黨的十八大以來，黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，我國脫貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目的決定性成就。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。收官之年又遭遇疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“鞏固脫貧成果難度很大”，“據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)”。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，必須有效防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。這要求我們?cè)诿撠毠?jiān)工作中自覺樹立預(yù)防和化解返貧風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，并針對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)人群實(shí)施針對(duì)性措施，全方位做好返貧風(fēng)險(xiǎn)控制。
一
返貧是指經(jīng)過扶貧開發(fā)之后，部分脫貧人口再度回到貧困狀態(tài)的現(xiàn)象。返貧受制度、文化、生態(tài)、能力、權(quán)利等多重因素影響，存在傳遞性返貧、因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧等不同類型。當(dāng)前，下列幾種典型返貧風(fēng)險(xiǎn)值得重視。
斷血性返貧。即在物質(zhì)配給“斷供”的情況下，扶貧對(duì)象由于失去財(cái)富生產(chǎn)能力而返貧。其顯著特征是，一旦停止對(duì)特定人群和區(qū)域的資金、技術(shù)扶持或減弱扶持力度，就會(huì)出現(xiàn)返貧跡象。例如，一些抱著“等政府送小康”觀念的貧困戶，一旦資助斷供就會(huì)回到貧困狀態(tài)。再如，如果扶貧政策與不可再生資源捆綁，在“特殊資源”喪失優(yōu)勢(shì)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。
失敏性返貧。失敏是指扶貧對(duì)象對(duì)政策失去敏感性或響應(yīng)能力，本質(zhì)上是指政策失靈。失敏性返貧是由于新的政策變化導(dǎo)致原來的政策激勵(lì)不再發(fā)生作用，穩(wěn)定發(fā)展難以為繼而導(dǎo)致的返貧。例如，一些專項(xiàng)扶貧計(jì)劃的干部在工作期內(nèi)開展的促進(jìn)貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目剛開始見效就調(diào)任，這些項(xiàng)目可能面臨政策失效而不能順利開展甚至擱淺，導(dǎo)致出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。
轉(zhuǎn)移性返貧。這是指扶貧對(duì)象由于社會(huì)角色、身份、地域變遷引起自我調(diào)適失敗而出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象。例如，一些城市邊郊農(nóng)民因城市擴(kuò)容和搬遷而快速脫貧，但在身份轉(zhuǎn)型過程中，由于不能適應(yīng)新的角色環(huán)境，缺乏新的收入來源、經(jīng)營不善、無法適應(yīng)市場(chǎng)，而重新陷入貧困，即原生貧困雖得到治理，但產(chǎn)生了新的次生貧困。
二
將返貧風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，必須準(zhǔn)確把握造成返貧風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)外部主要因素。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問題。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記在分析打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)時(shí)指出：“已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。”這一重要論述，指明了當(dāng)前最主要的返貧風(fēng)險(xiǎn)在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營失敗以及就業(yè)困難等導(dǎo)致的收入銳減，無論在政策性返貧、能力缺失返貧、發(fā)展型返貧等各種返貧現(xiàn)象中，收入問題是返貧的主要成因。為此，應(yīng)注重防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的自然、資金、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解決單一化問題，增強(qiáng)可替代性。
突發(fā)因素增加風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，農(nóng)村貧困人口的返貧率和自然災(zāi)害、疾病等呈正相關(guān)關(guān)系。此次新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)我國減貧進(jìn)程產(chǎn)生較大影響。這主要體現(xiàn)為：外出務(wù)工受阻，扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難，扶貧項(xiàng)目停工，幫扶工作受到影響。努力克服疫情影響，防范返貧風(fēng)險(xiǎn)，重在精準(zhǔn)施策。例如，因地施策，分類施策，落實(shí)好分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略，加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作，優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時(shí)落實(shí)好兜底保障等幫扶措施。
自我發(fā)展能力原因。自我發(fā)展意識(shí)低、主體素質(zhì)差、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱的返貧者，極易再次落入貧困。實(shí)踐證明，不解決內(nèi)生動(dòng)力問題，就一定不會(huì)徹底解決返貧問題。在2017年召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記曾指出，要改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。這要求我們努力挖掘貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，釋放潛能與活力。
此外，扶貧政策執(zhí)行中存在的一些問題，如一些地方出現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象，一些地方存在形式主義、官僚主義的問題等，導(dǎo)致數(shù)字脫貧、虛假脫貧、政績(jī)脫貧、被脫貧現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，扶貧監(jiān)管缺失成為導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)的原因之一。
三
扶貧是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)的系統(tǒng)工程，防范返貧風(fēng)險(xiǎn)，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維。我們不僅要針對(duì)具體原因?qū)ΠY下藥，還要以總體性視角做好以下方面工作。
扶智扶志增強(qiáng)精神動(dòng)力。研究表明，較低文化水平、缺乏技術(shù)、自身發(fā)展動(dòng)力不足等是返貧的顯著影響因素，而這些因素都與貧困人口的發(fā)展能力密切相關(guān)?？梢姡枷胴毨敲撠毠?jiān)最大的敵人，扶貧要同扶智、扶志相結(jié)合。要實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象從“等、靠、要”到“比、趕、超”的理念飛躍，必須從認(rèn)知方式、思維方式等多方面入手，治理精神貧困，促其重塑觀念、樹立自信、提升技能。
因地制宜增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。2012年12月，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出：“要思考我們這個(gè)地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優(yōu)勢(shì)？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？要搞好規(guī)劃，揚(yáng)長避短，不要眉毛胡子一把抓。”發(fā)展是根除返貧風(fēng)險(xiǎn)的總辦法，而要增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，必須堅(jiān)持因地制宜。要引導(dǎo)貧困地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，立足資源、市場(chǎng)、人文等優(yōu)勢(shì)，實(shí)事求是找準(zhǔn)發(fā)展路子，結(jié)合時(shí)代特色和區(qū)域特色，盤活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成特色明顯、附加值高的產(chǎn)業(yè)。
科技支撐提供發(fā)展動(dòng)力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，提高貧困人口科技意識(shí)、科技致富能力和科學(xué)素養(yǎng)，是遏制返貧的有力武器。應(yīng)深入實(shí)施科技特派員制度，進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍。采取長期穩(wěn)定的支持方式，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)，以科學(xué)技術(shù)助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供技術(shù)支撐。
長效機(jī)制保證長遠(yuǎn)發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。應(yīng)保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施；針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?？傊?，要實(shí)現(xiàn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一，使脫貧質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
（作者：馬忠陳晨，分別系西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授，西安交通大學(xué)中國發(fā)展與現(xiàn)代治理研究中心研究員）
