挑戰(zhàn)

世界交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展關(guān)系密切，當(dāng)今交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐著一個(gè)高度互聯(lián)的全球經(jīng)濟(jì)社會，但交通自身內(nèi)在的復(fù)雜性以及深刻變化的內(nèi)外部環(huán)境，使其在發(fā)展過程中面臨諸多新的挑戰(zhàn)。

公共交通發(fā)展水平亟待提升。發(fā)展公共交通是目前解決交通擁堵最有效的方法，也是發(fā)展綠色交通的重要組成部分。世界各國為推廣公共交通作出了一系列努力，如法國從20世紀(jì)60年代就開始實(shí)行公交優(yōu)先戰(zhàn)略；日本致力于建設(shè)發(fā)達(dá)的公交網(wǎng)絡(luò)，民眾出行會首選軌道交通，小汽車主要用在個(gè)人的休閑、度假、旅行等方面；美國在20世紀(jì)90年代已將智能運(yùn)輸應(yīng)用于公共交通。其他國家也在發(fā)展公共交通方面采取了許多措施，比如劃分公交專用道、設(shè)置公交信號優(yōu)先、建立停車換乘系統(tǒng)等。但是，總體來看這些努力和措施依然無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的出行需求，由于缺乏科學(xué)性、前瞻性的規(guī)劃，公共交通普遍面臨著服務(wù)質(zhì)量較差、乘車時(shí)間長、運(yùn)行速度低、換乘次數(shù)多和候車時(shí)間長等問題。

中國在20世紀(jì)80年代提出了“公交優(yōu)先”政策，迄今公交運(yùn)營線路里程達(dá)106.9萬公里，公交專用道達(dá)1.09萬公里，軌道交通（包括地鐵、有軌電車、輕軌、單軌、磁懸浮、APM等）運(yùn)營里程4900多公里。然而，許多城市的交通擁堵仍緣于公共交通不足。公共交通不足迫使通勤者以小汽車來彌補(bǔ)，迅速增加的小汽車又使城市交通擁堵雪上加霜，因此，各地不得不實(shí)施搖號政策限購或限號政策限行。習(xí)近平總書記在視察北京市軌道交通指揮中心時(shí)講到，如何解決好海量人口的出行問題是個(gè)大難題，要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置。他強(qiáng)調(diào)指出，“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。將來如果能夠形成大容量的公共交通和小容量的個(gè)人交通互補(bǔ)，形成小汽車（私家車）交通和公共交通良性分工，擁堵問題將會得到有效解決。

交通運(yùn)輸安全與技術(shù)創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。生命至上、安全第一，安全是交通運(yùn)輸?shù)牡拙€和生命線。世界各地不時(shí)發(fā)生的各種交通事故一次又一次敲響了安全的警鐘。實(shí)際上，新舊業(yè)態(tài)不斷疊加的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以及人為破壞、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全威脅，特別是交通運(yùn)輸?shù)母呖萍蓟透咚倩?，使交通運(yùn)輸安全平添了更大壓力。

當(dāng)今在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，各種高科技、深科技、硬科技、黑科技層出不窮。以網(wǎng)絡(luò)為例，2019年剛被業(yè)界確立為5G商用“元年”，人們已將目光投向了6G，從理論上講6G時(shí)代的下載速度可達(dá)到每秒1T，比5G快一千倍。盡管5G將為社會帶來革命性影響，但6G具有更大的帶寬、更低的延遲和更寬的連接，或?qū)氐赘淖冋麄€(gè)有線和無線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這對包括交通運(yùn)輸在內(nèi)的各行各業(yè)產(chǎn)生更為深刻的影響。在日益高科技化的交通運(yùn)輸行業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，還要同時(shí)追趕發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)，其挑戰(zhàn)尤其巨大。

改革開放以來，中國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著，天塹變通途，技術(shù)裝備也取得歷史性進(jìn)步，公路成網(wǎng)，鐵路密布，高鐵飛馳，巨輪遠(yuǎn)航，飛機(jī)翱翔。中國高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍?、城市軌道交通運(yùn)營里程、港口泊位均位居世界第一，港珠澳大橋建成通車并創(chuàng)下多項(xiàng)世界之最，上海洋山港四期碼頭自動(dòng)化設(shè)備和操作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)應(yīng)用，汽車整體技術(shù)水平明顯提升，自主研制C919大型客機(jī)并試飛成功。特別是高鐵，被譽(yù)為“體現(xiàn)了中國裝備制造業(yè)水平，在‘走出去’和‘一帶一路’建設(shè)方面也是‘搶手貨’，是一張亮麗的名片”。種種數(shù)據(jù)和事實(shí)表明，中國已是名副其實(shí)的交通大國，正闊步踏上建設(shè)交通強(qiáng)國的新征程。

