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。消費(fèi)扶貧機(jī)制建設(shè)是保證“消費(fèi)扶貧行動(dòng)”有序、有章、有度開展的根本保障。人民政協(xié)應(yīng)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)貢獻(xiàn)力量和智慧。

在貧困地區(qū)探索更加科學(xué)有效的消費(fèi)扶貧機(jī)制

政協(xié)組織可以利用界別優(yōu)勢(shì)發(fā)動(dòng)調(diào)研力量，借鑒已有的成熟的消費(fèi)扶貧經(jīng)驗(yàn)，從工作機(jī)制的基礎(chǔ)、資源配置原則、工作規(guī)范等各個(gè)方面入手，研討能夠反映中國(guó)特色的消費(fèi)扶貧辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題。

一是針對(duì)推行消費(fèi)扶貧機(jī)制中的貧困地區(qū)可提供的消費(fèi)產(chǎn)品種類底數(shù)不清、目標(biāo)定位不準(zhǔn)、渠道不暢等問(wèn)題，提出切實(shí)管用的政策建議。在實(shí)際工作中，要兼顧區(qū)域、人群、事態(tài)三個(gè)方面具體情況，探索建立具有足夠概括力、有效性、動(dòng)態(tài)性的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

二是要剔除一些非正常因素對(duì)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及辨識(shí)過(guò)程的干擾。政協(xié)組織可以對(duì)貧困的歷史緣由與現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析，開展民主監(jiān)督，對(duì)一些出于政績(jī)需要或其他考慮而發(fā)生的辨識(shí)干擾，利用程序性手段加以排除；在一些存在不同意見的領(lǐng)域，探討標(biāo)準(zhǔn)的整體科學(xué)性和穩(wěn)定性。

三是充分吸納數(shù)扶貧經(jīng)驗(yàn)，對(duì)已有的政策文件、理論探討成果，進(jìn)行全面的梳理，從可操作性出發(fā)提出建議，注重消費(fèi)扶貧和精準(zhǔn)扶貧機(jī)制之間的銜接性，防止精準(zhǔn)扶貧工作的一貫性受到損害，防止對(duì)精準(zhǔn)扶貧第一線工作的正常運(yùn)行造成不必要的負(fù)面影響。

探索建立更加完善的貧困致因分析體系

政協(xié)組織可以組織專門力量，結(jié)合貧困辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展消費(fèi)扶貧調(diào)查，以便在既有貧困致因分析標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以細(xì)化，將開展消費(fèi)扶貧地區(qū)的貧困致因調(diào)查作為重要的調(diào)查工作之一，得出第一手的精準(zhǔn)材料，迅速組織專家進(jìn)行專題論證，爭(zhēng)取形成比較完善的貧困致因分析體系。

—是將貧困致因的調(diào)查分析立足于實(shí)際，不要陷入純粹理論討論。消費(fèi)扶貧要“有序”開展，不是所有的貧困地區(qū)都適合開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，要對(duì)既有的扶貧政策措施的績(jī)效，從針對(duì)性角度，進(jìn)行重新評(píng)估，從中找出經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在這一方面做到“知無(wú)不言”。

二是將貧困致因細(xì)化，不滿足于泛泛分類，更注意多因致貧的交叉分析，得出有足夠說(shuō)服力的致因結(jié)論。尤其注重個(gè)人、群體（如家庭）、地區(qū)的一線分析，注重從經(jīng)常性因素到偶然性因素的分析、從經(jīng)濟(jì)性因素到非經(jīng)濟(jì)性因素（如文化因素、個(gè)性因素）的分析、從個(gè)人努力因素到客觀約束因素的分析、從有扶助因素到無(wú)扶助因素的分析，將這些分析匯總提煉起來(lái)，形成系統(tǒng)的貧困致因分析系統(tǒng)。

三是在貧困致因分析時(shí)，注重對(duì)政策性因素的分析，具體詳盡地探討各項(xiàng)政策（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、環(huán)境政策等）以及扶貧政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將政策因素列為致因分析的重要變量，不諱言政策的成敗分析。

助力建立完善獨(dú)立、科學(xué)、規(guī)范的消費(fèi)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系

政協(xié)組織發(fā)揮獨(dú)立研究的優(yōu)勢(shì)，對(duì)已經(jīng)在各地施行的各種消費(fèi)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行客觀的評(píng)估，尤其對(duì)其精準(zhǔn)性和適用性作出科學(xué)評(píng)價(jià)，作為改進(jìn)的依據(jù)。

一是對(duì)消費(fèi)扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)，不能過(guò)于籠統(tǒng)，而是要分門別類。要從區(qū)域貧困程度、所涉及人群、產(chǎn)業(yè)消費(fèi)扶貧主題設(shè)計(jì)等多方面建立不同的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在同一的尺度下將這些標(biāo)準(zhǔn)整合起來(lái)，形成統(tǒng)合性強(qiáng)的精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不做抽象的或理想化的評(píng)價(jià)。

二是建立多角度的消費(fèi)扶貧評(píng)價(jià)視角。主要有目標(biāo)性評(píng)價(jià)（既定目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)際實(shí)現(xiàn)的程度）、效率評(píng)價(jià)（成本收益評(píng)價(jià)）、主觀評(píng)價(jià)（民眾及相關(guān)人士的主觀認(rèn)識(shí)）。還要引入各種評(píng)價(jià)力量，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，剔除各種不必要的干擾，并充分顧及開放性，充分考慮扶貧工作的動(dòng)態(tài)變化，將此納入規(guī)范的評(píng)價(jià)框架里。

三是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程要與現(xiàn)實(shí)的扶貧工作進(jìn)程密切地聯(lián)系在一起，進(jìn)行實(shí)踐試用，對(duì)此可靠性和有效性進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，以便進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。尤其要注意的是，這種試用過(guò)程也顯示出標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到實(shí)際工作中可能會(huì)遇到的各種問(wèn)題，對(duì)此，可以有預(yù)先的防范，減少不必要的麻煩。

探索消費(fèi)扶貧工作與其他工作之間的有機(jī)聯(lián)系

消費(fèi)扶貧是對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作一項(xiàng)有力補(bǔ)充形式，工作重點(diǎn)在于強(qiáng)化扶貧工作與其他相關(guān)工作之間的信息共享、資源互補(bǔ)、良好溝通，從而有效銜接、密切協(xié)作。政協(xié)組織可以調(diào)動(dòng)調(diào)研力量，對(duì)這種關(guān)系的現(xiàn)狀、問(wèn)題和解決途徑進(jìn)行充分調(diào)研，找出重點(diǎn)問(wèn)題，尋求有效的解決方法。

消費(fèi)扶貧是在引領(lǐng)市場(chǎng)力量更積極地介入扶貧事業(yè)做出的創(chuàng)新性嘗試。需要積極探討“義”“利”合一、慈善和商業(yè)目標(biāo)兼有的項(xiàng)目落實(shí)方案。建議對(duì)項(xiàng)目依照商業(yè)性非商業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，在運(yùn)作那些商業(yè)性色彩比較重的項(xiàng)目時(shí)，更多地依循商業(yè)規(guī)則，鼓勵(lì)項(xiàng)目相關(guān)方從商業(yè)收益角度來(lái)推進(jìn)扶貧；對(duì)非商業(yè)性目標(biāo)為主的項(xiàng)目，也要注意在項(xiàng)目實(shí)施的一些環(huán)節(jié)上利用好商業(yè)手段，使之發(fā)揮最大效果。

此外，還應(yīng)研究消費(fèi)扶貧工作與農(nóng)村治理工作、社會(huì)保障工作、社會(huì)救濟(jì)工作之間的有機(jī)聯(lián)系，并從操作角度出發(fā)，設(shè)計(jì)出一些有針對(duì)性的改革舉措，使得幾方面的力量能夠發(fā)揮最大合力。

（作者為民建北京市委理論委副主任、福州大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)所所長(zhǎng)、中央社院特約研究員）