但是，中國交通運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新存在的瓶頸、短板不容小覷。一是汽車、飛機(jī)、船舶動(dòng)力與控制系統(tǒng)關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)核心零部件受制于人，“卡脖子”問題突出。汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、電控系統(tǒng)相對落后；民用大飛機(jī)尚未定型，發(fā)動(dòng)機(jī)嚴(yán)重依賴國外，重型直升機(jī)技術(shù)有待突破；高技術(shù)船舶的自主設(shè)計(jì)建造能力不強(qiáng)，自主開發(fā)產(chǎn)品裝船率不足50%。二是專業(yè)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)滯后，基礎(chǔ)工業(yè)體系對交通裝備產(chǎn)業(yè)的支撐不足，飛機(jī)、高性能船舶的設(shè)計(jì)平臺、測試評價(jià)體系薄弱。三是交通裝備的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料的科技水平相對較低，配套產(chǎn)品性能質(zhì)量和可靠性與國外先進(jìn)水平有不小差距。四是交通智能技術(shù)亟待提高，國內(nèi)城市交通控制系統(tǒng)大多被國外壟斷，民航空管系統(tǒng)技術(shù)受制于人，車路協(xié)同和自動(dòng)駕駛技術(shù)也需加快提升。

行業(yè)治理現(xiàn)代化刻不容緩。無人駕駛車輛在遇到各類突發(fā)狀況時(shí)該如何避讓，如面對動(dòng)物生命和車輛損失作何選擇？這些問題既是技術(shù)問題，更是治理問題甚至是倫理問題。雖然美國《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策》規(guī)定了自動(dòng)駕駛汽車的性能、監(jiān)管政策，德國修改后的《道路交通法》允許高度自動(dòng)化和完全自動(dòng)化的汽車上路，但迄今為止，國際上尚缺乏相應(yīng)配套的法律法規(guī)對無人駕駛汽車事故進(jìn)行權(quán)威的責(zé)任認(rèn)定。如紐約州擬讓所有相關(guān)方都對無人駕駛汽車事故承擔(dān)責(zé)任，馬薩諸塞州則擬要求無人駕駛汽車制造商承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)在行業(yè)推廣應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，當(dāng)務(wù)之急是按照包容審慎原則加快管理立法，以鼓勵(lì)和規(guī)范無人駕駛車、網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

面對交通運(yùn)輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，其窘迫的現(xiàn)實(shí)是法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，前瞻性政策儲備不夠，行業(yè)監(jiān)管能力明顯不足。為此，需加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的組織體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加速深化綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革，以及綜合行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。與此同時(shí)，還需加大簡政放權(quán)力度，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。當(dāng)前，中國需縱深推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出“放管服”改革，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、從業(yè)者、民眾參與到交通運(yùn)輸行業(yè)治理中來，推進(jìn)多方共治善治，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化、治理導(dǎo)向市場化、治理途徑法治化和治理行為規(guī)范化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

投融資諸多難題尚未破解。交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)需要高強(qiáng)度的資本投入，財(cái)政預(yù)算緊缺是交通發(fā)展的最大障礙。世界上一些發(fā)達(dá)國家在多元化多渠道解決投融資方面進(jìn)行了很好的探索。如美國通過以里程稅取代燃油稅、實(shí)施擁擠收費(fèi)等舉措改造老化的基礎(chǔ)設(shè)施；日本通過市場化改革提高效率，重新考慮用專項(xiàng)稅化解公路鐵路債務(wù)；英國通過用戶付費(fèi)制度和有效的資產(chǎn)管理，使100年前的鐵路和40年前的公路系統(tǒng)得以改造。在重大制度安排上，美國通過“冰茶”“續(xù)茶”“露茶”等法案，不斷推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的創(chuàng)新發(fā)展。

近年來，中國也相繼出臺了一系列與基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革相關(guān)的政策。探索將交通基礎(chǔ)設(shè)施與土地開發(fā)、資源開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌用好行業(yè)內(nèi)外存量資產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)交通融資平臺轉(zhuǎn)型升級，有效提升融資能力。由此，以隱性政府信用支撐、融資平臺主導(dǎo)的模式逐漸淡出，政府信用邊界清晰、社會資本主導(dǎo)的模式正在形成。在2019年的全國“兩會”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出，要合理擴(kuò)大有效投資，加大城際交通、物流、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。要落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會資本合作。

在充分肯定各國多舉措解決投融資問題的同時(shí)，還應(yīng)清醒地意識到，世界交通運(yùn)輸投融資領(lǐng)域尚有諸多難題需要破解。比如：通過何種機(jī)制把資金優(yōu)先投資到有利于交通安全和運(yùn)輸服務(wù)的維修和改善上，特別是投資于農(nóng)村和落后區(qū)域？如何發(fā)揮市場機(jī)制作用，推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化的PPP模式（Public-Private Partnership，即政府和社會資本合作）？如何通過TOD模式（Transit-oriented Development，即以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）用好未來收益，解決交通建設(shè)長期資金來源？如何發(fā)揮好政府投資杠桿撬動(dòng)作用，通過建立政府性交通發(fā)展基金和外部溢出效益補(bǔ)償機(jī)制吸引社會資本，解決基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)的可持續(xù)性？如何優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本，擴(kuò)大政府債券（一般債券和專項(xiàng)債券）發(fā)行規(guī)模？如何債轉(zhuǎn)股？這些問題都需要抓緊研究解決。

全球交通治理體系亟待改進(jìn)。世界交通運(yùn)輸不僅要在各國內(nèi)解決自身與經(jīng)濟(jì)社會，以及各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，還要在國際層面上解決各國間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。在當(dāng)今全球化發(fā)展大勢下，國際交通的不協(xié)調(diào)不平衡問題十分突出。發(fā)達(dá)國家普遍在20世紀(jì)中葉已完成快速城市化階段，目前已形成完善的綜合交通運(yùn)輸體系，交通科技創(chuàng)新成果層出不窮，智慧交通建設(shè)風(fēng)生水起。然而，發(fā)展中國家不論是綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，還是智慧交通的研究成果和推進(jìn)程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。

完善全球交通治理體系的關(guān)鍵在于，各國在結(jié)合自身優(yōu)勢和能力的基礎(chǔ)上，秉持開放互信合作包容、共商共建共享共贏的原則，積極參與國際相關(guān)交通運(yùn)輸組織，推動(dòng)各國優(yōu)勢互補(bǔ)和專業(yè)化協(xié)作，促進(jìn)世界交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建善治的全球交通治理體系。其中，發(fā)達(dá)國家應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)頭作用，積極分享先進(jìn)理念和技術(shù)，自覺承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)展中國家則應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)迎頭趕上。各國應(yīng)立足發(fā)展大勢，為共同塑造開放合作、互利共贏、和諧包容、協(xié)同高效的全球交通治理體系不懈努力。

當(dāng)前，中國同相關(guān)國家一道加速推進(jìn)雅萬高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路等項(xiàng)目，建設(shè)瓜達(dá)爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港等港口，規(guī)劃實(shí)施一大批互聯(lián)互通項(xiàng)目；同時(shí)，以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以陸?？胀ǖ篮托畔⒏咚俾窞楣羌?，以鐵路、港口、管網(wǎng)等重大工程為依托，大力推動(dòng)全球復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

今后，中國不僅將持續(xù)加強(qiáng)與世界各國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建造上的合作，還將大力加強(qiáng)與國際鐵路合作組織、國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織的事務(wù)合作，深入?yún)⑴c交通運(yùn)輸全球治理，積極參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，積極推動(dòng)全球交通治理體系變革，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下的交通運(yùn)輸事項(xiàng)，為建設(shè)均等化、普惠化、便利化、一體化的互聯(lián)互通美好世界和習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“人類命運(yùn)共同體”作出新的更大貢獻(xiàn)。

Development Trend and Challenge of World Transportation

Xu Fei

Abstract: Throughout the history of human development, transportation has advanced the progress of human civilization. In return, the progress of human demand and social productivity has promoted the change and development of transportation. Since the modern times, the world's science and technology, culture, politics, economy and lifestyles have had a profound impact on the evolution of transportation. The rapid development of science and technology has enabled breakthroughs constantly made in the transportation. Now the world is ushering in a new round of scientific and technological revolution and industrial change. The new concept of innovative, coordinated, green, open and shared development is increasingly popular among the people. Transportation is showing a marked trend of high-speed, heavy-duty, comprehensive, integrated, high-tech-driven, intelligent, green and high-quality development.

Keywords: transportation, transport network, transport safety, traffic management system

【作者簡介】徐飛，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)常務(wù)副校長、教授、博導(dǎo)，曾任上海交通大學(xué)黨委副書記、副校長，西南交通大學(xué)校長。研究方向?yàn)閼?zhàn)略管理、競爭戰(zhàn)略與博弈論、高技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與跨文化領(lǐng)導(dǎo)力。主要著作有《戰(zhàn)略管理》《重混戰(zhàn)略》《縱橫“一帶一路”：中國高鐵全球戰(zhàn)略》《戰(zhàn)略聯(lián)盟穩(wěn)定性、破缺性與演化實(shí)證》等。